爱华网【内容提要】 服务贸易是当今国际贸易中发展最为迅速的领域,近十几年来,发达国家服务贸易额的增长远远超过了货物贸易的增长速度。随着国际服务贸易的发展及其在国际贸易中的比重日益上升,世界各国纷纷加强了对服务贸易的研究。服务贸易自由化与对外开放：是一个问题的两个方面，自由化是就全球而言，对外开放是站在一国的角度开放本国的市场，增加竞争。本文针对我国服务贸易开放中存在的问题进行分析并提出相关的对策建议。
【关键词】服务业 服务贸易 GATS 市场准入
一、我国服务业对外开放存在的问题
改革开放以来我国的服务业日益受到重视，并获得了较快的发展。20世纪80年代，服务业以年均10.9%的速度增长，超过同期国民生产总值年均增长8.9%的速度，服务业占国内生产总值的比重由 1979年的 20%上升到 2001年的33.6%，服务业就业人数占社会就业总人数的比重由1980年的12.6%上升到1997年的40%以上。但是，与其它国家相比，我国服务业的发展仍然相当落后，不仅与发达国家和中等收入国家相距甚远，而日与低收入国家相比也存在很大差距。
第一，我国服务贸易总体竞争力弱，发展不均衡。1996年全球服务贸易出口总额为1.47万亿美元，我国服务贸易出口额仅为304亿美元，占世界服务贸易总额的0. 18%，居第14位。我国在传统的服务领域，比如海运、旅游等方面相对只有一定的竞争力，2000年旅游出口达162.3亿美元，占世界旅游服务贸易额的2.8%，居世界旅游创汇第9位。但是，在要素服务贸易领域，尤其是金融、保险、咨询、邮电、航空运输、专业服务等技术、知识、资本密集型服务贸易的发展较为落后，缺乏国际竞争力。
第二，全国缺少统一的服务贸易发展的宏观管理和协调部门，中央和地方的服务业对外开放政策不统一，各有关部门在管理上仍然存在多头、交叉、条块分割，存在一些中间地带，造成漏洞、有些部门对隶属系统实行的垄断不利于该行业市场的培育和发展，更不利于行业提高国际竞争力、有些地方政府越权审批外商投资服务项目，一些企业协助外商变相进入中国服务市场的事情时有发生，从而造成谈判与开放相脱节，承诺条件与实际开放的程度相差很大。
第三，对外服务贸易中各行业行为准则的法律和法规欠规范，国际服务贸易在进行过程中，不像货物贸易那样可以用关税等措施加以监管，调节进出口的流向、各国对于服务贸易大多采用立法和法规的手段进行调节，因而国内的法律和法规成为影响和控制服务贸易活动的最有效的措施，也是对外开放市场的法律依据、由于我国服务业各部门立法不完善，甚至存在空白，因此合理开放和依法保护国内服务业受到影响，对我国极为不利、比如，由于国内法律和法规的不健全，对外承诺无法可依，因此我国的减让承诺中一般没有明确规定外商投资企业的开业期限和投资规模，对外国人来华就业的限制条件也不够严格。
第四，中外企业之间竞争不平等，开放后外商投资企业的超国民待遇，使本来处于转变机制过程中的我国国有企业雪上加霜、比如，在税收政策上，部分行业的国内服务企业所得税和外商服务企业的所得税存在差异，外资企业常常可以获得地方政府的优惠减免。
第五，统计不规范、不仅缺少健全的统计分析资料，而且服务业的定义、统计范围以及划分标准也和国际惯例不一致、这不仅会影响对外交流和政府决策，也不利于我国服务贸易与国际市场接轨。此外，我国服务业发展自身的局限性也很大，基础设施和设备陈旧落后；服务企业规模化经营的程度较低。服务业，特别是诸如电信、金融等现代服务业人才严重短缺；市场经营秩序混乱等等，都不利于参与市场开放的竞争。
二、我国服务贸易竞争力的国际比较
（一）从服务贸易收支看服务业总体国际竞争力
从服务业总体上看，我国服务业的竞争力在国际上处于竞争劣势。关于这一点可以从我国服务贸易的国际收支情况来分析，多年来我国服务贸易一直处于逆差状态，这与我国货物贸易多年来一直是顺差的局面形成了鲜明的对比。从1997年至2001年的数据来看（见表1），近5年的服务贸易国际收支逆差变动较大，如1999年服务贸易逆差达到750，918万美元的高峰，比1998年扩大了52.48%。而2000年逆差额比1999年缩小了25.42%，达到560，012万美元，2001年服务贸易逆差又比2000年增加了5.91%。尽管服务贸易逆差的变动较大，但逆差额一直维持在593，805万美元的平均水平上，这说明我国服务业整体竞争力在国际上处于比较劣势。
