在长期的历史过程中,国家安全概念的形成主要受制于国与国之间军事冲突的可能性,而当今世界由于冷战的结束和经济全球化的发展,经济安全逐渐上升为整个国家安全的重要基础。维护经济安全已经成为世界各国重点考虑的问题。
经济安全是国家安全的重要基础,经济安全指的是主权国家的经济发展和经济利益不受内部和外部因素的影响而遭受根本破坏和威胁的状态。它强调一国经济的整体安全性,包括两方面内容,一是国内经济安全,二是国际经济安全。在和平与发展成为世界主题的今天,经济安全和政治安全并列成为国家安全整体中的重要基础,不同的国家由于国情和其在世界经济格局中的地位不同,所以对各自经济安全考虑的侧重点也不同,但是各国都将维护本国根本性战略性经济利益作为经济安全的基本内涵,都存在防御和化解经济风险的问题,各国都重视确保市场和资源供给的安全,以保持一国经济上的相对优势,处理好国家经济与全球经济的关系。经济全球化趋势加速发展,中国不能置身其外,我们既要参与国际合作与竞争,充分利用各种有利条件和机遇发展自己,也要清醒认识和及时防范各种不利影响和风险。
中国面临的两大经济安全问题,即财政安全问题和金融安全问题。财政是国民经济的重要组成部分,财政为国家提供重要的财力保证。财政安全就是保障以国家为主体所进行的合理的分配活动,财政危机突出表现为财政职能的严重混乱。在我国财政两个比重低,国有企业亏损严重,国家财力使用效率不高,财税秩序混乱,财政收入流失,财政支出不合理这些都是不容忽视的财政隐患。金融是现代经济的核心,金融体系是市场经济的命脉,是市场配置资源的主要渠道。占据经济社会的主导地位,金融安全就是国家的金融系统能够凭借各种手段抵御和消除来自内部和外部的各种威胁与侵害,确保一国正常的金融功能和金融秩序。亚洲金融危机给全世界大部分地区造成巨大冲击,虽然国际投机基金有目的的进攻是危机爆发的诱因,但从根本上讲这是自源性危机。中国目前的金融体系是脆弱的,经济结构不合理、经济体制和金融体制不健全、非法金融活动严重巨额的银行呆坏帐已成为最大的金融隐患。 对此,笔者认为正确的经济安全政策是维护全中国大多数人民的基本利益和社会总体稳定的必要基础。中国需要一个强有力的领导中心,加强中央政府对经济体系的控制,提高整个社会抵抗风险的能力和组织能力,是适应了中国现阶段的国情和经济形势的。在财政安全方面,重要的是维持经济的稳定和增长,并对中国经济结构进行良性调整,和对经济态势的正确判断,保证实现货币政策和财政政策的作用与配合,找出政策的最佳组合。财政政策应由被动地适应经济形势,转向积极地调控经济。货币政策上则应强化央行的货币政策,指导加强对金融资产流动性和灵活性的调控,并与防范金融风险密切联系。必须完善税制,依法征税,振兴财政,公平分配,提高公共财政的使用效益,在金融安全方面要构筑有效的金融安全保障体系,完善金融立法,强化金融执法,建立起严格而有效的内控和监管体系。金融的过度投机使我国实物资产与金融资产之间出现了巨大的不平衡,必须加以抑制,特别是要加强对衍生金融工具的监管,防止国际游资的袭击,随着金融市场的更加开放,把握住金融主权不受侵犯的原则,中国金融业的国际化进程只能有计划有步骤地进行。