强镇扩权:带来正能量
盛泽镇扎实推进行政管理体制改革试点 盛泽镇是江苏省苏州市吴江区的一个建制镇,是中央编办等六部委于 2010年4月 1日确定的“开展经济发达镇行政管理体制改革”全国 25个试点镇之一。盛泽镇是我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地,具有年产各类纺织品 100亿米、300万吨纺丝能力、30亿米印染后整理产能,辖内中国东方丝绸市场连续七年居全国同类专业市场首位。 2012年,盛泽镇实现地区生产总值 302.5亿元,完成地方一般预算收入 23.13亿元。先后被国家科委评为“国家级丝绸星火密集区”,被农业部命名为“全国乡镇企业示范区”,被中国纺织工业协会命名为“中国丝绸名镇”。但是,传统乡镇行政管理体制制约了盛泽更好更快的发展。
根据中央和省、市“开展经济发达镇行政管理体制改革试点”的部署,在吴江区委、区政府领导和支持下,盛泽镇于 2011年 12月开始行政管理体制改革试点,经过周密部署,稳步推进,呈现出进展快、效率高、效果好的特点,激发了全镇经济社会发展的活力。盛泽镇扎实推进行政管理体制改革试点的基本做法是:以精简统一效能为原则创新行政管理体制;以提升服务效能为目标扩大行政管理权限;以调整财税比例为手段增加财力支撑。 盛泽镇在行政管理体制改革试点中,通过整合行政资源,创新管理体制,增加财力支撑,扩大管理权限,初步实现事权、财权、人事权与行政管理责任的统一,推进了政府职能转变和服务型政府建设,提升了政府管理经济社会与提供公共服务的能力。“强镇扩权”带来了可观的正能量,主要表现在以下几个方面: 首先,化解了盛泽镇“小马拉大车”现象。经过行政管理体制改革,盛泽财政实力有所增强;在改革试点中,盛泽镇以授权、委托等形式承接区级行政管理权限 120项,落实了 258项行政处罚和监督检查权,在一定范围内化解了镇政府“权力小能力弱责任大”的矛盾,改变了政府管理“缺位”的现象,提高了政府行政管理、公共服务的能力和效率。 其次,提高了盛泽镇的社会管理和公共服务能力。行政管理体制改革试点为盛泽镇打开了加强社会管理、提供公共服务的广阔空间,使盛泽镇政府有可能根据盛泽的实际情况,采取切实有效的措施创新社会管理,提供群众需求的公共服务,使镇政府成为敢担责任、诚信透明、群众欢迎的服务型政府。一是加强和创新社会管理;二是提供优质高效的公共服务。 第三,激发了盛泽镇经济社会发展的活力和动力。行政管理体制改革试点开展以来,盛泽经济发展规范有序,社会环境安定和谐,具备了更加强劲的发展后劲。2013年镇政府将制定出台优先发展金融服务业、激励企业科技创新、加强品牌创建、专利成果转化等一系列优惠政策,使经济社会发展的质量有一个显著的提升。 第四,促进了盛泽镇城乡一体化和城市化建设。开展行政管理体制改革试点以来,盛泽镇以落实规划建设、社会管理、民生事业、食品安全等行政管理权限为契机,着力推进城乡一体化和城市建设。在城市化建设、城市管理、推进城乡一体化等方面取得了较好较快发展。
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