爱华网一、“操纵汇率”的含义
究竟什么叫“操纵汇率”，到目前为止，还没有一种权威的解释，但是，目前大家比较广泛接受的一种解释是：操纵汇率是指一个国家通过实施竞争性的货币政策，人为地推动出口。换句话说，一个国家如果涉嫌单方面地、在非常大程度上进行外汇干预，以便于人为地使其货币变得非常便宜，就可以被认定为是在操纵汇率。（德斯蒙德·拉赫曼，2005）
二、美国即将把中国列为“操纵汇率的”国家
美国一直有人想把中国列为“操纵汇率的”国家，其中的过程值得深思。
2003年10月30日，美国财政部提交给国会的2003年上半年外汇政策报告表示，美国的重要贸易伙伴“没有在技术上达到被认为是货币操纵者的要求”。根据美国1988年生效的《综合贸易及竞争法》，如果一个国家被判定为货币操纵者，美国将与之展开谈判，谈判未果，则进行贸易制裁。美国财政部长斯诺在参议院银行委员会作证时指出，一个国家仅仅实行固定汇率，或者政府通过外汇市场干预汇率，并不足以被认为是货币操纵者，但布什政府正在敦促其主要贸易伙伴采取更灵活的以市场为基础的汇率制度。他说：“上月我去北京时向中国官员直接提出了这个问题。”斯诺还透露，日本政府今年上半年投入五百九十亿美元干预外汇市场，购进美元，阻止日元升值，但美国并没有因此判定日本操纵货币。
2003年10月下旬，美国商人、经济学家戴维·黑尔指出，要是明年（指2004年）美国劳工市场不能复苏，美国政府会继续就人民币汇率政策抨击中国。那么，一场严重的金融危机将不能排除。
《综合贸易及竞争法》不允许别国通过操纵汇率来同美国进行不公平贸易，如有违反，美国政府将“采取贸易制裁措施”。根据《综合贸易及竞争法》，美国财政部每年需向国会做两次关于汇率操纵国家的报告。在美国对亚洲贸易逆差日益增大的背景下，美国国会于1988年通过了该法案，财政部可以正式认定外国操纵其货币汇率，它将触发双边谈判，以迫使相关国家停止操纵汇率的行为。2005年4月底，美国财政部将向国会提交报告，可能把中国过去4年经常账户盈余的增加，作为汇率操纵行为的迹象，因此，美国财政部可能将中国列为“汇率操纵国家”。福布斯议员认为：“在汇率问题上，我们并不是冷眼旁观，而是积极与中国接触。(事实上)，财政部正在撰写报告……这份报告本该在本周内完成……但将推迟到月底发布，以前的报告并没有把中国列为汇率操纵者，因为(被列入)国家必须有较大的多边经常账户盈余，而去年这个时候，中国看起来将产生多边巨额赤字……”政治及经济咨询公司（ISI）的汤姆·伽兰德则指出：假如财政部本月不将中国列为汇率操纵国，至少会有“某些公开的警告”。伽兰德根据他前不久的中国之行以及归国后所听到的信息认为，福布斯所暗示的列选标准(将中国列为汇率操纵国)将会成为现实。因为“第四季度的贸易账户盈余猛增，并且第一季度数据表明存在较小的、但仍然强劲的盈余”。
基于美国国会对中国贸易盈余分析，英国《金融时报》预计美国财政部可能在2005年4月将中国列入汇率操纵国家的黑名单，而此举将是1994年以来美国政府首次动用《综合贸易及竞争法》中这一条款制裁他国。
三、中国究竟有没有操纵人民币汇率？
中国究竟有没有操纵人民币汇率？在这个问题上，西方专家学者也有不同的看法。
斯坦福大学教授麦金农(Ronald Ian McKinnon)强调：目前对于人民币重估的呼声依然很高，而我的建议还是保持汇率不变。在放开资本市场之前，中国需要首先加强金融监管系统的建设。如果在这之前放开汇率，即使只是放宽人民币浮动的范围，它的影响也是很大的，特别是对中国国内的商业银行。目前人民币汇率可波动的幅度很小，所以央行其实承当了所有的汇率调控任务。如果人民币放开浮动范围，即使只是2%，也足以使央行承担的汇率风险转移到商业银行身上。中国首先要做的是完善商业银行的监管体系。
世界银行中国蒙古局驻北京首席代表杜大伟认为：美国之所以有贸易逆差，主要是因为美国的巨大财政赤字是从外国借款而来。很不幸，美国解决贸易逆差寄希望于采用贸易保护主义的方法，而不是解决自己的问题。目前人民币汇率与美元挂钩的选择是合理的，也被别的国家所接受，不应指责中国操纵汇率，否则有欠公允。
欧洲第三大金融机构巴克莱银行下属的投资银行业务部门—巴克莱资本有限公司执行董事、亚洲及全球新兴市场研究部主管桑博伦指出：中国的外汇政策是透明的，是基于长期经济利益的考虑，而且中国现行的货币稳定是同发展和通货膨胀目标相一致的。在过去两年内，要求中国调整人民币汇率的政治压力加强了。中国曾经被批评通过有竞争力的货币政策人为地推动出口。我们认为这种批评是不正确的。他还强调，外汇体制改革的重要的前提就是对中国银行体系进行改革。