另外，一国服务贸易竞争力的强弱还可以从其服务贸易出口额占世界市场份额的大小来衡量。根据WTO《2000年年度报告》，1999年服务出口占世界市场的份额排前5位的国家是美国、英国、法国、德国和意大利，其份额分别为18.8%、7.6%、5.69%、5.7%和4.8%；而我国的服务出口占世界市场的份额仅为2%，列居第14位，因此与发达国家相比，我国服务业仍有很大差距。
表1 1997年-2001年服务贸易进出口差额及其变动[2]
（二）从比较优势指数看服务业的国际竞争力
关于服务业各部门竞争力，我们还可以用服务贸易比较优势指数（Comparative Advantage Index,CAI）来分析，其计算公式为：
CAI=（Xij-Mij）/（Xij+Mij）
其中，CAI为比较优势指标，Xij为I国家第j种商品的出口，Mij为I国家第j种商品的进口。“通常比较优势指数取值范围为[-1，1]，当比较优势取值接近0时，说明比较优势接近平均水平；当比较优势取值大于0时，说明比较优势大，而且越接近1越大，行业竞争力也越强；反之，则说明比较优势小，行业竞争力也小。如果CAI=-1，意味着该国第j种商品只有进口而没有出口；如果CAI=1，意味着该国第j种商品只有出口而没有进口。
根据上述比较优势指数计算公式，2000年、2001年我国服务贸易比较优势指数见表2
从表2所列的近两年服务贸易比较优势指数来看，2000年和2001年我国总体服务贸易比较优势指数分别为-0.084和-0.082，同1997年和1998年我国总体服务业比较优势指数相比（这两年的数据分别为-0.1043和-0.0928）有了一定程度的提高，但仍然均呈现出负数状态。这说明我国目前的对外服务贸易整体上还处于比较劣势，服务贸易的国际竞争力较弱。
从各行业上看，2000年到2001年两年中有两个行业比较优势指数出现了较大的变动：一是通讯服务业比较优势指数由0.695变为-0.092，这表明通讯服务业从具有较强的比较优势（但这种比较优势是靠国家垄断带来的）转变为具有稍弱的比较劣势；二是金融业比较优势指数由-0.112变动为0.123，但仍然接近于1，这表明我国的金融业目前仅具有微弱的比较优势，估计出现这一变化的原因与我国近年来的金融体系改革有关。如果我们设定一个标准将2001年各行业的比较优势指数分成6类，即比较优势指数在0. 6-1之间为极强的比较优势；0.3至0.6之间为较强的比较优势；0至0.3之间为较弱的比较优势；比较劣势依此类推。（见表3）
表3 2001年中国服务行业比较优势分类一览表
在表3中我们可以看到：我国服务业基本上没有具有较强比较优势的行业，仅在旅游业、计算机和信息服务、广告宣传业等行业中具有微弱的比较优势。则其他服务行业都处在比较劣势的地位，其中保险业和专权利使用费和特许费上比较劣势最大且接近-0.9，运输业比较劣势也较大，其他如通讯业、建筑业、咨询业、电影音像业则具有较弱的比较劣势。值得一提的是一向被认为属于劳动密集型的运输和建筑服务的比优势指数也呈负数状态，事实上，运输业和建筑业1997年和1998年的比较优势指数就已经为负值。主要原因是自20世界80年代以来，随着远洋集装箱运输和国际建筑业BOT方式的盛行，这两项服务越来越向资本、技术密集型服务方式转变，而我国在资本、技术两方面基础较为薄弱，因此相应的比较劣势也日渐显现出来。
三、发展我国服务贸易的若干对策建议
1．加快服务业体制改革，全面提高服务质量
对于政府来说，要调整产业政策，加快这些服务业入世前的国内开放、体制改革和软环境建设，扶持国内竞争对手打破其垄断，使竞争力提高。入世后要利用过渡期，在规范市场、开发新产品、消除市场制约等方面，扶持国内企业加速成长。同时，在WTO驱动下的市场化程度提高的背景下，要清醒地划分政府与市场的边界，明确政府生产公共产品、资助非赢利性服务业的公共职能，通过实施财政和收入政策防止非赢利性服务业向赢利性服务业的蜕变。要改革财政政策和工资政策，强化人才激励机制，增大对国有科教文卫部门的财政资助，通过压缩编制和部门，减员增效，按市场标准提高其工资水平，以缓解其人才和资源的外流。在具体管理上要建立和完善服务贸易管理体制。对我国国际服务贸易实施有效的宏观管理,关键是要迅速建立科学的管理体制,确定统一协调的服务贸易进出口政策以及归口管理部门。我国商务部作为服务业对外贸易政策的归口管理部门,其宏观管理职能主要是规划进出口发展战略,制定或参与制定贸易法律、法规,对外协调与其他国家的服务贸易关系,并落实服务贸易总协定的有关条款。此外,我们还要建立国际服务贸易管理的组织机构和协调机制。服务贸易涉及诸多部门,事关国家主权和国家经济安全,因此有必要成立全国性的服务贸易管理组织,建议中央、国务院建立中国国际服务贸易协调小组或委员会,负责我国服务贸易发展规划、立法、对外谈判和政策协调等事宜。
