爱华网裴长洪 中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长
现在都在学习中央十一五规划的建议，这也是我个人的一些学习体会，开放型经济经过20多年的改革开放已经有了非常深入的发展，在十一五期间，要提高开放型经济水平，到底有哪些问题需要值得探讨以及进一步的完善，这里谈一些个人的看法。
第一个问题，如何在科学发展观指导下进一步发展开放经济。开放经济一方面从对外贸易来讲，今年对外贸易达到1万4千美元，这在世界上排名第三，美国去年是2万亿，德国是1万8千亿，去年我们1万1千亿万，今年1万4千亿万，增长速度20％多，出口贸易增长30％多。利用外资去年606亿美元，今年将近600亿，另外我们企业有海外投资按照商务部统计380亿美元，联合国编的世界投资报告大概也是这个数字，相差不太多，所以我们现在可以说是一个贸易投资大国。开放型经济既然在20多年发展的势头这样好，现在提以科学发展观来指导来发展开放经济有什么针对性，针对的是哪些问题，哪些问题需要用科学发展观进一步来引领、完善。
首先第一个问题是要统筹国内改革发展与对外开放的关系。这是一句话很概括的话，也是报纸上经常见到的话，它有什么内容，怎么理解呢？有几方面，过去二十多年来，对外开放主要开放商品市场，特别是制造业和工业领域的商品市场，十一五期间，我们是2001年12月11号加入世界贸易组织的，加入世贸以后有5年过渡期，到十五末期已经完成了四年的过渡期，2006年是最后一年，在整个十一五期间，我们加入世贸的过渡期已经结束了，要进入一个更加开放的时期，开放不仅仅是商品市场和工业制造业领域，要开放服务业，要开放金融、保险、通信等等还有一些自然垄断，行政垄断的部门，特别是服务业领域的一些部门，各种市场的开放要进一步扩大，商品市场的开放，资金市场的开放，外汇市场的开放，资本市场的开放都要陆续的一步一步向前迈进，因此我们现在提出十一五期间面对的是各种市场开放的时期，在这样的时期形势下，对外开放新形势下，如何用科学发展观来指导，如何用国内改革发展和它相配套这是要研究的一个问题，和过去形势有很大不同。
第二个问题这次十六届五中全会中央建议提要加强自主创新、自主知识品牌，因为20多年改革开放中，我们生产技术有了很大的变化，产品结构、产业结构都有很大的变化，但是很大程度上是引进外资、引进技术的结果，这样当然好，大大缩短了技术进步的过程，但是也有一些负面的作用，造成我们对技术进步过于对引进的依赖，这样就会造成对这种技术除了依赖以外不注意消化吸收，不注意再创新，为了得到一个新技术要不断再引进，缺乏自己的创造力，这种技术依赖可以在现实生活中看到很多的例子，而且一旦产生技术依赖会有相当长的延续性，最简单的例子例如我们军事装备，大家都知道50年代引进前苏联的，这一种引进的结果造成对它一定程度的依赖，今天我们军事技术装备里面很大一部分仍然是前苏联的技术引进以后的变型，比如飞机，歼击机这都是苏联米格型的歼击机。民用也系如此，一旦对这技术产生依赖会延长很长时间，在一定程度上会阻碍创新的。我们如何把引进技术和自主创新结合起来。
第三个问题扩大内需和开发国外市场的关系，分享开放利益，今年1万4千亿美元也好，去年1万1千亿美元对外贸易也好，都集中在东部沿海，从广东算起，广东、浙江、上海、福建、加上京津地区集中了中国对外贸易80％，出口贸易的90％，集中中国利用外商直接投资80％多。现在讲对外开放事实上仅仅是沿海下场地带的开放，这些地区先发展起来，在对外开放中有了很大的进步，这符合一部分地区先富起来，但是广大中部、西部在对外开放中怎么让自己更深度参与经济全球化，参与对外开放的扩大这是我们面临的课题。当然中西部不可能一下子赶上东部地区，但至少这个差距不能继续扩大，所以这是要考虑的一个问题。第二个问题是内需和开拓国外市场的关系，刚才余永定所长讲，要更多依靠国内的消费需求，这固然是对的，但是国外的市场也不能放，国外市场对中国来讲，确实遇到一个战略机遇期我们不能放弃，但是国内消费市场如何开拓呢？这在十六届五中全会建议里面提出很多新的思想，特别提出社会主义新农村建设这样一个新思路，如何扩大农村的消费需求，但是这个任务很漫长，过程很漫长，现在国内消费需求60％在城市，40％在农村，要把消费需求提上来，在城市里主要靠百万元级的消费，比如买房子十万元级以上的消费，买汽车，教育医疗等服务。农村地区的消费需求停留在比较低的层次，还要解决温饱问题，在温饱基础上的小康问题。因此如何把城市的消费和农村消费进一步提高到新水平，我个人认为有很多问题要研究，有很多的政策含义不明确，需要进一步研究。扩大消费需求和建设节约型社会，这是什么关系？理论关系是什么？政策含义是什么？都有待于深入研究，怎么在实际生活中体现出来。
