爱华网三 我国现阶段的行政环境是怎样的呢？社会环境方面，我国目前尚处在社会主义初级阶段，这是我国行政管理面临的最基本的行政社会环境。 社会主义初级阶段是指我国已经建立了社会主义制度，进入了社会主义社会；但是我国的社会主义还不成熟、不完善，只是初级发展阶段。社会主体性质的进步性与某些具体方面的落后性是同时并存的。这就决定了我国现阶段行政社会环境的多重性和复杂性特征。具体表现为： 经过50多年社会主义建设，我国经济实力有了巨大发展，已经形成了独立的门类齐全的工业体系，社会主义制度赖以生存和发展的技术基础已初步确立，工业产值在工农业总产值中占有主要的份额。但是，与世界发达国家相比，我国生产力很落后，劳动生产条件较低。农村人口比重较大且收入低。文盲、半文盲的人数还占一定比例，特别是一些贫困地区。我国是以生产资料公有制为基础的社会主义经济制度为主体，同时存在着非公有制经济作为公有制经济的有益补充。国有经济形式不仅包括国有独资，而且包括国家控股等形式。在分配方式上，以按劳分配为主、多种分配方式并存。这其中确有合法劳动所得，又有在政策允许范围内的其它所得，如股利分红、利息收入等；还有因制度不健全、管理不严格而出现的非法的或不合理的所得。我国的经济制度与分配方式，是由生产力水平和生产社会化程度的不平衡性和多层性决定的。在思想领域中，我国以马克思主义为指导的社会主义意识形态占统治地位，但封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。在这样一种复杂的社会环境中，人们的道德观念也出现了多层次化表现。最严重的是腐败的滋生、曼延，职务犯罪的产生、增多。共产主义、社会主义的道德规范是人们不断追求的道德信仰，但封建主义、资产阶级的损人利已、金钱至上的腐败没落观念也有着不可忽视的消极影响，这些都必然影响到我国的行政管理，影响到我国社会主义建设事业。社会经济、政治和思想意识的发展，必然表现为各种各样的文化现象。文化是一个社会历史范畴，是指人类创造社会历史的发展水平、程度和质量的状态。具体来说，文化是指人们在社会实践过程中认识、掌握和改造客观世界的一切物质活动和精神活动及其创造和保存的一切物质财富和精神财富的发展水平、程度和质量的总和。社会主义初级阶段的思想文化环境是一个多层次、多方面、多元化的复杂的社会体系。这是由生产的多元化决定的。传统文化与现代文化交织、融合；社会主义性质的文化明显居于主导地位；教育科学文化发展不平衡；传统文化在今天的文化环境中仍然产生着巨大影响等构成了当前我国文化环境的主要特征。 目前世界的政治格局是多极化的，第三世界国家崛起，超级大国削弱。中国的政治地位变得越来越突出。这些都对我国的行政管理产生影响。世界经济一体化越来越明显，各国经济的相互依赖性大大增强。中国入世使中国成了全球经济的新热点，一方面在经济上为中国带来资金、技术、就业机会等利益的同时，也要求中国政府的管理及时到位，以确保经济的良好发展；另一方面，入世强化了中国经济与世界经济的联系，使中国经济再不能独立与世界经济之外而生存。这就使中国经济的风险性增加，使得政府在管理本国经济的同时不得不兼顾世界经济形势的变化发展。所以国际环境给中国行政管理带来很大影响。 自然环境方面，我国幅员辽阔，陆疆广大，海岸线长，内陆深远，地理条件复杂，资源分布不均，东西地势落差大，而且气候悬殊多。我国的自然环境复杂多样，为社会发展提供了有利的自然资源条件。但是目前自然资源的骤减，环境恶化，生态失衡等，已构成社会发展的危机。尤其是水土大量流失，可耕地面积减少，水林资源匮乏，沙漠蔓延等状况越来越严重，已成为我国自然环境中的严峻问题。 我国内部行政环境主要是指我国的国体、政体及相应的政治法律环境。国体是表明国家根本性质的国家体制，是由社会各阶级在国家中的地位来决定的。我国的国体是工人阶级（经共产党）领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政。政体是国家政权的构成形式。政体是和国体相适应的，我国的政体是人民代表大会制度。在中国共产党统一领导下，我国已建成了一套完整的国家政治体系。其中包括：由各级人民代表大会及其常委会构成的权力体系；由各级人民政府构成的行政体系；由人民检察院、人民法院及司法行政机关构成的司法体系；以及由党、国家机关、人民群众和社会舆论构成的监督体系。经过五十多年的发展，特别是改革开放的进行，我国的政治法律制度正在逐步走向完善、立法工作、行政工作和司法工作都已基本走上法制轨道。但是，由于经济文化条件的不充分，我国民主政治水平依然不高，社会主义民主和法制不健全；人们的民主法制意识还比较淡薄；依然残存和不断滋生着官僚主义、集权、特权及腐败现象；管理体制不科学、不合理，不成熟，不稳定。所有这一切都严重束缚着我国社会主义生产力的发展。 四 当前，在我国行政环境的背景下，如何行政才能更好地适应管理环境的要求呢？我国现阶段行政环境的特殊性，要求与之相适应的行政管理模式、方法和思路。中国既要保持自己的特色，又必须与世界经济融为一体。这对我国的行政管理提出了特殊要求。 （一）坚持社会主义行政管理的性质和方向。作为社会主义国家，中国处在世界政治格局的前沿。坚持社会主义方向具有特殊的意义。同时社会主义初级阶段这个最基本的社会环境，决定着我国行政管理的性质和方向。