爱华网宁夏中卫撤县设立地级市后，新中卫市以新作风、新面貌使各方面对该市产生了更多的新希望。从当前的形势来看，中卫市能否快速发展的关键取决于能否充分利用设市的先期机遇，巧借外力、激活内力，以超常规的思维着力培植新的经济增长点，使自己成为中国西部内陆地区在体制创新、机制创新，特别是在观念创新方面有重大突破的对外开放开发区。为有助于这一愿望的尽快实现，在充分调研的基础上，我们特提出若干建议，以供参考：
建议之一：充分利用中卫市在交通枢纽、旅游资源等方面的优势，努力把会展经济培植成该市经济发展的新的增长点。
主要理由与依据：（1）会展经济是指由会议、展览而产生的效益，被公认为21世纪的朝阳产业，已有大量实践表明：如果一个城市办会展，就相当于一架飞机在这座城市上空撒钞票。中卫市是黄河中上游重要的水利枢纽和水电能源基地，是西北地区重要的铁路、公路交通枢纽。中卫市所处的特殊交通位置和独有的旅游资源，使中卫市发展会展业具备了不可多得的优越条件。（2）会展经济发展的切入点很多，如中国西部各城市及新亚欧大陆桥中国境内沿线中等城市之间虽然发展的程度不同，但相互合作一定会产生很大的互补性，各城市之间都希望对各自间的经济政策、企业、市场和商业机会有更深入的了解。特别是进入新时期，国内以深入探讨西部大开发区域性组织已有许多，但就整个中国西部地区和整个新亚欧大陆桥沿线城市而言，目前仍然缺乏一个真正具有主导性、具有鲜明特色的论坛。因此，需要建立一个从中国西部和新亚欧大陆桥沿线的角度和利益出发、专门讨论该区域经济与发展问题的高层次对话场所，以增进该地区各城市之间以及与其它地区之间的对话、协调与合作。以此为突破口的会展业的发展将使中卫市的人流、物流、信息流、资金流达到一个前所未有的程度。（3）如果能精心策划，力争每年策划举办不少于12次形式与内容各不相同的大型展会，必将为中卫市创造一个展示自身优势、实施走出去战略的广阔平台；将为中卫市的企业开辟一个横贯东西的产品营销通道；届时会有大批企业借机跟进，从而将开创中卫市招商引资的新局面；将大大提升中卫的形象，扩大中卫的知名度。
主要运作策略和目标：（1）以社会投资为主、政府投资为辅建成会展中心之后，大胆实施所有权和经营权分离，将政府对会展业的要求进行指标分解，对经营权实施招标。（2）充分利用交通区位优势，积极争取国内部分重点科研院所和有关部门的支持，全力打造中国西部发展论坛、新亚欧大陆桥中国境内沿线经济发展论坛，并在基础上积极筹办世界沙漠治理观摩会、大西北草产业发展研讨会与草产品交易会、中国西部糖酒会、中国西部农机具展览会、中国西部旅游业产品开发研讨会等诸多展会品牌，并逐步拓宽会展的内容。（3）通过举办各类展会以有效带动全市旅游及宾馆、餐饮、运输等行业发展。会展经济不仅要给中卫市带来大批的外地客人和丰厚的收入，更重要的是要进一步确定中卫市区域旅游中心城市的地位；通过会展经济的发展，还要大大促进中卫市产业结构的调整，为当地企业拓展投资、洽谈、交易的渠道，为企业搭建好的平台，让企业从中找到自己的位置，最终达到提升产业的目标。
建议之二：激活中卫市在区域交通、旅游资源方面所蕴藏的巨大潜质，努力把物流业培植成该市经济发展的新的增长点。