第四个问题，如何观察外贸依存度。现在有一些议论，现在对外贸易发展很快，按照今年是1万4千亿，总的GDP也是将近14万亿人民币，但是要把对外贸易总额当作分子，GDP当分母大概80％，有一些人认为这比例是不是太高了，这比例比起美国日本是高，美国、日本也就是20％多，甚至10％多。香港、新加坡地区比我们高是小经济体，大经济体这样像中国这么高的不多。有一些议论这太高了，中国经济靠外需不行。第二个看法对外开放程度这么高会不会有问题？我个人看法这样的认识可能不全面，或者不完全正确，外贸依存度不等于风险度，有多高多低可以表明这个国家对外开放的程度，一种观察指标，但是并不等于风险度和风险并没有联系。分子和分母的数字不是一个概念，分子对外贸易总额是销售额的概念，分母是增加值的概念，销售总额和增加值这拿来做分子分母做对比本来就未必很恰当。再加上对外贸易总额里面有将近50％是加工贸易，从国外进口料件，加工以后出去，加工的是人家原材料，究竟怎么解读这个分式呢？如何用科学发展观来看这个分子式，我认为用科学发展观的方法来看，应该是分母太小，美国、日本为什么百分比低，因为分母大，分母是增加值，我们工业增加值率很低，按照工业企业年间大中型企业增加值率30％－35％。我在浙江挂过职，做过调查，那地方制造业、工业都不错，很多企业增加值率不到20％，这说明什么问题？说明创造的新价值太少，都是加工已有的产品，我们劳动里面附加值太低，人家劳动里面没有用多少，但是附加值高，我们附加值低，所以工地很多，工厂很多，很热闹，产品也是一车一车进，一车一车出，但是新创造价值不多，经济质量差。这才是我们问题，然后说分子太大，这就意味着出口、进口贸易不要发展？我认为这问题要用科学发展观的眼光应该这样观察。
最后一个利用国外资源，国内外资源和市场要统筹考虑，这个问题在十五前半期没有凸现，在十五最后一两年才凸现出来，现在万幸已经加入世界贸易组织，如果今天才跟世贸组织主要贸易伙伴谈加入世贸那麻烦多了，当年谈加入世贸的时候，人家有一个条件承诺了，当时外国人就预计到将来中国人在国际上大买粮食，当时给我们规定一条，加入世贸以后，国内粮食的消费总量中，从国际市场买的粮食不能超过国内消费的10％，为什么这两年中央政府搞宏观调控，对土地审批卡得这么严，其中有这个因素，为什么对于农用地转为建设用地控制这么严，其中就有这样一个因素在内。当然现在粮食净进口占国内消费5％左右，回旋余地比较大，但是早先人家看到这个问题了，现在如果谈加入世贸，人家不光跟你说这个事，可能买石油也得跟你谈谈，买铁矿石也得谈谈，因为现在石油的对外依存度达到40％，国内钢产量今年3亿吨，加上明年产能可能达到4亿多吨，将近5亿吨的产能，全世界钢产量10亿吨，中国生产了一半，在国际上买很多铁矿石，2003年全世界可贸易铁矿石我们买了60％。2003年人均消费钢材才156公斤，相当于马来西亚的水平，人均GDP1千美元，按照十六大目标2020年要四千美元，那时候人均消费钢材多少？那时候生产多少钢铁，得进口多少铁矿石，恐怕月球上的铁矿石卖给我们也不够，所以现在在国际市场上要购买大量的资源，资源性产品，在一定程度上对国际市场上资源产品的价格和供给有一定影响，因此如果现在还谈世贸麻烦事很多，幸好已经加入了现在在国际市场上也不见得没有别的约束条件，约束条件依然很多，但是要比加入世贸以后外部经贸环境好多了。有一个新问题如何统筹国内外两种资源的利用，两个市场的开拓。
第二如何理解转变外贸增长方式，现在转变外贸增长方式大家听到很多，而且在媒体上，在学者的文章里都讲得很多，究竟外贸增长方式转变是指什么呢？针对是什么？从出口贸易来讲，有两方面的针对性，一方面针对生产领域，在生产领域现在产品生产绝大多数是低技术，或者中低技术的劳动密集型产品，因为技术门槛比较低，进入比较容易，靠廉价的劳动力，这样赢得很大价格优势，在国际市场上很多产品的份额比较高，但是这样一来，容易引起贸易摩擦，因为出去的多了以后就挤占别人生产，而且新增生产都挤在低端的产品越来越多，国际市场容量是有限的，于是不断遇到反倾销国际贸易摩擦的问题，生产领域如何在中高技术环节能够有比较优势，能够有一些新的产品和新的卖点，现在的产品多数都是国际化，多国际产品。除了传统产品，比如说电脑，电脑整机的话，我们可以做硬盘，可以做鼠标，可以有一些别的零部件，不能做CPU，不能做芯片，这些都需要从外面进。在不的技术档次上，各国有不的比较优势，我们的比较优势集中在低技术，简单加工的部分。我们面临的问题，怎么样提高一步，这是我们面临的问题。而你可以做一点高级的东西，可以生产一些零部件拿到外面去组装，这个事情很难，不是说一句话可以解决的，需要经过很长的时间的努力。
