爱华网一、长江（铜陵江段）生态环境不容乐观 九曲十八弯的长江，在江南古镇大通折流北去，流过老洲头，飘然绕了个弯，怀抱着铜官山下的平畴绿野、楼群烟囱，然后东流，从狄港流出铜陵市境；计流经铜陵59.9公里，占长江干流（上游攀枝花至上海吴淞口）3600km的1/60。 奔腾不息的长江，是大自然赐予中华民族的一条黄金水道，也是安徽沿江上千万人赖以生存的命脉。可是，在近20多年经济的快速发展中，长江两岸众多的人们，包括我们70万铜陵人，不仅常年享用着长江提供的水资源，同时也将生活污水，不断排入原本清净的长江；铜陵沿江而建的大中型冶金、化工、发电企业，则日夜排放着大量的工业废水；露天开矿加上降雨使酸性矿水流入长江；化肥、农药的大量施用，更使得几千年以来一直恩惠我们的长江受到的污染有增无减。虽然20多年来，我们铜陵环保系统和各界有识之士为防治长江污染，从多方面做出了不懈的努力；虽然进入21世纪以来的头三年，我市工业废水的排放量是二降一升（2001、2002下降，2003上升），铜陵江段水质平稳，大都保持在2类；但生活污水的排放量却一直在上升。况且，长江毕竟是一个流动的整体，而铜陵又处在长江下游的位置，铜陵江段有时难免是水欲清而污流不止。 国家环保局的水质调查结果表明：长江流域，包括我们铜陵在内的21个主要城市的近岸水域，工业废水和生活污水未经处理或处理未达标就排人长江干流水体，使城市近岸水域普遍受到较严重的污染，形成岸边污染带。枯水期超过3级水质标准的污染江段长794km，占评价江长的9.1％；丰水期超过3级标准的污染江长为937km，占评价江长的10.8％； 长江干流丰水期水质明显劣于枯水期；城镇江段水质普遍劣于非城镇江段水质。如我们铜陵县城近旁的“二冶”江段枯水期的江水，挥发酚就时有超标现象。长江实际上已成了“中国最大的下水道”。现在的长江水中，杀虫剂、氰化物、酚、砷、铜、汞、镉等污染物应有尽有。年趋上升的污染，自然也损害着长江铜陵江段的生态系统。 生态系统恶化的一大特征——生物多样性降低，在铜陵江段已有突出的表现：上世纪70年代滚滚江浪中，铜陵人常见的江豚成群结队追逐游戏的景象，早已如梦；大通古镇江中的白鱀豚养殖场，建成近20年来一直是有名而无白鱀豚；铜陵人早已不知鲥鱼是啥滋味；江岸浒汊夏夜前些年雄劲鼓噪的蛙声，一年是比一年稀疏了…… 长江生态环境的恶化，一再引起有识之士与政府相关机构的重视。长江水利委员会主任蔡其华2004年7月就再一次指出：“近20余年来观测结果表明，长江全流域水污染局部有所控制，但整体仍呈发展趋势。”（见2004年7月7日光明日报该同志的《人水和谐：长江治理开发的新理念》一文） 长江生态环境污染整体呈发展的趋势，不仅加剧着我国水资源的短缺，而且造成长江流域内居民发病率上升，影响一代人甚至几代人的健康。长江生态环境的恶化，透支的不仅是当代人的，更有子孙后代的幸福生活。 造成長江污染整体上升的根本原因何在？国家环保局认为，近二、三十年，長江全流域污水排放量以３％的速度逐年递增，其中大部分污水未經处理就直排入江，是造成長江污染的根本原因。因此，建设城镇污水处理系统，改变生产污水、生活污水直排，是遏制长江污染不断加剧的关键措施。遏制长江水域污染，是临江的每一个城市21世纪头20年的当务之急，也是安徽长江岸边6个市的历史使命。尽早建成完善的城镇污水处理系统，对生活在长江怀抱中的70万当代铜陵人来说，既是建设“生态市”重要的具体内容，也是责无旁贷的一项历史重任。 二、城镇污水处理系统,是一项复杂的社会系统工程 我们通常所说的“城镇污水处理系统”这个概念，往往是狭义的“城镇污水处理系统”，往往指的是城镇的一项公共基础设施。但在市场经济体制下的城镇污水处理系统,已经不是单纯的城镇公共基础设施，已经不单单是排污管网、污水处理厂等有形的物质设施。 国内外正反二方面的经验表明，生态环境和经济正越来越紧密地交织成一张无形的因果网；现代化的城镇污水处理系统,已成为一项较为复杂的社会系统工程。