爱华网[内容提要]本文就构建“和谐航道”的重要性、必要性，需要把握“和谐航道”的基本内涵与要求，以及构建“和谐航道”要清醒看到亟待消除的不和谐因素，构建“和谐航道”中采取的措施和对策，党组织、共产党员在构建“和谐航道”中要发挥党组织和党员的战斗堡垒、先锋模范带头作用进行讲解。
[关键词]构建“和谐航道”意义 内涵 要求 措施 对策
构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会明确提出的一个新的重要思想和战略任务。省委十届九次会议就构建“和谐交通”提出了明确的要求；前不久，省厅党组书记、厅长潘永和要求，在加快发展中努力建设“和谐交通”，为江苏构建社会主义和谐社会作出贡献。省局董文虎局长在今年的航道工作会议上也提出构建和谐航道的要求。为此，镇江市航道系统要坚决响应省厅、省局的号召，要以科学发展观为统领，科学分析航道发展的现状和面临的发展机遇，全力以赴创建“和谐航道”，不断推进镇江航道事业的全面协调和可持续发展。作为镇江航道系统的党组织和共产党员要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范带头作用，必须旗帜鲜明地响应、支持、参与、投身到构建“和谐航道”活动中来，充分发挥航道两级党组织的先进性和党员的模范带头作用，为构建镇江“和谐航道”而努力奋斗。
一、充分认识构建镇江“和谐航道”的重要意义
构建和谐航道的意义主要体现在以下四个方面：
（一）构建“和谐航道”是落实科学发展观的具体体现。
党的十六届三中全会《决定》指出要坚持以人为本，树立全面、协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。作为国民经济的基础产业和先行产业之一的航道，以运量大、耗能省、运价低的优势，涉及经济建设和社会发展的方方面面，与人民群众生产、生活息息相关。据了解，水运的单位运量燃料消耗远低于公路和铁路运输，仅为公路的1／8左右，铁路的1／2左右，水路运输成本仅为铁路的1／6，公路的1／28，航空的1／78。
近年来，煤炭运输紧张的问题使业界认识到：目前运输结构不尽合理，“重陆轻水”的情况较为严重，加快发展水运，构建和谐航道，是节约资源、能源，建设节约型社会的一项实实在在的举措，直接关系到经济的可持续发展，目前已逐渐成为各级政府落实树立科学发展观，建设“和谐交通”的具体体现。（二）构建“和谐航道”是贯彻落实党中央、省委、省厅、省局有关会议精神的实际行动。
党的十六届四中全会提出了要“不断提高构建社会主义和谐社会能力”的要求，江苏省委十届九次全会提出要求构建江苏“和谐交通”，省交通厅厅长潘永和就构建江苏“和谐交通”要求：要构建交通行业与社会公众的和谐关系，构建交通行业与外部行业的和谐关系，构建交通行业内部的和谐关系。“十一五”期间，要重点围绕“法治、稳定、安全、廉政、文明”这五大要义进行重点突破：一是健全交通法律法规体系，提高依法行政水平；二是要高度重视行业稳定工作，积极促进社会和谐；三是要密切关注公共安全，加强交通安全保障工作；四是要时刻保持清醒的头脑，扎实推进党风廉政建设；五是更加重视行业文明建设，加大力度推进创建工作。
省局也把构建和谐航道放在最重要的位置上，董局长在多次场合、会议上强调构建和谐航道的重要性；张庆处长今年在航道工作会议上报告的主题就是围绕发展构建和谐航道。笔者认为，构建“和谐航道”是讲政治的一种表现，是贯彻落实省委、省厅、省局有关会议精神的具体实际行动，同时也是构建和谐镇江、和谐交通不可缺少的重要组成部分。
（三）构建“和谐航道”是实现镇江“两个率先”战略的助推器。