对企业来说，以未来的"假想竞争对手"为目标，调整发展思路和服务方式，与外企相比，我国金融、保险、电信业的优势在于建立了覆盖全国的服务网络，有数量庞大的服务人员，熟悉服务环境和服务对象，积累了丰富的为国人服务的经验。任何进入中国的外企都不可能在短期内获得类似优势。国内企业所以沦为"弱质产业"，是因为长期垄断使其丧失了提高服务质量的压力和动力。因此，要认真估计将面临的冲击，通过管理创新和技术创新提高企业素质，将国内竞争力提升为国际竞争力；主要是进行内部管理体制和分配体制改革，建立竞争机制，以国际水平为目标，进一步提高服务效率和服务产品质量；借鉴国外服务业的运营经验，细致分析需求现状和发展前景，开拓新的服务领域。对高冲击的部门来说，在电信领域，我国整体水平远不及发达国家，电信管理体制、企业经营机制和电信法规与WTO 的要求也有很大差距，难以应付实力强大国际电信服务企业的竞争。因此重点是推动市场竞争，迫使企业练内功。由于我国市场庞大，中国电信已"一分为四"，还可考虑将长话与市话业务分由不同的企业独立经营，以强化竞争。在金融保险领域，长期处于高度的政策壁垒下，累积了大量不良贷款，在市场竞争中包袱很重，不适应开放后的国际金融竞争环境。而外资金融业有雄厚的资金实力、丰富的市场竞争经验和经营管理经验，已建立了一套严密的业务经营管理制度，完善的竞争策略和手段。其新产品、新技术开发水平是国内金融业难以相比的。因此，重点是加速金融体制改革，激励企业开拓新服务，提高服务质量，缩小与国际的差距，以减少入世冲击。
2．充分估计入世引起的产业结构调整的社会成本，妥善实现劳动力向服务产业的转移
加入WTO引起的产业结构调整必然产生相应的社会成本，弱势部门的被冲击，落后行业的被淘汰引起的劳动力特别是农业劳动力的转移，可能是最主要的调整成本。1988-98年间，我国新增1.6亿劳动力，17%和27%分别投向第一、二产业，56%投向第三产业，使三大产业分别增加0.26亿、0.43亿和0.87亿人。1998年我国从业人员接近7亿，农业劳动力约为3.5亿，占全国从业人员的49.8%，比1988年下降了10.5个百分点；在未来10年，农村劳动力如果减少5个百分点就会腾出1700多万人。据估计，加入WTO可能在1998-2010年使960万农业劳动力转移到工业和服务业。在我国社会保障体系和劳动力再就业培训机制不健全，经济增长速度放慢，失业人口大幅上升的情况下，数百万农村劳动力向城市转移，有很大难度，必然形成很大的社会成本。低效率部门的衰落和破产的负面影响可能引发社会矛盾的激化，甚至带来社会动荡。因此，政府要充分估计产业结构调整的社会成本，要为农村劳动力和可能被淘汰的弱势服务业的劳动力的转移提供必要的条件。要建立和健全劳动力市场，营造良好的再就业软环境，开展再就业培训，建立和健全社会保障体系，减少劳动力转移和经济结构的调整带来的社会不稳定。
3．在多方面扶持我国资本密集和技术密集型服务业和新兴服务业，促进服务产业升级
服务业提供的服务产品具有非实物特性，只能在其产地消费，进入中国服务市场的外企提供的服务产品是在中国境内生产和消费的。因此，中外服务业的竞争不可避免地受到中国国情的制约。从资源禀赋看，中国的优势在于劳动力资源丰富，而劣势在于资本和技术匮乏。发达国家则相反。从市场利益来看，中国市场开放程度高的劳动密集型服务业的利润趋于平均化，而市场准入程度低的资本密集型和技术密集型服务业有较高的垄断利润，成为外企青睐的"肥肉"。这就使中外服务业在中国土地上进行的服务竞争，呈现不同的态势。我国劳动密集型服务业可依托本国丰富的劳动力资源提供服务, 在与外企的竞争中占有优势，入世后仍有很大的发展空间。传统服务业经过多年发展, 建立了服务网络，对服务对象和服务市场比较熟悉，还清了"欠账"，缩小了与国际水平的差距， 入世后受外企的冲击也不大。资本密集型和技术密集型服务业因资本和技术的匮乏，在与外企的竞争中则处于弱势。新兴服务业需要雄厚资本、高新技术、高素质专业人才和创新能力，进入壁垒高，是中国的弱项，在入世后也将面临很大的竞争压力。这些弱势产业只有在过渡期内迅速壮大，提高竞争能力，才能在跨国企业汹涌进入时不陷入困境。这需要政府实施正确的产业政策，对国内资本密集、技术密集型服务业和新兴服务业在人力资源配置、资金筹措、产品开发、规模经济、市场推介、规范市场、整顿秩序等给予扶持，以缓解或抵消入世对这些行业的冲击，促进我国服务业的升级。
