爱华网一、优化民间投资管理政策，全方位调动民间投资积极性。市、县两级政府要创造性地执行国家的改革开放政策，结合丽水实际，制定比周边地区更宽松的民间投资政策和环境，最大限度地增强民间投资的吸引力和竞争力。一是实行开放式的产业准入政策，全方位拓宽民间投资渠道。要允许并鼓励民间资本对竞争性领域的投资尤其是直接投资，对基础设施、公益事业的间接投资，对高新技术产业的投资尤其是直接投资。二是出台促进民间投资的投资规范政策，积极引导民间投资方向。三是制定并出台促进民间投资的投资组织政策。要推广和深化股份制投资方式，引进和推广BOT投资方式。四是制定并出台促进民间投资的财税政策。要停止现行的财政部门层层压任务、包指标的做法，真正严格按税法征税。同时，要切实推进税费并轨改革，严格控制和查处各类非法收费事件，最大限度地减轻中小企业和农民的经济负担。五是提高民间投资的管理服务水平。各级政府和有关部门要简化审批手续，减少审批环节，提高办事效率，为民间投资创造一个良好的环境。建议尽快出台促进民间投资的权益保护政策，以切实保护和调动民间投资主体的投资积极性。
二、大力推进产业结构调整，实现产业生产力的跨越式发展。产业结构的合理与否，不仅决定着经济增长的持续能力，而且决定着经济增长的质量和效益。加快产业结构优化和升级，是丽水经济发展的客观要求，也是经济结构调整的主要任务和提升投资效率的根本途径。要主动接受周边地区的经济辐射、产业辐射、技术辐射和市场辐射，积极创造经济增长极。在产业结构优化升级过程中，一是要提高农业经济的产业化含量。二是要提高区域经济的工业化含量。三是要提高工业经济的深加工含量。四是要提高深加工经济的技术含量。五是要提高三大产业的联动含量。通过这“五个提高”，实现第一产业、第二产业、第三产业的良性循环运动和持久高效发展。
三、增强民营企业素质，提升区域投资效率。一是政府、行业管理部门要关心民营企业的成长，关心民间投资者的成长，帮助他们提高素质，重视资本积累，把赚到的钱用于扩大再生产；要从长远着眼，减少短期行为，减少内部相互倾轧，相互压价倾销，搞内部恶性竞争，努力追求生产经营的可持续发展。二是大力提高工业经济规模化和产品加工专业化程度。在提高工业经济规模化程度中，要“抓大不放小”、“抓大以促小”、“既要支大，更要扶小”、“既要支好，更要促差”，通过采用企业联合、兼并、龙头+协作、自身加大投入等形式和政策扶持，尽快把具有较好发展前景的行业、产品的中小企业变大，使更多的中小企业早日上规模、上水平，使更多较差的中小企业尽快变好。三是加快民营企业技术进步。要引导民营企业加强市场需求调查，增强产品科技含量，生产以市场为导向的高附加值产品，大力发展农产品深加工业。为支持民营企业的新产品开发和技术改造，财政部门应拿出一块资金，专门用于民营企业的新产品开发和技术改造项目贷款贴息；科委、科协部门应改革科研项目资金扶持补助制度，建议改以往的无偿拨补制为有偿制，即将科研项目补助资金转换为科研项目贷款担保基金。这样，既有利于增强科研项目承担者的责任，尽快拿出适应于社会和市场需求的新产品、新技术，又有利于通过贷款倍数扩张而支持更多的科研项目。四是行业管理部门要促进和帮助民营企业法人代表加强企业管理知识和技能的学习与提高，积极引进和大胆使用高素质管理人才和技术人才，尽快提升民营企业经营管理的整体素质。
四、调整投资结构，提升工业经济调整比重。一是要以更优惠的政策环境吸引外地企业到丽水投资办企业，要提高招商引资项目和资金的到位率；要以更优惠的政策留住本地资金，鼓励本地的民间资本用于在丽水投资；以更优惠的政策留住好企业，千万不要让正在良好成长的企业外迁，否则，以往对这些企业的创业优惠扶持政策都等于白费，因此特别要制定对民营企业的长期政策扶持政策。二是要调整优化筹资结构，加大工业经济的招商引资、当地集资、票据融资（开具银行承兑汇票、票据贴现）、直接投资的政策力度和工作力度。三是要调整优化固定资产投资结构，大幅度提高工业经济的资金投入比重，增强工业经济的发展后劲。四是促进商业银行调整贷款结构，进一步放宽中小企业贷款条件和政策，加大对中小企业的贷款投入，切实解决工业经济发展的资金“瓶颈”问题，更有力地支持工业经济的更快更好发展。
五、完善信用服务体系，增强金融支持和推进丽水经济发展与城市化建设和功能作用。一是深化金融组织体系改革。组建丽水市股份制商业银行，国有资金（地方财政、国有商业银行、国有大中型企业）控股51％，其它组织和企业参股49％；在各个县市都收购一、二家国有商业银行支行以及全部信用合作社，成立丽水市股份制商业银行县级支行；对各乡镇的信用合作社进行整合，更名为商业银行分理处。要重建村级基金会，报人民银行批准后成立，纳入人民银行的指导和监管范围。邮政储蓄网点只能设在没有金融机构的乡镇，在设有金融机构的县市、乡镇的邮政储蓄网点应当全部撤销，以缓解民间货币资本严重外流之矛盾。二是改善中小企业间接融资制度安排。三是大力发展信用担保机构，积极扩张贷款担保乘数。应当由政府财政和相关企业合作建立中小企业风险担保基金，组建全市性规模较大的信用担保公司；要结合丽水市目前的社会信用状况，在政策上应明确规定信用担保放大倍数达到5倍以上10倍以内。由保险机构开办中小企业信贷风险保险业务；尝试增加企业法人代表和财务负责人为连带责任承担者承担无限责任。