总之，概括学术界、国际金融机构和私营金融企业专家学者的看法，都认为中国没有操纵汇率，中国之所以坚持现行汇率政策，主要是考虑到金融体系太脆弱。但是，美国是一个多元化的国家，两院(众议院、参议院)、司法、白宫以及媒体的力量相互交织，各种力量要经过反复较量、博弈，最终形成美国国内外的重大决策。
四、对中国在汇率问题上的一些批评
美国在利用某些规则对付中国问题上，绞尽脑汁，想许多办法，目的就是逼中国在人民币汇率问题上就范。
2005年2月19日，美国企业研究所研究员德斯蒙德·拉赫曼在《中国的困惑》一文中指出：一个国家如果涉嫌单方面地、在非常大程度上进行外汇干预，以便于人为地使其货币变得非常便宜，就可以被认定为是在操纵汇率。中国的中央银行如今每年买进1500亿美元抑制人民币的升值。如果中国的外汇储备很低，这样大规模的外汇干预是可以理解的。但是，中国如今拥有超过5000亿美元的外汇储备，或者说拥有相当于10个月的进口货物与服务所需外汇。就是操纵汇率。如果中国依然人为地保持人民币的低币值以促进它的出口，这将使美国和欧洲(国家的政府)不得不面临来自那些就业流失到中国的产业的保护主义压力。人们可能会认为，中国有太多的利益必须在自由的国际贸易中得到满足，中国在每个保持开放的市场上都拥有利益。因此人们也认定，中国在汇率政策上无所作为只是在保护中国自己的利益，因为从外部分析来看，这是中国在获取一个不公平的竞争优势。
2005年3月25日，美国国会下属的“智囊团”美中经济和安全审议委员会（USCC）跳出来对人民币发难，敦促美国国会采取有效措施，以逼迫中国在近期内将人民币兑美元汇率至少大幅上调25%。USCC成立于1999年，其职能是监视、调查，并就美中双边贸易和经济关系对国家安全的影响向美国国会提交报告，同时就应采取的立法和行政措施向国会提供建议。USCC此次发难也是“三管齐下”：要求政府向WTO投诉中国“操纵汇率”，改变美商务部和财政部等机构的“亲华倾向”，立即上调自中国进口的商品的关税。该委员会称，中国的一些做法违反了中国作为WTO和国际货币基金组织（IMF）成员的多项应尽义务———WTO禁止成员发放出口补贴，IMF禁止成员操纵货币汇率。USCC建议，国会成立一个由退休的美国知名法理学家和法律专家组成的评估团体，以评估WTO争端解决机制。USCC的第二招则直指美国商务部和财政部等部门。USCC建议，美国国会应修正1988年的《综合贸易及竞争法》，以此来限制美国财政部灵活利用该法案技术定义，从而避免将中国列入汇率操纵国家。USCC也提出，美国商务部在中国获得市场经济地位之前，一些关于中国问题的重大决策需得到国会的批准。而USCC的第三项建议则将更加迅速地体现出“杀伤力”。USCC敦促国会立即全面上调来自中国商品的关税，以促使中国大幅上调人民币汇率。
美国财政部报告对中国在汇率问题上的做法是持批评态度的。它认为中国在过去10年把人民币固定在8.3元兑换1美元的低水平，不但令中国更加难于调控国内的经济软着陆，且累积大量外汇储备导致信贷增长加剧通胀。所以，报告促请中国应尽快采取更具弹性汇率政策，美方会从旁协助。
五、从议案到法律的程序
根据美国立法程序和通常运作惯例，通常一个议案在参议院表决之后，还要通过众议院投票，如果两院达成一致意见，总统或是同意，或是使用否决权；如果两院意见不一致，将组成一个新的委员会进行调节；如果两院意见分歧很大调节不成，还将决定是否再次就相同问题重新投票。这些程序做完之后最后才由总统定夺。而美国历史上由总统否决的议案太多了。所以，关于中国操纵汇率的议案不会很快变成法律。
参考资料：
余东晖，美财政部长国会作证：确认中国没有操纵人民币 2003年10月31日 中国新闻网
易走，中美高层“暗战”人民币汇率 2003年10月29日 中国新闻网
章舒伢，美国学者对人民币不满 抛出人民币升值15%怪论 2005年2月4日 国际先驱导报
辛木，美国会智囊团三管齐下欲逼人民币汇率上调25% 2005年3月28日 新快报
林纯洁，麦金农：不建议中国以人民币升值为代价加入G7 2005年4月6日 第一财经日报
孙晓霞，巴克莱资本有限公司认为中国没有人为操纵汇率 2005年4月12日 证券时报
赵忆宁，美国学者抨击汇率报复案 2005年4月10日 21世纪经济报道
赵忆宁，美考虑将中国列为汇率操纵者 2005年4月20日 21世纪经济报道
沃平，中国或列入美汇率操纵黑名单 2005年04月20日 东方早报