这一社会系统工程的运转，既受地理、地质、气候、水文等自然条件自然规律的束缚，也受社会价值规则、市场经济规律、产业结构等多种因素的制约。 不从更高的层面上，认识多种因素制约下的城镇污水处理问题，即使污水处理厂建成了，排污管网形成了，也难能发挥应有的效能。2004年7月13日，国家环保总局副局长汪纪戎在“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”新闻发布会上说：“在全国已建成的523座污水处理厂中，超过一半的城市污水处理厂成了摆设。”（见2004年7月14日人民日报11版） 就有力地证明了这一点。 随着城市污水排放量的逐年上升及引发的问题，人们对城市污水处理的认识也在不断的发展。李瑞环同志有句名言：“普遍存在的问题要从制度上找原因；反复出现的现象要从规律上找原因”。任何事物都有其不以人的主观愿望而转移的客观规律，城镇污水处理也不例外。社会在发展，我们的认识也应“与时俱进”。细细地研究，我们认为：全国超过一半的污水处理厂在目前之所以不能发挥预定的功效，除了体制的根源外，一个很重要的原因，就在于国人对“城镇污水处理系统”的认识，还停留在——是城镇的一项公共基础设施的层面上；孤立地处理城市的污水，没能充分从污水处理与相关事物的联系上、从更大范围中去研究；没能从发展着的社会经济体制——市场经济的价值规律起决定性作用这一点，来考虑方方面面的因素。在规划中注重物理量的设计，而忽略了其内在的价值动力机制的孕育。 社会在发展，对“城镇污水处理系统”，我们理应上升到新的层面来认识。在市场机制无孔不入滲透的社会条件下，一个城市的污水处理要想达到预期的环境保护和生态良性发展的效果，就必须是一个由人工系统和自然系统相结合的复合系统。 什么是系统?所谓系统，是指由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体。局部系统、联系（或结构）、整体目标是系统的三要素。从微观角度来看，系统是由若干局部系统相互联系形成的。那么，什么是联系呢？所谓联系就是指两种事物之间的相互影响、相互作用，或者说是一事物的变化能引起另一事物的变化。宇宙中的任何事物都是相互联系的。联系是普遍的，也是绝对的。制约着城镇污水处理的诸多自然、社会、经济因素之间的联系也是不可忽视的。忽视某方面的联系，其城镇污水处理系统就不可能是完善的。不完善的系统，怎能指望它正常运转？又怎么指望它整体目标的实现？ 三、城镇污水处理系统的整体目标、构成及相互关系 由自然系统和人工系统相结合的系统叫复合系统。市场经济条件下的城镇污水处理系统，就是一个开放的复合系统。所谓开放的复合系统，是指这个复合系统，还与外界环境中的种种系统进行着交换。 城镇污水处理系统的整体目标是：导、治结合，实现污水处理“四化”。“四化”——一是减量化，即污水、能耗、物耗的减小；二是无害化，即污水处理的过程与结果对人及受纳水体无害；三是资源化，即污水处理后的循环回用；四是产业化，即污水处理按市场机制形成产业。 城镇污水处理系统的外部自然环境由地形系统、水环境系统组成；而城镇污水处理系统内部，则主要由物理系统、价值动力系统、监测控制系统构成。 外部自然环境： 1、地形系统 客观地形地貌所形成的、由若干个局部汇水地形子系统所组成的城镇小流域系统。受自然界重力作用，它决定着一个个自然汇水子系统。如铜陵市滨江的自然汇水系统，就由大通、横港、扫把沟、长江路、西湖、钟仓、钟鸣、天门等若干个小流域集合而成。不同的城市，其自然（地形）系统各不相同，但不管那个城市，其自然（地形）系统，都是整个“城镇污水处理系统”中设计建立人工系统的客观基础。 2、水环境系统 ——由水源系统和城市排水受纳水体构成。 2—1、水源系统有城市公共供水与自备水源二个子系统。 不同的水源系统及比例结构，不仅影响着排污费的计量与结算，而且影响着污水产生的数量。