爱华网国开行500亿软贷款投向辽宁 李克强履新点烧“第一把火”
本报记者 刘长杰 沈阳报道
1月24日，国家开发银行与辽宁省人民政府正式签署《加快辽宁老工业基地振兴开发性金融软贷款合作协议》。根据协议，在未来几年，开发银行将给予辽宁省500亿元开发性金融软贷款额度和10亿元技术援助贷款，以支持辽宁省老工业基地的振兴。
央视经济信息联播评论说：这是中央实施振兴东北战略以来，金融机构对东北地区金额最大的一次贷款支持，也是金融界与当地政府进行的一次力度最大、范围最广的银政合作。
“实际上，这次贷款和李克强的积极争取有关。”辽宁省发展和改革委员会的一位知情人说，“你甚至可以把它（贷款）看作是李克强带给辽宁省的礼物”。
辽宁振兴的瓶颈
2003年12月，中央振兴东北战略进入实施阶段；2004年12月12日下午，中央宣布李克强调任辽宁担任省委书记，第二天下午，李即在辽宁宣布就职。此前，48岁的李克强已经在农业和人口大省河南，担任主要领导5年，且功绩卓著。
在辽宁省很多观察人士看来，中央选择振兴东北战略实施一周年的时机做出这样的人事安排，意味深长。
去年12月16日，李开始了上任后的全省调研，第一站是全国有名的资源枯竭型城市阜新。
此后，他接连考察了抚顺、营口、鞍山等辽宁城市。虽然低调、务实的李克强不乏在调研行程中当场解决地方和企业面临的发展问题之举，但辽宁的进一步发展，尚需谋划诸多不能当场解决的问题。
作为工业大省的辽宁，尽管拥有比较完善的基础设施和富于竞争力的装备制造能力，但在很多关系国计民生的基础设施上，历史欠帐较多，拿财政来投入，财政资金不足，而装备制造业又面临巨大的资金再投入瓶颈。
未来，辽宁大伙房水库将担负起工业重镇沈阳主要的城市供水任务，但这个水库的大型改造项目却由于资金投入的不足而迟迟不能上马。
缺少前期投入资本金的情况似乎不仅局限于基础设施行业，来自该省商业银行的调查表明，振兴东北战略实施一年以来，国家先后两次批准了东北三省总额超过1000亿元的工业投资项目。本来，只要有国家立项，就会有相应的银行贷款安排。但是，截至目前，这两批项目中申请银行贷款的都比较少。原因是，虽然国家的配套资金已经有了，但各个大项目却受困于自身现金流的紧张和地方吃饭财政的拮据，连项目的初始资本金都拿不出来。
在李克强看来，全国工业基地各省中，辽宁经济总量最大，工业化程度最高，有着十分雄厚的发展基础，同时又是东北惟一一个既沿边又沿海的省份，在东北亚经济圈中具有独特的区位优势。因此，他在就任省委书记之时就对外界表明要重塑老工业基地辉煌。他说，辽宁不仅在东北振兴中，而且完全有可能在我国经济新一轮增长中走在前列，成为我国经济新的增长区域中重要的增长极。
辽宁发展的瓶颈在于体制，困扰的问题在于资金，而这些恰好与开行的贷款方向吻合。身为经济学博士的李克强显然注意到了这一点，并着力推动开行与辽宁省的软贷款合作。
为软贷款搭建的五个平台
元旦前，辽宁省发改委和开行就已在技术层面上开始接触，到今年1月5日、20日，开行行长陈元两赴辽宁省商谈，双方终究达成了500亿元软贷款合作协议。
根据协议，开行此次对辽宁承诺的500亿元软贷款，支持的范围主要是：辽宁省的能源、交通、原材料、农林水利、装备制造、城市公共设施等“两基一支”及其配套设施的建设，以及辽宁省内采煤沉陷区和棚户区拆迁改造、中小企业担保、教育、卫生、社会保障等社会发展瓶颈领域的建设。
最近几年，随着开发银行主要经营指标进入国际先进水平，已经没有人怀疑开发银行通过与30个省、市、自治区的各级地方政府（除西藏外）签订各类合作协议来大力拓展本行业务的能力。开行放贷辽宁也并非首次，据悉，截至2004年末，开行已经累计向辽宁投放贷款851亿元。
但这次贷款依然非常引人注目，有业内人士指出，绝非因为500亿元的大单，关键还在于一个“软”字。开行辽宁省分行秘书唐德珩解释说，软贷款，就是可以用来做资本金的银行贷款，同时，其利率也较低，还款期限长达25年。显然，“可以作为资本金这一点”最为辽宁省所看重。
有资本金的补充，不仅可以为辽宁的诸多“振兴东北项目”提供启动所需的资本金，扩大税源，同时，还可以大大改善该省的基础设施落后的局面，为经济发展服务。
辽宁省发改委主任仲跻权给记者举例说，大伙房水库改造工程需36亿元资本金，现在财政已经拿出了18亿元，如果加上18亿元的软贷款，其余的资金就可以通过银行贷款解决，那么，这个项目就可以顺利开工了。
由于开行贷款依托的是政府信用，因此，辽宁省发改委也为这500亿元的软贷款搭建了5个融资平台。即以辽宁省交通厅为平台，支持该省的公路、港口建设；以辽宁省能源集团为平台，支持煤炭、电厂、核电建设；以辽宁省建设投资集团为综合平台，推动该省原材料、农林水利、装备制造、城市公共设施等的建设，以及该省内采煤沉陷区和棚户区拆迁改造、中小企业担保、教育、卫生、社会保障等社会发展瓶颈领域的建设；以沈阳、大连市政府为主的两个单设平台，支持两市的重点项目建设，其中，沈阳的重点是以沈阳机床为主体的装备制造业，而大连则是以大连港为主体的东北亚港口建设项目。
金融软贷款的撬动作用也为李克强所看重，他估计，500亿元的软贷款，可以撬动市场资金2000—3000亿元的追加投资，这将有效地缓解困扰辽宁省的资金瓶颈问题。
振兴东北战略实施一年以来，辽宁的工业为近20年来增长最快的一年，尤其是利润这一项，增幅同比增长60%，比广东等5个沿海发达省市平均增幅还要高出30个百分点。然而，辽宁面临的问题依然非常突出，矛盾也不仅仅是缺少资金的问题，还有诸多的体制、机制等深层次问题，没有得到解决。
“但是，发展资金匮乏这一问题，即使不是困扰辽宁的惟一问题，也算是主要矛盾之一。”辽宁省建设银行一位分析人士对记者说，“显然，李克强是从解决辽宁发展急需的资本金入手，开始了他的振兴老工业基地之旅。”
***注：此文未发表。
