爱华网为了搞活国有企业，我们进行了多方面的探索，先后采取了承包制、租赁制和破产重组等多种形式，均取得了可喜成果。近年来，面对那些包袱特别沉重，没人敢包，没人敢租，即使破产也没人愿意收购的特困企业，我们又找到了一条新的有效途径－委托经营。 一、充分认识委托经营的现实意义 企业委托经营，是指企业的法人财产权通过契约形式所作的部分或全部让渡。即企业财产法人主体，将本企业部分或全部资产交给具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人组织去有偿经营，在一定条件下或一定时间内，实现委托资产的保值与增值。其实质是在不改变或暂时不改变原有产权归属的前提下，直接开展企业资产的重组和流动，从而实现企业所有权与经营权的彻底分离，以优化资产配置，充分发挥经济效益。 作为一种新的经营方式，企业委托经营适应了市场经济发展和经济体制改革的要求，具有明显的优越性。与承包经营和租赁经营方式相比较，它可以避免“个人发财，企业受损”的弊端；与股份制改造相比较，它具有更大的适应范围和可操作性；与兼并、破产相比较，它更有利于稳定职工情绪，减轻社会震动。同时，委托经营还具有操作灵活，适应性强、改革成本低，可以用少量的增量投入盘活大量的存量资产和充分发挥优秀经营管理人才作用等特点。因此，委托经营成为目前深化企业改革的新思路，是国有企业扶危解困、步入良性循环的有益尝试，它对于搞活国有经济，加快建立现代企业制度，实现企业与市场经济对接有着重要的现实意义。
二、合理选择受托主体和委托主体
企业委托经营的受托主体是以合法财产作抵押或提供第三人担保式交纳保证金，取得企业法人财产权并承担相应义务的法人组织。由于委托经营的目的在于盘活存量资产，充分发挥经济效益，因而选择受托主体时，必须充分考虑它的优势条件： 1、有一支优秀的经营管理队伍 首先要有一个懂业务、善经营、会管理的法人代表。其次，要有一个讲团结、素质高、结构合理、敢打硬仗的领导班子。受托主体只有具备这种人才优势，才能够强化对委托企业的统御作用，带领企业全体干部职工，共同开创新局面。
2、有一个实力雄厚的经济规模
受托主体没有一定经济规模，就没有能力融资、投资和偿还本息，就没有能力抵抗市场竞争中的各种风险因素，也就难以承担委托企业资产保值增值的责任。因此，在实施委托经营时，必须选择具有规模优势的企业，以充分发挥“航空母舰”的带动作用。
3、有一个适应市场需求的创新机制
创新机制是企业发展的灵魂。只有根据市场需求，不断进行制度创新、技术创新和产品创新，才能使企业在竞争中立于不败之地。因此，在选择受托企业时，必须充分考虑企业的创新能力，使受托主体能以全新的制度、管理和生产技术，对委托企业进行改造，并不断研制新产品，以稳定占领市场和积极开拓销售空间。
企业委托经营的委托主体，是拥有被委托企业的财产所有权或能够代表被委托企业资产所有权的法人组织。由于委托经营是一种企业行为，政府可以积极引导，但一般不能作为委托主体。因此，委托主体实质就是委托企业。它一般选择那些股份制改造无凝聚力，租赁、拍卖、兼并无吸引力，破产倒闭无承受力和扭亏增盈无回天力的“四无”企业。当然，经营状况一般甚至较好的企业，也可以作为委托企业。但在我国目前则鲜有典型个案，而且面临着观念突破这一主观现实。
三、采取灵活多样的委托形式
企业委托经营按照不同的划分方法，可以分为不同的形式。
1、按照委托经营主体的性质，可分为委托政府国有资产管理部门经营、委托按照现代企业制度建立的企业托管公司经营和委托经营水平高、经营业绩显著的社会经济实体经营。实际上，委托经营发端于两德统一后，针对东德那些困难企业而采取的一种经营措施。当时德国成立了各级企业托管局或托管公司，将一些原东德的困难企业送进了“托管所”。就我国目前情况来看，为了克服“政企合一”带来的弊端，企业委托主体还是选择社会经济主体为宜。
2、按照委托经营的委托范围，可分为：
①全面委托经营。即将整个企业交给受托主体进行经营。这种方式适合于规模较小、包袱不是十分沉重，受托主体能够全部承担得了的中小企业。一般只要注入部分资金或扩散几个零部件即能将其盘活。