国家行政的性质是由国家性质所决定的，这就决定了我国的行政管理是社会主义性质的，其发展的方向就是通过正确发挥政府职能，不断提高人们的物质文化生活水平，管理好社会公共事务，促进社会的进步与发展，最终实现社会自治。 （二）以经济发展为工作中心。社会主义初级阶段最根本的任务就是发展社会生产力，这就决定了我国行政职能的首要内容就是领导和组织经济建设，大力发展社会主义市场经济，加强对经济的宏观调控，促进生产力的发展。当前世界以和平为主旋律，虽然自美国“9.11”事件以后，存在局部战争，但就整个国际形势来看，和平仍是主流。抓住机遇加快经济发展仍是我国政府的工作重心。世界经济一体化加强，中国加入了WTO，标志着中国已融入了世界经济体系。必须增强自己的经济实力，才能在世界经济竞争中胜出。而任何政治都是要以经济为基础的，所以，当前经济形势下，我国行政管理工作仍应以经济发展为工作中心。 （三）加强精神文明建设，坚决惩治腐败，反对职务犯罪。经济的发展给人发带来美好生活的同时，也为职务犯罪带来了便利条件。它就像毒瘤一样，污染破坏着我们党的行政事业。“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”;“反腐败要坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败现象”;“领导干部要带头廉洁自律”。⑤
（四）明确政府的各项职能。以经济建设为工作中心的同时，还要发展社会主义民主政治。这就决定了我国行政管理另一项重要职能就是要加强民主政治建设，推进行政管理的民主化，充分调动人民群众当家作主的积极性。同时，加强法制建设，保障社会主义民主，实行依法行政，依法治国，促进我国社会主义法制化。另外，我国现阶段的行政环境还要求政府积极履行领导和发展教育科技事业的职能，促进社会精神文明的发展。搞好环境保护和治理也是目前我国政府的一项重要职能。针对当前国际形势，做好外交工作同样重要。世界政治格局的多极化，要求通过外交的努力，来保证国内经济建设的良好环境。 （五）因地制宜地实施行政管理。我国幅员广大，发展不平衡，各民族、各地区都有不同的具体情况，各个地区内部也有区域之间的差异。我国行政环境中的这一基本特征要求我国行政管理必须要根据各地区、各方面的不同条件和情况，采取不同的管理措施，因地制宜。要实事求是，具体问题具体分析，不能“一刀切”。因地制宜要在政府统一的行政目标引导下，正确分析不同地区的行政环境，遵循客观的行政规律，采取与之相适应的管理政策和方法。这样，在局部行政目标得到实现的同时，也为整体目标的实现做出贡献。 （六）加强对外交流，合理吸收国外先进的管理经验。我国历史上也积累了许多行政管理的宝贵经验，至今仍对我国行政管理工作起着很大的指导作用。但是，对于现代行政管理国外经验更不容忽视。行政管理具有广泛的社会性。世界各国家、各民族在自己的历史发展过程中，都积累了丰富的行政管理的经验，对完善和提高我国行政管理的水平都是有益的借鉴。而且现代国家管理的科学理论主要产生于西方发达国家。因此我们必须加强对外交流，合理吸收其优秀的成果，根据我国的国情加以改造，为我所用，实施具有中国特色的行政管理。 （七）发挥行政管理的能动作用。行政环境对行政管理有重要的影响和制约作用。但是，行政管理在行政环境面前并不是消极无为的。行政管理对行政环境具有能动的改造作用，政府在实施自己职能过程的同时，也在改造环境，促进社会发展。所以要积极地认识环境、适应环境、改造环境，根据行政环境的要求和提供的条件来确定行政目标，有步骤、分阶段地实现行政目标。这样，通过积极努力，让行政环境为国家管理提供更多的有利条件，使我国社会主义事业得到更快更好地发展。 （八）充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从实际出发，坚持行政改革，与时俱进，不断完善中国特色的行政管理体制。自改革开放以来，我国的社会主义现代化建设事业突飞猛进。要求我国的行政管理不断改进与完善，以适应我国日新月异的现代化建设事业。同时，也要看到不足，正视现实，量力而行，循序渐进，努力奋斗。针对政治经济的发展需要，坚持行政改革。从领导体制到组织形式，从管理程序到领导方法，不断探索、创新，更好地适应与促进行政事业的发展。 注释： ①《管理学》（第三版）（95页）吴照云等会舆论经济管理出版社2001.1 ②《行政管理学》（21页）黄达强主编高等教育出版社1990.2 ③《公务员知识通览》（459页）柴国才、梁素贞等河北人民出版社1999.2 ④《公务员知识通览》（467页）柴国才、梁素贞等河北人民出版社1999.2 ⑤《江泽民论有中国特色社会主义》（目录）江泽民人民出版社2002.8 参考文献 （1）周三多、陈传明等《管理学——原理与方法》复旦大学出版社2002.1 （2）柴国才、梁素贞等《公务员知识通览》河北人民出版社1999.2 （3）唐代望等《行政管理学概论》吉林人民出版社1989.2 （4）素帕猜·巴尼巴滴等《中国重塑世贸：WTO总干事解读入世》机械工业出版社2002.1 （5）张超群、冯静等《公共行政学》东北财经大学1996.4 （6）黄达强主编《行政管理学》高等教育出版社1990.2 （7）吴照云等《管理学》（第三版）经济管理出版社2001.1 （8）刘熙瑞主编《现代管理学基础》高等教育出版社1991.12 （9）徐颂陶《国家公务员实用手册》中国人事出版社1993.9