主要理由与依据：（1）现代物流业是一个新兴的产业，物流产业已成为中国经济跨世纪发展的重要产业，加快物流产业的发展对于提高经济的运行质量和效率，提高企业、地区乃至国家的整体竞争能力，推进经济体制与经济增长方式的根本性转变，有着十分重要的现实意义。（2）中卫市是黄河中上游重要的水利枢纽和水电能源基地，是西北地区重要的铁路、公路交通枢纽。中卫市所蕴藏的巨大潜质将使其非常有可能成为新亚欧大陆桥经济带上的现代物流、信息流、资金流高度发达的重要开放商埠，成为黄河上游兰州-西宁-银川城市带上以造纸、农副产品加工业和生态旅游业为主的现代化地区性中心城市。中卫市发展现代物流业具有得天独厚的优越条件。（3）加快发展现代物流业是中卫市更好地发挥中心城市辐射功能的需要；是中卫市优化资源配置，调整经济结构，改善投资环境，增强综合竞争力的需要；是中卫市提升企业核心竞争力，节约社会经济成本，提高经济运行质量与效益，实现可持续发展战略的需要；也是中卫市电子商务发展的需要。
主要运作策略和目标：（1）要尽快着手规划本地区的物流体系，制定前瞻性的产业发展规划，引导物流产业的发展 。政府应该制定前瞻性的产业发展规划，以打破部门分割、各自为政的格局，为从事现代物流服务的企业提供宽松的外部环境。（2）要积极支持企业间进行合并重组，以形成规模经济。目前，中卫市的仓储、运输等物流设施数量已经较多，但功能单一，多由小企业或个体分散经营，规模效益不明显。政府应对现有的各种资源要素进行重组和结构的调整，推动物流业界的整合与重组，走综合化、规模化道路，形成资源要素的合理流动和优胜劣汰的运行机制。（3）积极引进、培养物流业人才。物流业的发展必须加速培养一批高素质的经理型人才队伍，以配合自己的竞争发展战略。这类人才的培养固然依赖于大学基础教育，但更应在物流实践中培养人才，注重对现有物流从业人员的培训和教育。通过“走出去，请进来”，培养自己的管理经营队伍。在培养人才方面，既要重视物流技术、管理知识方面的培训，更应该培养将这些专门知识与区域物流实践相结合的人才，以期在物流业的发展中实现技术和管理的创新。（4）完善服务体系。要从技术改造、查验通关、交通管理、财政金融等方面给予支持，帮助企业排忧解难，搞好协调服务，从而为物流业的发展创造良好的外部环境。此外，还要加快网络建设，建立企业之间跨地区、跨专业的业务协作关系，实现由传统的分散经营向统一流程一体化运作的网络经营转变。
建议之三：遵循产业生态化、生态产业化的经营理念，努力把环保产业培植成中卫市经济发展的新的增长点。
主要理由与依据：（1）新时期我国将坚持以可持续发展为主题，加大结构调整和技术改造力度，重点发展环保产业，为污染防治提供技术保障和物质基础，促进经济与资源、环境的协调发展，发展环保产业已是大势所趋。（2）目前，中卫市已着手对一些污染大户进行技术改造，对排污超标的企业进行整顿。但随着以铁合金、金属镁、碳化硅等为主的工业园区的建设，出现了部分新的高耗能企业。加之许多高耗能企业投资不足，环保治理欠账太多。因此，污染总量没有明显下降。加之中卫当前还没有列为全国城市环境综合整治定量考核城市范围，该市要从根本上改善空气质量，需要进行大的产业结构调整，在此形势下，环保产业的发展既面临挑战又面临着机遇。（3）中卫市部分重点企业面临的环境治理任务非常艰苦，如美利纸业是国家高科技、外向型、现代化大型企业和国内上市公司，自治区21家重点骨干企业之一龙头企业，美利纸业的发展对中卫市整体经济的发展意义重大。美丽纸业要在较短时期内完全实现制浆能力与治污能力相匹配，确保污染物的达标排放将是一项非常艰苦的任务。就该集团介绍的情况来看，美利纸业在腾格里沙漠边缘所实施的林纸一体化造林项目的灌溉水主要用处理达标的污水勾兑黄河水，这样做的可行性令人担忧：会不会造成地下水的污染，能不能保证树的生长质量，如果林木轮伐制度不合理会不会造成沙丘的移动等问题。因此，中卫市的产业选择中实现产业生态化、生态产业化势在必行。