从镇江经济发展的态势看，水运为镇江经济发展提供了良好的投资环境，特别是苏南运河镇江段航道整治工程于1997年竣工通航后，发挥出巨大的水运效益和社会综合效益，它沟通了大江南北物资经济交流，有效地改善了镇江地区的水运交通状况和外部投资环境，有力地带动了沿河经济的发展，给沿河的厂矿、运输船舶带来巨大的直接经济效益；同时还提高了沿岸农业的排灌能力，改善了生态环境，带动了沿线城镇的建设与改造，促进了旅游事业的发展，社会综合效益十分显著。
为加快镇江经济发展，镇江市委、市政府实施“富民强市”发展战略，充分利用大运河与长江交汇的区位优势，筑巢引凤，在运河幅地内建立起丁卯、大港、化工、丹阳等省级经济开发区，全方位、高起点的发展经济，取得了新的进展。建设起150万吨的京阳水泥厂、10万吨醋酸工程、亚洲最大的135万吨的金东造纸工程，还有奇美化工，嘉吉饲料、国亨工程塑料等重点项目均已投产，使镇江市工业经济规模发展到了一个新的阶段。目前镇江运河沿线1公里范围内有大、小企业435家，其中大型企业10家，出口创汇企业50多家，出口创汇产品近万个。丹阳市是苏南运河上一个中心港口城市，2005年国内生产总值达267亿元，全市有年销售超5000万元、利润过500万元、创汇达500万美元的企业40家，销售亿元以上的企业超过20家。该市借助“黄金水道”的优势，使各类企业迅速发展，形成了以纺织、丝绸、服装、化工、机械、电子、冶金、建材、塑料、皮革等十多个行业为主导的工业体系。
（四）构建“和谐航道”是实现人民群众根本利益的重要途径。
水运特别是我们的苏南运河以其运量大、成本低以及铁、公、水联运成网的优势，保证了外向型企业的原材料供应、产成品的运输及企业生产用水，因而外商纷纷看好沿河工业走廊，投资兴办企业。
中外合资江苏大亚集团是目前国内最大的铝箔生产厂家，原厂址在丹阳市埤城镇，历史上曾三迁厂址，但最终该厂看好运河运输优势，将工厂迁建在运河边的丹阳开发区内，其中,大亚木业每年60万吨原材料都依赖运河运输, 2005年销售额超过60亿元,现在已发展成年产值3.5亿元，年创利税5000万元的企业; 德国柯诺集团是全球最大的木业加工集团,主要生产强化地板、高密度纤维板、中密度纤维板、刨花板、三聚氢胺贴面板、osb板,产量占全球的1/4，居世界领先地位。2005年在镇江投资依傍运河建厂，产量将由现在的年产400万平方米的产能扩大到2007年的1000万平方米中，地板主要通过运河运往四面八方的市场；2004年因看准苏南运河的水运优势，从福建来镇江投资建厂的江苏鸿泰钢铁有限公司，当年就完成13个亿的销售，交税2300万元；去年销售15亿元，上交税3000万元，该企业100万吨/年进出口材料都是依靠运河运输实现的；江苏丹化集团与法商合资，傍河建成了中法合资江苏福迈特纤维板有限公司，丰富的水源保证了工业用水，其所需的木材原料85%以上是从运河运输的，每年可节省运输费用600万元以上，使工厂迅速发展。
据了解，镇江市国内生产总值在运河整治前的1989年为58.93亿元；整治后的1998年为390.55亿元；2003年643.6亿元；2004年完成781.16亿元；2005年完成905.00亿元；2010年规划将要达到2400亿元。镇江段运河沿线13个乡（镇、场、区）的工农业生产总值已由运河整治前1989年的13.92亿元，发展到整治后目前的140.00多亿元，增长了10倍还多。应该说，镇江的航道基础设施为镇江市的经济发展提供了良好的水运环境。加上苏南运河镇江段是通往上海、浙江，连接长三角干线航道网丹金溧漕河、芜申运河等水运通道，航运十分繁忙，各种大宗的建筑材料、生产原料、化工产品、包括运往苏锡常、浙江发电厂的煤炭都要通过运河，可谓是过往船舶川流不息。其中从山东、徐州运来的煤炭，走运河比走陆路每吨运费便宜15-20元，仅此一项，苏南运河每年就为厂家节约成本2000多万元。
可以说，苏南运河的作用无可替代，为镇江区域的经济发展发挥着巨大支撑作用。
二、构建“和谐航道”，需把握的基本内涵与要求
“和谐”,在古希腊语中原意是将不同的事物连接或调和在一起，通常用于音乐，表示将不同的音调调和在一起成为音阶。在我国传统文化里，“和”具有和谐、和平、和睦、和气等内涵。