水源，实际上也是污水的源头。据环保专家统计，城市自来水的70～80%都转为污水。节水，实质上就是减少污水的排放。 2—2、城市排水受纳水体。受纳水体水位的高低变动，影响着污水处理管网的高程设计，及运行调节。 城镇污水处理系统内部的主要构成： 1、物理系统 局限于一个汇水区来讲，由水流，城镇排污管网、建筑物、构筑物、污水处理的设备设施等构成。从一个城市讲，这个系统，又由若干个相对独立的汇水区中的排污管网，辅助设施，处理厂组成的小系统集合而成。如《铜陵市城市总体规划》根据铜陵城镇的分佈和污水产生密度，就已设计了主城区、大通、西湖三个相互独立的污水处理小系统，兴建三个独立的铜陵城区污水处理厂。.这三个小系统建成后，有日处理48万立方米的污水处理能力，污水处理后，污染物削减率达到71～98％，各项指标达到国家《污水综合排放标准》。 2、价值动力系统 实质上就是保证“城镇污水处理系统”中物理系统形成、完善、高效运行的“动力”支撑系统。实质上也就是遵循市场经济的价值规律，在引导社会对“城镇污水处理系统”中的物理系统进行理性投资；高效征集排放污水的法人与自然人定时缴纳的排污费；运营绩效考核奖惩回报等等方面，利用法律法规，建立的一套价值生成机制。资金是孕育、调节城镇污水处理系统实现整体目标的重要手段，创新、完备一种包括劳动价值、生态价值及社会价值在内的价值体系，使其成为诱导铜陵市众多部门和众多市民积极参于污水治理的动力，应成为专家学者、政策研究及相关部门关注的课题。 就象买了一台性能优良的汽车，不能有充足的燃料油，这台汽车就不能正常行驶一样；价值动力系统，就是为“城镇污水处理系统”中的物理系统这台“车”，铺路并及时加油服务的。 价值动力系统的建立，需要这个城市大多数居民的理解和支持，需要政府多个部门的同力协作。仅靠某个局、某个委的努力，终究是鞭长莫及的。 3、监测控制系统 由水质标准、废水排放标准、监测标准；环保监测人员机构、监测制度；污染惩处法规等子系统组成。 该系统主要功能是依法规范铜陵境内法人与自然人的排污行为，并约束物理系统和价值动力系统的规范运作。 如果把城镇污水处理系统比作一个具有生命力的人的话，其物理系统是“形体”，其价值动力系统是“血脉”，其监测控制系统则是反应、调节的“神经”。这三者都健全，城镇污水处理系统才能发挥起功效。 整个系统外的自然环境，则不仅是“城镇污水处理系统”孕育的客观基础，也是影响污水处理“四化”的重要因素。 四、城镇污水处理系统的建设步伐必须加块 今后十五年，是铜陵市进行经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制的重要时期，也是遵循“五个协调发展”的原则，建设一个经济发达、社会进步、环境优美的生态市，开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快实现全面建设小康社会目标的重要时期。铜陵“生态市”建设，就是通过生态规划、设计、建设，将一个个具体的环境项目、物理环节、经济环节和社会环节建构成一个生命力旺盛的社会系统，从技术创新、体制创新和行为诱导入手，调节系统的自主性、开放性、灵活性、稳定性，使铜陵区域内的生态良性发展，使铜陵的70万人与山川自然和谐相处。《安徽生态建设总体规划纲要》给铜陵确定的一系列指标中的城市污水处理率，到2020年要达到80%。而国家环保总局2004年7月则提出了“到2005年，城市生活污水集中处理率要达到45%，50万人口以上的城市要达到60%；到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60%”的要求。可见，国家对城市污水处理的要求越来越急迫。 铜陵市怎么办？我们不能拖安徽生态省建设的后腿，我们也不能把污染留给后人，更不能留给环保部门去解决。本文所阐述的“城镇污水处理系统”就是促进我市如期达标的一个社会系统工程。