主要运作策略和目标：（1）精心规划，突出重点，加速培植环保产业三大特色板块。即烟气脱硫板块、污水治理板块和“消白”板块。要集中精力、人力和物力，加快三大板块的建设和发展，使其尽快形成特色和优势，并以此推动全市环保产业的壮大发展。美利纸业的林纸一体化建设是否可以考虑通过提高卫宁平原及整个宁夏黄灌区的林网化建设标准，走使造纸用林、生态林建设与现代农业建设相结合的可持续发展道路。由此还可积极申报国家级环保科技产业基地，争取国家有关部门在重大环保项目和环保资金投入方面的支持。（2）加快“三改”，逐步形成中卫环保产业体系。要重视环保骨干企业的培育，加大环保产业的改革、改组、改制的力度，引导有条件的大中型国有企业转向环保产业，引导规模小的环保企业进行资产重组，使全市环保产业有骨干企业，有规模档次，有技术含量，有市场竞争力。通过建设一批环保示范工程，培育产业集团，形成环保产业的主力军。（3）多方筹资建立环保产业多元投资机制。要把环境保护和环保产业作为对外开放的重点领域，发展与外国政府、国际组织和企业之间的环保交流合作，积极争取国际组织和外国政府的优惠贷款，鼓励外商在中卫市兴办环保企业，同时注意引进人才、技术，增强中卫环保产业的发展动力。（4）加快创新，增强环保产业的发展后劲。要狠抓技术创新，确保新产品的技术含量，增强竞争实力。要提高环保产业的科技创新能力，提高环保企业技术创新和技术储备能力，争取在重点领域有突破性发展。（5）加强领导，营造重视发展环保产业的社会氛围。环保产业既是朝阳产业，也是发展基础比较薄弱的产业，特别需要政府的扶持。应成立一个由市级领导挂帅、各相关职能部门分管领导为成员的领导机构，统一对全市环保产业的发展实行强有力的领导、指挥和协调。同时注重舆论宣传工作，解放思想，开拓创新，提高中卫市环保企业和品牌的知名度，为把中卫市建成全国重要的环保产业基地营造良好的社会氛围。
建议之四：围绕南部干旱山区扶贫开发战略的调整，尽快把草产业和旱作农业综合技术运用培植成中卫市新的经济增长点。
主要理由与依据：（1）海原县及原属同心县的喊叫水、下流水地区和中卫香山地区的发展是中卫市所面临的重要课题，关系到设市后中卫市南部山区以海原县为主的山区人民能否形成向心力的问题，关系到中卫设市的初衷能否实现的问题。在三到五年之内海原县能否全面脱贫，发展水平能否遥遥领先于宁夏南部山区其他县是对中卫设市预期目标能否实现的一个重大考验。（2）应该肯定，在广大干部群众的艰苦努力下，包括海原县在内的宁南山区生态建设已取得了很好的成效，但客观、公正地说，以草为业的预期效益能否在宁南山区实现令人担忧：首先，从种植规模上讲，主体草种苜蓿种植面积过于集中，品种过于单一。由于忽略了生物的多样性规律，近年来苜蓿双梅病、疫霉病和根腐病已开始在宁南山区出现，一旦大面积感染传播，后果将不堪设想。其次，宁南山区地区至今没有一个规模的牧草种子培育基地。种子市场流通混乱，品种比较乱，且大多不纯。农民种植技术过于粗糙，机械化作业水平太低，其他方面的技术投入严重不足，种植出来的牧草品质普遍较差，产量大多较低，使该地区苜蓿进入市场的竞争能力大打折扣。第三，草产品的品牌创造已经落后了一大步。无论是苜蓿的草段、草粉、草捆、草粒还是草种都没有像样的品牌，更谈不上有名牌。产业链太短，产业链各个环节的可靠性不强，不管那个环节出了问题，都会成为影响整体产业发展的肠梗阻。（3）近年在我国北方较为成熟的旱作农业技术开发项目较多，这些技术之所以在海原县等干旱山区推而不广，主要原因是在广种薄收现状下，群众运用这些技术在精力上很难得到保证。现在由于大面积退耕种草，人均承担的耕地面积更少了，如果能够进行科学的指导，山区群众精耕细作，大面积使用旱作农艺技术的可能性将大大提高。