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重要论断，引起了社会各界的广泛认同。从理论上说，和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和睦相处的社会；用社会学的术语来表达，就是良性运行和协调发展的社会；从实践上说，构建和谐社会，需要从人际关系、资源配置、社会结构，即个人、群体、社会等方面来研究具体的条件和机制。而对于当代中国来说，和谐社会就是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。
和谐社会离不开和谐交通，和谐交通是和谐社会的基石，和谐航道是和谐交通的重要组成部份。我们构建的和谐航道是能够适应构建和谐社会、和谐交通要求的航道，能够充分体现科学发展观的航道，能够满足人民群众需求和让群众满意的航道。
（一）何谓“和谐航道”？
“和谐航道”总体讲，就是公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友善的航道。这就是“和谐航道”的基本内涵。
1、公平共享，就是要使全市辖区及周边地区各阶层、各群体民众都能充分享受到航道发展的丰硕成果，并使其航道利益都能得到实现、维护和发展，充分体现航道事业的社会性、共用性和公益性。这是“和谐航道”的价值取向。2、法治有序，就是要有完善的航道法律、法规体系，使所有航道参与者遵纪守法，保证航道的有序运行。这是“和谐航道”的制度保障。
3、便捷高效，航道干部职工做到勤奋工作，风正廉洁，要使航道发展最大限度地提高覆盖率、通达度和机动性，做到能力充分、衔接紧密，保障货畅其流、船便于航。这是“和谐航道”的基本要求。
4、安全可靠，就是要使“航闸安全运行”成为全市航道党员干部职工的共同理念，航道党员干部职工要不遗余力地确保航道基础设施完好、安全，减少安全隐患，在保证安全的基础上实现航道的可靠性，实现航道的全天候服务。这是“和谐航道”的发展重点。
5、环境友善，就是要建设低资源占用、低环境污染、低财政负担、低使用成本的航道系统，以最小的资源环境代价实现航道的发展目标，特别是在“四改三”和今后的航道建设养护中，要实现航道文明与生态文明的协调发展。这是“和谐航道”的必然选择。
（二）构建镇江“和谐航道”的基本要求。
构建“和谐航道”的基本要求，主要有以下几方面：
一是进一步提高航道发展能力，实现航道与船舶的和谐。纵观航道发展史我们可以清楚地看到：无论是发达国家还是发展中国家，往往都在一个相对集中的时期内，进行大规模的航道基础设施建设。交通航道基础设施达到一定规模，才能满足经济社会发展的需要。当前，我市航道基础设施正处于大规模升级改造时期，应该说，发展机遇难得，决不能坐失良机。全市航道干部特别是领导，要开拓视野，增强前瞻意识和战略眼光，形成新的共识，把思想认识统一到加快航道发展、增强发展能力、强化行业管理、促进行业文明的总要求上来，保持镇江航道全面、协调、可持续的健康发展。
二是进一步改善服务态度，实现航道执法者与船员的和谐。执法水平是衡量航道执法的唯一标准，全体航道执法者一要加强业务理论学习，努力提高执法水平，做到无错案；要抓住航道法、江苏省航道管理条例出台的契机，完善镇江航道行政执法体系，提高执法能力。同时，要切实改善服务态度，增加亲和力，要把航道发展目标与广大船民的切身利益更加紧密地结合起来，全力提高管理水平、服务水平，通过提供让船民满意的服务，取得社会各界对航道发展的认同和支持。做到门好进、脸好看，事好办。通过提供让社会公众满意的服务，取得社会各界对航道发展的认同和支持；通过信息公开和政务公开，提高社会各界对航道发展的知情度和参与度；通过树立和巩固亲民、爱民、为民的航道行业形象，不断增强航道行业的亲和力和影响力。