②部分委托经营。即对整个企业中的部分生产单位、部分物业资产权益进行委托经营。这种方式适合于大型企业。大型企业经营不良时，一般存在着人员多、债务重和资金需求量大等问题，完全由一个受托主体经营，风险太大，一般难以盘活。因此，可以采取分块搞活的办法，实行部分托管，其余部分由委托主体负责经营，或另外委托其他单位经营。
③专项经营。即对企业中的某项业务，如产品生产、产品销售、产品设计、广告宣传、技改或基建项目等单个环节实行委托经营。这种方式主要适合于企业整体经营状况不是太差，只在生产经营、广告宣传或科技开发的个别方面存在缺陷或自身力量不足的大中型企业。
此外，按照委托经营对象的区域特点，可分为境内委托经营和境外委托经营；按照委托经营的层次性，可分为直接委托经营和间接委托经营；按照委托经营双方所签订的协议，还可分为风险金抵押和股权回购等多种形式。
四、搞好委托经营的收益分配
企业委托经营收益分配主要是委托双方的分配，一般都采取利润分成的办法。由于委托企业的生产经营状况和政策环境不同，在确定双方分配关系时，应坚持“一厂一策”的原则，分别研究不同的分配方式。总结各地的经验，主要有三种可供借鉴。
一是利润分成法。即实行托管后，在原企业实现的年度利润，按委托双方协议商定的比例分成。分成比例一般视委托企业被托管前的经营状况而定。如果委托企业原来债务负担重，产品无销路，亏损数额大，可加大受托主体的份额，也可在受托主体养人、付息的前提下，实行“零”字委托。如果委托企业原来有利润，找受托主体是为了实现强强联合，则应加大委托企业的份额，但一般不能高于收益总额的50%。
二是固定上缴法。即实行托管后在原企业实现的年度利润，由受托主体按上缴合同规定年终一次足额上缴，剩余部分为受托主体所得。上缴数额一般是委托企业在委托前一年实现的利润与委托总资产按同期银行贷款利率应付的利息和委托生产经营设施的折旧之和，还可加上一定的增长系数。如果委托企业原来实现利润等于零或是负数，受托主体一般也应上缴委托总资产的利息和生产经营设施的折旧。否则，因还本付息无着落，银行和其他债权人一般不会同意托管。
三是浮动上缴法。即实行托管后在原企业实现的年度利润，按应缴利润基数及经营期递增幅度确定委托双方分配数额。这种方式吸取了利润分成法和固定上缴法的长处，弥补了它们各自的不足。既可以保证委托企业的利润基数，又能按托管后利润的增减合理浮动，使委托双方都比较容易接受。应缴利润基数就是托管前委托企业的年度实现利润或三年实现利润的平均额，经营期递增幅度是指托管期间企业实现利润的递增速率。如果出现负增长，也可按比例适当核减上缴。但在托管期未达到合同上缴数，不能实现资产保值增值时，则应从抵押财产中扣减。
五、实施积极稳妥的委托步骤
一是确定委托经营的对象。受托主体和委托企业一般应有产品、技术和经营上的联结基础，以便形成配套生产或建立其他方面的联结纽带。同时，还要围绕受托主体技术改造和扩大生产能力的需要，选择委托企业，以充分利用现有的土地、厂房、生产经营设施和熟练职工，尽快形成新的生产能力。
二是进行清产核资。委托企业一经确定，就要由经济综合管理部门、主管部门和国有资产管理部门组织清产核资，并进行资产评估。一时来不及评估的企业，可以当前帐面数为准。评估后应由国有资产管理部门现场确认，核实国有资产和国家资本金，并下发文件将资产确定额划转到受托主体，实行委托经营。
三是签订委托经营契约。为了明确委托经营双方的责、权、利，在办理委托手续时，应签订具有法律效力的契约文本。主要内容应包括：①委托经营的期限；②委托经营的目标；③委托期内开展的主要工作；④委托经营双方的权利和义务；⑤委托经营资产收益的确定与分配方案；⑥委托经营罚款条款。
四是受托主体开展经营活动。视委托企业的具体情况而定，一般可采取以下运作方式：①整顿领导班子，改善经营管理，帮助企业进行人员培训，聘用高级管理人员，调整企业内部组织结构和完善规章制度等。②选择适销对路的新产品、具有发展前景的好项目，进行产品和技术的更新换代。最好是受托主体的产品扩散，也可根据市场需求，培植新的经济增长点。③注入启动资金。以少量的增量投入，盘活现有的存量资产。
五是委托经营到期后的后续工作。契约到期后，经过严格的考核审计，可以继续实行委托经营，也可以进一步实施兼并，还可以由受托主体整体收购。若条件成熟，委托主体可以采取股权回购的形式，依靠自身力量组织生产经营。