从流通环节来讲，问题更多。首先是价格。因为产品多，技术档次低。所以各种的厂家、出口商竞相压价，把自己的价格压的非常低，甚至没有利润。出口没有秩序，中国这次和中美的贸易摩擦，我们要建立自己的出口机制，从政府来讲，利用了自动配额。配额要招标，自己给自己设配额。当然自律机制还包括很多方面。企业间的，行业也会的等等。这些都是要转变贸易增长方式要做得事情。除了这些，还有其他的问题，远洋设施，这个问题很多，十一五期间能不能做完。都不一定。
从国家来讲，重视的的出口，进口什么问题首先是资源配置。现在买那么多东西，资源从哪来。美国总是在那里霸占，他们历届的总统都要打仗，打的就是要控制资源，扶持亲美政权，他的资本进去，开采油田进行投资，我们没有这个能力，咱们过去没有殖民地，我们现在也不能依靠军事莅临，去哪个地方占一个地方，我们只能靠商业运作，也遇到很多的问题。像中海油的收购，引起美国国会很大的反响。第二个价格和运输。一个是数量增加了，一个是价格增高了。所以我们的进口贸易的增长，并不完全反映我们进口贸易的扩大，特别是进口数量的增加。价格涨起来，数字很好看，但是数量和价格不对应。还有运输，运输也好，很多东西卖得来，能不能运得来，也是问题。我们的海洋运输线，都要经过马六甲海峡，马六甲海峡要控制起来了，我们的石油就运不进来。没有电过不了日子，我相信没有油更过不了日子。不要说没有油，互联网的服务器坏了，就过不了日子。我们社科院的大楼，服务器出问题了，全楼要开始嚷嚷了。越现代化，生活的承受能力越脆弱。
以石油来讲，三大石油公司垄断。今年我们国际市场油价上涨，但是我们中国还有石油出口，国内没有油，有些城市闹油荒，我们还出口，什么原因呢？就是价格倒挂。这样的营销体系，是不是有利于我们扩大对国际资源的利用和转变经济增长方式，但要解决这个问题很难。这个问题涉及很多部门，要解决这个问题很难。但是不解决这个问题，将来也很难。
第三个就是怎样对于贸易摩擦。时候关系不多讲了。讲一个关于建立贸易平衡机制的问题。什么叫建立贸易平衡机制？我们的外汇市场上人民币面临的压力，我们的贸易顺差很大，资本项目也顺差，结果外汇储备留下来很多，中央政府要把人民币放出去。因此人民币升值成为我们和国外特别是美国，在贸易摩擦方面，需要进行讨价还价一个重要议题。解决这个问题有什么出路，我们搞了人民币汇率形成机制的改革，但是也只能是按照市场供求，按照可控性，自主性这样来调整，不可能下一子改变。那么怎么解决这个问题呢？重要的问题就是要建立贸易平衡机制。这里面有几个认识。一个是中国外贸的高速增长是必然的。我们的劳动无线供给，高储蓄、高投资，这样的前提条件下，有这么大的产能，让各个地方不搞经济，不加快经济增长行吗？有一个吃饭问题。这样有一个产能需要，产品生产出来，除了国内消费，还要扩大海外市场。所以外贸增长是必然的。所以过去在教科书上说，贸易是增长的发动机，这个话也不错。这几年更是如此。不仅外贸增长是必然，而且贸易顺差增长也是必然。我们在劳动力无线供给的情况下，不仅高投资、高储蓄，而且储蓄大于投资，现在国内的居民储蓄你看中国人没钱，其实看储蓄额很令人惊叹，到8月底，我们各种金融机构的存款，居民储蓄存款企业存款28万亿，主要集中在城市，集中在一部分高收入者的手里，但这个数字很惊讶。我们的投资增长率不见得有储蓄增长率高。我们货币增长率很快，信贷很慢。在这样的情况下，他会形成贸易顺差。他是另外一种形势资本外汇。所以中国的贸易顺差也是必然。在这样两个必然性的认识下，我们要解决贸易平衡问题，要解决跟贸易伙伴的经贸关系问题，关键是要扩大进口，要多去买人家的东西，主要是金融资产，是一种虚拟的资产。因此我们不仅仅有金融资产的运营，还需要有大量的储备。不仅储备金融资产，要有其他的储备。过去我们有粮食专项储备，今后我们也要有别的储备，比如石油储备，矿产品储备，这都是中国稀缺的资源。要扩大进口。因此我们的出口政策要改善，不能唯一的促进。进口的机制没有人研究解决，现在是企业没有进口的动力，技术引进是缺乏动力，这是什么原因。有体制的原因，有政策的原因。我主张我们通过扩大进口来解决贸易平衡问题，解决跟主要贸易伙伴的经贸关系问题，来缓解我们人民币升值的压力。
