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1 特种设备企业双重安全风险的，决定了安全监督机制的必要性 没有安全监督的生产就会导致事故。作为特种设备企业，在生产中不仅存在交通风险，也存在井上作业风险，两重风险的叠加，对于加强安全管理提出了新的挑战。经过分析，无论是交通事故，还是井上生产事故，都有一个基本的规律，那就是管理的疏漏、人为的失误、设备的缺陷、安全技术的滞后，是发生事故的主要原因，也是安全生产的最大危害。而管理的疏漏是发生事故的根本原因。企业各管理部门应该负有控制各种事故发生的相应责任和能力。追本溯源，在安全生产管理方面的不尽如人意，并不是因为缺少必要的管理技巧和手段，而是因为缺少足够的动力和监督约束机制。 2 特种设备企业建立安全监督机制的要求 转变管理理念，实现管理创新。由过去的重设备管理向重人本管理转变，进而向能本管理的方向发展，达到最大限度的调动人员的主观能动性和最大限度地发挥物质效能，实现本质安全。 进一步落实安全管理规章制度和标准。各级安全管理部门依照国家有关安全生产法律、法规，从行业特点和企业实际出发，已经建立健全了一整套适应现代企业制度的安全生产规章和企业标准，形成一套科学严谨的企业安全生产法规标准体系。作为基层生产单位，如何做好落实，就是实现安全生产的关键。 监督管理体制要健康完善。在加强安全管理队伍建设，落实各级安全生产责任制和党政工团齐抓共管的同时，进一步完善安全监督体系，强化HSE监督检查职能。油田各级安全监督人员要经过培训考核，持证上岗。形成安全生产一把手负总责、安全总监负监督责任的安全生产监督管理机制。以重点强化对各级管理层和关键装置、要害部位的安全监督力度，堵塞安全管理上的疏漏，更好地落实安全生产法规标准。 严格责任追究制度。凡是发生各类事故，除了要严格“四不放过”原则从严查处外，还要追究领导者的责任。运用行政手段和经济手段，建立起严格的监督约束机制。这是强化安全监督管理，遏制重特大事故发生的一项最有效措施。油田领导最近提出的“奖的心动、罚的心痛”就是这个道理。 3 强化外部监督 HSE体系在特种设备企业运行以来，取得了较好的效果，体现出实施HSE监督很有必要，其主要模式是：自上而下建立安全监督体系，施行安全监督、安全管理两条线，实现异体监督；普遍在企业设立安全总监，在重要作业施工现场、关键生产装置和关键施工作业项目派驻安全监督，并赋予他们安全执法监督的权力和职能；关键环节管理实施作业安全许可制度，完善安全约束机制，使安全管理真正工作到位、责任到位、监督到位。通过加强异体监督，能够更好地发挥安全管理和安全监督部门的作用，以进一步强化执法监督力度。 安全总监制的有效推行具有重要的意义。为建立监督体系，中国石油天然气集团公司规定，在企业实行安全总监负责下的安全监督体制，企业及其所属二级单位设置安全总监制度。安全总监向企业行政正职领导负责，对本企业(单位)的安全生产监督工作负直接领导责任。这是落实安全第一的具体体现，并且在工作中得到很好的落实。 企业及企业所属二级单位设置安全监督站。由各企业根据专业性质不同，在企业或企业所属二级单位设立各专业安全监督站(中心)，业务接受上级安全部门指导。安全监督对下派驻，按要求规范运作。安全监督必须经过培训、考核合格，取得认可部门颁发的资格等级证书方能上岗。 基层单位安全监督的设置。企业的基层单位(车间、队)的安全监督，可由安全总监委派，或基层单位从相应专业的安全监督中心聘请，其业务管理与考核归口上一级监督主管部门领导。作为特种设备企业，安全管理必须由专人负责，专人监督，全员参与。 健全异体监督管理制度。异体监督管理制度，主要有5个方面的内容： 一是应形成监督派出机制，规定工程项目的HSE监督由HSE监督站派出。 二是健全监督管理制度，明确监督的责权利，这是保证监督工作能否有效实施，能否取得效果的关键。 三是健全舆论监督制度，宣传部门有责任对安全生产实施监督，加大曝光安全生产的违反违规行为。 四是强化民众监督。在安全工作上要形成“你要讲我，我也讲你”，大家相互监督的良好氛围，并形成制度，对举报的要给予奖励，对消除重大隐患的要给予重奖，充分发挥民众监督的积极性。 五是自行监督，特别是对事故的处理要及时曝光。 HSE异体监督的特征。HSE职责主要体现以下几方面的特征： 衡量性。没有衡量，就没有控制。职责应明确干什么？怎么干？干多少？要有计量，有量的概念。在以上职责的基础上，应进一步明确监督工作细则。这需要根据不同的项目、工区、组织模式来确定。 总结性。没有总结就没有提高。HSE监督要及时总结，及时发现问题，及时提出应对措施。由于现场施工环境在不断变化，制定的制度可能自行适应任何情况，HSE监督就应该根据环境的变化，采取相应的管理行为，并督促落实到全体员工。 约束性。没有约束就没有规范。通过制定严格的责任，规范监督的行为，形成监督工作的持续性、有效性，达到持续改进，不断完善，取得良好的监督效果。 4 协调处理好安全监督与安全管理的关系 处理好监督和安全管理的职责关系。现场生产管理人员、安全管理人员、安全监督人员在各自的职责范围内抓好安全生产。既有分工，又有合作，分工不分家；既有监督，又有支持，互相补台；认真抓好“管生产，必须管安全”、“细化安全管理”和“强化安全监督”这三关，逐步建立企业安全生产的长效机制，并探索将安全、生产管理有机结合的具体途径。 不断强化安全监督的措施。安全监督是从安全管理分离出的一门新技术学科。在实际工作中可能会遇到许多问题，有时也会遇到各种阻力，所以安全监督在工作中要注意不断学习和吸取先进的监督管理经验，研究工作方法。从安全监督的程序、实施原则、组织形式、人员配置、实用技术等方面不断探讨和完善监督工作的方式和运行机制。要注重从HSE管理体系中学习先进的管理理念，安全检查只是安全管理的一个环节，要把安全管理思路从安全检查，转变到实施风险评价、积极预防的方针上来。并随着工程项目的变更，要不断进行风险评价，针对本项目的风险管理、应急预案等内容，对实施程序进行细化和补充。变事后处理为事前预防。将生产作业过程中的风险因素进行预先分析、评价、评估，并采取可靠措施来预防可能发生的不良后果。并按照早已制定的措施对生产的全过程进行控制，并通过自主行动和异体监督来完成，从而消除或减少风险。 为了适应安全生产需要，需要每个安全管理人员在探索建立长效安全运行机制的实践中，探索更加完备清晰的安全监督机制，从而实现无污染、无事故的目标。