所以说，加快城镇污水处理系统建设，遏制长江污染不断加剧的势头，是铜陵建设“生态市”重要的一项具体内容。 虽说，在城市基础设施建设方面，这些年我市取得了不小的成就。经过近10年的多方筹集资金，我们对天井湖及环湖地带进行了卓有成效的整治，建成了为中心城区服务的新民污水处理厂（一期工程）等有利于长江与我市生态良性发展的工程。而对照《安徽生态省建设总体规划纲要》三阶段的目标、及“城镇污水处理系统”来说，我们铜陵市城镇污水处理上还存在着很大的差距和不少的问题。 1、目前的污水管网不仅复盖面小，而且是雨、污合流。 按城市总体规划，经过近10年的城市建设，铜陵“一主二副”的三个城区已将形成，但是，仅中心城区的排水形成了管网。截止2004年6月底，市区排水管道总长为89、918KM，骨干渠道由黑沙河、爱国渠、新光渠、长江路排水沟、扫把沟、玉带河组成。中心城区现有的排水系统基本为合流制——污水和雨水，经由同一管道排放。 新城区及大通城区的二个城区的的排污管网、辅助设施、处理厂组成的物理系统，到2004年6月底，也还仅仅处在“蓝图”上。而这两个城区每天大量产生的生产污水、生活污水，是不可能停留在“蓝图”上的。这二个城区的污水都流到哪里去了？不讲，我们大家也是清楚的。除了长江，它们还有其它归处吗？ 2、“日处理48万立方米污水”的规划，目前只建成日处理10万立方米的新民厂一期工程；二期工程、大通、西湖的污水处理厂还停在蓝图上。 3、已投入试运行的新民污水处理厂，运行成本过高；管理体制不顺。 4、污水处理的价值动力系统几乎是空白。 污水处理费开征面小、标准偏低、收缴率不高，征收的污水处理费连新民污水处理设施的正常运营都难以支撑。对一个二级处理厂而言，实现污水处理厂“保本微利”的经营目标，污水处理费至少应0.6～0.8元/m3，加上管网维护费至少应0.8～1.2元/m3。 征收标准、征收体制都不规范，更不用说排污费的生成运作机制了。 5、2003年全市工业废水排放量4965万吨，比上年增加120吨。2005年全市废水排放量并没得到根本的遏制. 6、对违法排污的惩治力度不够。虽然市环保局实施了对重点企业的全天候自动监控，2003年共开展工业企业监察870次检查污染治理设施624台（套），发处罚告知书28家，处罚决定书9家。但惩处的力度尚不够，达不到阻遏违法排污的效果，2004年7月中旬“铜钢公司恶性排污”的事例，就时有发生（2004年7月16日铜陵电视台嚗光）。2005年也是如此. 7、节水意识薄弱。从供水企业的收费标准，到一些单位对用水的放任自流，都表明在节水——减少污水的源头这个环节，铜陵市还大有潜力可挖。 8、《水法》 《水污染防治法》等有关法律、法規宣传普及不到位。 铜陵市在防治城镇污水方面存在的问题与差距，自然还远不止这些。加快现代化的城镇污水处理系统的建设,遏制长江污染不断加剧的势头，保护长江的生态环境对我们铜陵人来说还是任重而道远。 加快建设完善的“城镇污水处理系统”，提高长江铜陵江段环境保护的水平，改善铜陵生态环境；有利于提高铜陵经济整体竞争力，有利于实现长江铜陵江段的自然环境与铜陵市经济社会全面、协调和可持续发展。建成完善的“城镇污水处理系统”， 宜早不宜迟。复盖全市的污水处理系统越早完备，保护铜陵江段的水体和生态的成本就越小。
当代铜陵人，应立足现实，更应该着眼未来。我们必须站在时代的新高度，坚持科学发展观，不仅着眼于铜陵这块1110平方公里土地上的发展，更应着眼于全民族乃至全人类的发展。当代铜陵人，理当以《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》为指导，保护好长江的碧水蓝天，使中华民族在21世纪有一个山川秀美的美好家园。 作者:张孝永(笔名秋浦河) 工作单位:安徽省铜陵市市政工程管理处 邮编:244000 通信地址:安徽省铜陵市市政工程管理处