4．加快人才激励机制和分配制度的改革，减缓入世后服务业人才外流的负面影响
开放后外资的进入将使我国服务领域不仅在产品上，而且在生产要素上形成激烈的市场竞争。我国在人力资源配置机制方面长期存在着严重缺陷，主要表现在人才激励机制不完善，管理和专业人才收入水平相对低，高效率与高收入相关性差。从国内服务行业看，赢利性服务业收入与效益挂钩大幅度提高了收入水平，非赢利性服务业仍维持相对低的分配水平。从中外服务业看，中国的赢利性和非赢利性服务业的分配水平都低于外国。如果我国人力资源配置机制的问题如不能得到根本克服，那么，入世后外资服务业良好的培训机制、优厚的报酬和科学的人才管理方式，将会吸引国内大批优秀管理和专业人才"跳槽"。面对高素质人才外流的压力，应该采取有效对策减轻入世后国内服务业的人才外流的负面影响，政府应启动吸引专业人才工程，从现在起要加大我国服务业特别是非赢利性服务业的人事和分配制度的改革力度。以建立健全人才激励机制为手段，参照中国的外企的收入状况，首先大幅度提高国内知识技术密集型服务业中达国家领先水平的高级管理人员、专业人员和学术带头人的薪酬水平，形成示范效应，然后有步骤地增加经费、裁减冗员双管齐下，大面积提高非赢利性服务业的收入水平，形成高效高薪的良性循环，达到吸引和留住人才的目的。
同时，加快服务贸易人才培养工作。目前我国缺乏服务贸易方面的人才,如熟悉服务贸易的研究人员、工商企业家、金融家、会计师、审计师、律师和工程承包商等。这是国际化经营的一个突出矛盾。因此,建议在现有各高校国际贸易和国际金融专业中加开国际服务贸易课程,有条件的院校、科研所要积极筹建国际服务贸易专业,培养熟悉国际服务贸易的复合型人才。同时,加强对现有人员的短期培训,让他们尽快了解和熟悉《国际服务贸易协定》的有关条款及我国服务业面临的挑战和机遇,以提高我国国际服务贸易的市场竞争力。
5．制定适度的服务贸易保护政策
世界上没有一个国家是一步开放服务业的,也没有一个国家是毫不保留地开放所有服务部门的。因此,面对外国高水平服务业的冲击,我们必须制定适度的服务贸易保护政策。在这方面,要区别不同情况采取不自由、半自由、全自由三类不同的政策:（1）凡涉及国家主权、国家安全和国家机密的极少数部门或项目,应采取明令禁止的政策,不开放,不允许外资进入;（2）凡关系国民经济命脉和人民生活安定的重要部门或项目,允许开放,允许外资进入,但不允许外商独资或控股,同时要规定其股价的最高界限;（3）除以上二者外的绝大多数一般部门和项目,要完全开放,实行自由化的政策。但是,应在坚持国民待遇的原则下,采用严格规范的国内政策以限制或推迟外资进入。
6．加强服务贸易法律法规建设
服务贸易与货物贸易不同,其发展和市场都要以严格的法律法规为依据。而我国目前服务贸易的立法工作还很落后,服务业中许多部门都无专项法律法规。因此,为保证服务贸易能沿着正常、健康的轨道发展,我们应加强对GATT、GATS、WTO有关条款原则的研究,尽快建立,健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来,以增加我们服务贸易的透明度,使服务贸易真正实现制度化和规范化。
7．完善国际服务贸易的统计
中国对国际服务贸易的统计只限于传统的国际收支统计,远远不能全面反映中国服务业在国际竞争中的地位和服务业对外开放的状况,也不利于企业发掘新的市场机会。目前GATS对特定服务部门的具体承诺是根据四种提供方式跨境提供境外消费商业存在和自然人存在分别做出的而这方面的统计资料很少。世界各国多数以第五版国际收支手册（BOP5）为指导编制本国的国际收支数据，并以此为基础建立相应的服务贸易统计即BOP口径的服务贸易统计。随着跨国投资和经济全球化的发展，外国附属机构所提供的国际服务贸易简称FATS即以商业存在方式提供的服务贸易越来越重要并已经超过BOP口径的服务贸易。根据联合国统计局的测算1998年外国附属机构提供的服务贸易约占服务贸易出口的60%，显然建立在居民与非居民交易基础之上的BOP统计无法反映服务贸易的全貌。因为外国附属机构为东道国的居民对东道国提供的服务属于居民之间的交易不可能包括在BOP统计之中。