主要运作策略和目标：（1）在现有种植规模的基础上，通过注重适地苜蓿的生物学特性的掌握，注重苜蓿良种繁育技术的运用，注重苜蓿优质高产栽培技术的推广，注重苜蓿病虫害防治技术的研究与运用，注重制定合理的苜蓿收获制度的建立，注重苜蓿的加工、贮藏技术、苜蓿产品的利用技术运用，注重研究如何以市场为导向进行苜蓿生产的合理筹划与管理等综合技术和管理理念的运用，大力提升中卫市草产业的发展水平。（2）大力推广抗旱耕作技术、抗旱地表覆盖技术、抗旱与施肥技术、抗旱与稀土使用技术、旱作农业高产栽培技术，秸秆整秆覆盖加保持性耕作技术、地膜集流增墒覆盖技术、旱地地膜小麦覆膜穴播技术和农业化学抗旱技术等，力争在重点领域取得重大突破。
建议之五：加大生态移民的步伐，尽快争取海原县兴仁镇扬黄开发项目上马，使其成为中卫市南部山区经济发展的一个转折点。
主要理由与依据：海原县兴仁扬黄灌区开发建设项目，这是一个多方已多次提出的项目，如何尽快启动意义重大。（1）海原县城的确址是历史上游牧文化的产物，其特殊的资源环境、地理位置和交通位置已远远不具备现代工商贸属性经济发展的条件要求，而二、三产业发展所处的被动局面是限制海原县发展的关键因素，要走出困境必须选择新的领域。兴仁灌区的开发建设将为海原县开辟一个全新的天地。（2）人地矛盾是影响中卫市海原县及部分类似山区发展的主要矛盾。据联合国有关组织在对该地区的测算，认为该地区最适宜的人口生存密度是30-50人/平方公里，如果除去该地区已有的部分川、台、淤地坝和水平梯田等，有专家评估认为最适宜的人口密度应该控制在25-35人左右/平方公里，以此计算海原县的人口总量应该控制在20万以下，也就是说至少还有15万左右的人口需要搬出，兴仁扬黄灌区将为这一大规模移民开发项目提供绝佳的环境。同时，如果人口不减少，海原县正在大规模实施的种草项目一旦失去以粮代赈政策的支持，将很难保证不反弹。实践一再证明，在生态环境重建方面，人治远远不如天治。如果能使海原县生态脆弱区的人口全面退出来，在自然力的作用下，生态恢复将在2—3年内发生根本性的变化。（3）行政区划调整之后，中卫市和海原县失业问题都比较突出、干部队伍过于庞大的问题。以兴仁扬黄灌区为中心辐射整个香山地区、喊叫水、下流水地区的新地开发项目将有效解决这一问题。兴仁地区的开发在引资条件方面并不逊色于红寺堡，对这一地区的开发宜早不宜迟。（4）兴仁扬黄灌区的开发如果能考虑对生态环境恶劣地区的群众进行整村、甚至整乡的进行搬迁，使上述地区正在实施的项目捆帮之后移地实施，将大大减少开发兴仁扬黄灌区开发所要争取国家额外投资的数量，也将大大减少该项目实施的难度。
主要运作策略和目标：兴仁扬黄灌区开发因受宁夏黄河水资源的调剂限制，争取立项有一定的难度。但随着宁夏节水型社会建设步伐的加快，使这一项目的实施有了可能。加之要从根本上改变海原县及中卫市其它干旱山区的落后面貌，这一项目的尽快立项更显日趋迫切。如果自治区人民政府正在组织专家学者论证的《西北生态与现代农业省域示范区建设项目》得以立项，这一项目自然就可以作为内容之一得以实施。但中卫市在此项目的争取立项方面要有主动性，当务之急是要尽快诚邀专家学者就这一项目实施的可能性进行更加充分的论证，并要通过各种途径为这一项目的立项造势。
（第一作者系全国政协常委、宁夏自治区政协人资环委员会主任；第三作者系自治区政协人资环委员会专职副主任）