随着中国加入WTO后，服务贸易统计薄弱的问题将更加突出。为此，适应国民经济核算的要求，加强对服务贸易统计的研究和跟踪加快编制完整准确的国际服务贸易基础数据已成为当务之急。我国建立服务贸易统计制度应循序渐进。由于科技的迅猛发展新兴行业如电子商务不断涌现，（BOP5）手册不可能一劳永逸地解决所有统计问题，加之世界各国服务贸易发展不平衡的现状要求我们在建立服务贸易统计制度时既要以手册为指导，更要立足于我国国情充分利用现有的统计资源采集数据先易后难，先粗后细逐步完善是较为科学且切实可行的。为此应在改进完善我国BOP统计和外商直接投资统计的基础上逐步建立外国附属机构服务贸易统计。同时要利用如上文所构建的开放指标衡量我国的服务业开放程度，准确的判断出我国目前服务业在国际竞争中的地位，以便作出正确的开放进程和方式。
8．培育服务贸易竞争优势
1将目前的比较优势转化为竞争优势
从内部条件看，要分析企业的自然资源、劳动力、管理、技术、人员培训、企业形象、等各方面的现状，正确认识现有的比较优势，认识到比较优势的动态的，不是一成不变的，随着时间的推移，旧的优势将逐渐消失，新的优势将不断产生。要充分利用目前优势，积极创造新的优势。从外部环境来看，要通过市场、政策、法律等方面对服务贸易开放进行支持。
2创造新的竞争优势
创造新的竞争优势可以从以下几个方面入手：第一，企业要有创新精神，通过对服务的需求的分析以及对服务市场的细分，努力开拓新市场，在新市场中形成竞争优势。第二，企业要主动与竞争者竞争，通过竞争换取效率与进步。变挑战为机遇，在竞争中学习和提高。第三，引进国外的先进的服务技术和经营理念，提高现有的技术和管理水平，加强国际间服务部门的合作和交流。第四，加强对人力资源的开发和利用。加大对教育培训的投入，提高服务人员的专业水平和个方面的素质，从而提高服务产业的整体素质。
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SHEN ming-qi
(International economics and trade College at Anhui University of Finance and Trade, Bengbu 233041,China)
Abstract:Service trade is nowadays international trade inside development most for the realm, near and more than ten in the last yearses that quick prosper the increasing of national service trade volume far far ahead what goods trade increase the speed.Along with the international service development that trade and its increasingly riseses in the specific weight in the international trades, and the international community in droves enhanced to research service traded.Service trade liberalism with outward open:Is two aspects, liberalism of a problems is in regard to world, outward open to stand the market that open the our country in the midland angle, and increase the competition.This text aim ats our country service trade the problem that open insides esse proceeds analysis and bring up the related counterplan suggestion.
Key words: The servicing business service trade GATS market intoes
[1] 本文研究得到了安徽省教育厅人文社会科学规划课题（项目批准号：2003jw0098）的资助，特此感谢.
[2] 资料来源:根据国家外汇管理局公布的历年国际收支平衡表整理
