爱华网党的十六大提出：支持东北地区等老工业基地加快调整与改造，支持以资源开采为主的城市发展持续产业来振兴东北地区等老工业基地。这是新一届中央领导集体审时度势、谋划全局，推进全面建设小康社会的又一重大战略部署，是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策。
一、振兴东北老基地是我国社会主义市场经济体制发展的内在要求东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。目前，东北原油产量占全国的2/5，木材产量占全国的1/2，汽车产量占全国的1/4，商品粮占全国的1/3，造船产量占全国的1/3。 经过20多年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，综合国力显著增强。加快东北等老工业基地的振兴已成为广大干部群众的强烈愿望。同时，振兴东北老工业基地这一战略部署，为我们优化经济结构、提高产业层次、加快全面建设小康社会进程提供了难得的历史性机遇。这既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措，是我国社会主义市场经济体制发展的内在要求。 二、振兴东北老基地的优势与劣势 东北地区作为我国老工业基地有着得天独厚的优势。一是东北老工业基地中的装备制造业特别是重大装备制造业，曾经为我国做出很大贡献，现在仍具有产业优势、科研优势和产业技术工人等“基础性技术群体”的优势和产业实力。二是东北经济区内高等学府、科研院校云集，科研力量雄厚，区内的知识储备、智力密度、科技产业等优势比较明显。每万人拥有国有企事业单位专业技术人员、在校大学生都排在全国第一位。三是东北经济区拥有三江平原、松嫩平原、辽河平原，土壤肥沃，土层深厚，土质较好，且耕地平坦，集中连片，适合机械化耕作。是国家的重要粮食生产基地，承担着粮食储备及特殊调剂任务，为支援国家建设和保持社会稳定做出了重要贡献，今后在国家粮食安全战略中仍需继续发挥重大作用。东北的生物资源丰富，具有发展大宗农畜产品加工业的优势。四是东北经济区已形成由水陆空立体交通组成的综合运输体系，它还是沟通东北亚和欧洲之间里程最近的大陆桥的重要中间站和联络点，从图们江口，经我国东北、蒙古、俄罗斯至荷兰鹿特丹，就可以构筑一条新的欧亚大陆桥，东北是这条新欧亚大陆桥的必经之地。五是生态方面，东北经济区的长白山、大小兴安岭是东北乃至整个东北经济区生态系统的重要天然屏障，又是松花江、东辽河、西辽河、鸭绿江等主要河流发源地，具有巨大的经济价值和生态价值。六是东北经济区与蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国接壤或邻近，东北经济区作为我国对东北亚地区开放的窗口，对邻近五国的出口总额占全国的２０％左右。东北经济区在我国对东北亚开放中具有不可替代的重要地位。在我国适合参与东北亚经济合作的５省２市中，东北三省优势更为突出，产业结构与这些国家有很大的互补性，扩大开放，加深与周边国家的联系，具有重大的经济意义、政治意义和战略意义。 改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济以来，东北老工业基地的经济发展遇到了前所未有的困难：一是市场发育程度低，缺乏经济发展的内在活力，经济增长乏力；二是所有制结构单一，国有经济比重偏高。三是经济结构不合理，经济效益低下，产业层次较低，国有企业的装备和技术老化；四是历史包袱沉重，社会保障压力极大；五是资源型城市主导产业衰退，接续的产业没有得到很好的发展，传统工业的优势地位逐渐丧失。其中国有经济布局不合理是制约老工业基地发展的重要因素，主要表现在：1、国有经济在社会总资本中的比重过大。2、国有经济分布战线过长，布局过广、分布较散。3、国有资本管理不尽合理导致部分国有经济竞争乏力。4、国有资本的组织形式单一。常言道：船大调头难，长期计划经济下形成的体制、机制和思想观念束缚，是阻碍东北振兴更为深层的难题。 三、对策分析 振兴东北老工业基地要坚持立足现有基础，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，转变思想观念，发挥比较优势，正确认识政府在市场经济中的作用。 （一）振兴东北老工业基地是一个系统工程 从国内外的经验看，老工业基地调整改造的关键是地区经济振兴的一揽子工程，而不是简单的企业解困。东北老工业基地的建设经历了几十年的时间，老工业基地的调整改造，重振雄风，也必将是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，要充分认识振兴东北地区等老工业基地的长期性和艰巨性，大力发扬艰苦奋斗精神，统筹规划，从长计议，量力而行，分步实施。温家宝强调，加快东北等老工业基地调整、改造和振兴，最重要的是必须进一步解放思想，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措等一系列相互配套的包括经济体制改革、人们思想观念的转变、经济结构的升级、技术水平的创新等全面的革新。为此，东北老工业基地的调整与改造不能走老路子，必须用新思路、新体制、新机制、新方式为突破口，坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用，以地区经济振兴作为根本目标，把着重点放在扩大就业、调整结构和提升产业竞争力上。从而走出振兴老工业基地的新路子。 （二）改变思想观念、开拓创新意识，用新思路、新体制振兴东北振兴东北老工业基地首先要转变人们的思想观念，培养和增强开拓创新意识。东北地区具有全面实现工业化和率先实现现代化的物质技术、科学教育等基础条件。东北经济发展面临的困难不是条件问题，而是体制、机制与人的思想观念问题，是在市场经济的实践中如何摆脱传统计划经济体制的束缚，培养和增强竞争意识、竞争本领的问题，是克服畏难情绪、树立信心的问题。 1、加快政府职能的转变 加快老工业基地的调整改造，必须充分发挥政府和市场的双重调控作用，调动中央、地方、企业和居民的积极性，实行以地方为主与国家扶持相结合。政府要集中精力完善社会保障体系，提供稳定保障；构筑人才高地，提供人力支撑；创新国有资产管理体制，提供制度保障；等等，为振兴老工业基地保驾护航。提高经济增长质量和产业竞争力上，促进产业升级，增强发展后劲。政府应给予贴息贷款、税收减免等优惠政策。转变计划经济条件下政企不分、产权不明的状况。改革现有体制、加强法制观念。 2、改革所有制结构、大力引进民营资本，加大市场竞争力度提高劳动生产效率 振兴东北老工业基地要完善市场竞争机制，要转变思想观念，培养和增强竞争意识。不应将振兴东北经济的希望完全寄托在中央政府的财政援助政策上，要打破现有的国有经济占统治地位的局面，着力扩大非国有经济的增量，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。采取已被东南沿海地区证明行之有效的以增量促存量的改革战略。把发展外商投资企业、民营、个体、私营企业等非国有经济作为振兴的突破口，在市场准入、投资领域、进出口、信贷担保、税收等政策方面进一步放宽条件。东北地区发展民营经济的目标首先是为了解决就业问题，通过大力开放引进，解决迫切的资金严重不足的问题，调整产业结构，增加社会就业；同时，我们要推进和规范国有企业的股份制改造，出发点是有利于救活企业。但改制的办法、过程和结果都应当依法、公正和透明。 3、开拓创新战略 振兴东北老工业基地重在创新：一是体制创新。20多年改革开放的实践表明，计划经济体制是制约我国经济发展的瓶颈，已不适应当前中国经济的发展。改革现有体制，建立适应东北经济发展的新体制。二是科技创新。振兴东北老工业基地必须依靠科技，依靠科技来促进经济社会的发展。一方面是科技自我振兴，东北老工业基地的科研院所是适应当时老工业基地建设的需要而形成的。所以在调整、改造国有企业时，科研单位同样也有调整改造的任务，同样也要实行战略性调整，促进要素整合、资源配置。所以，必须以改革开放作为动力，来提高我们科研单位的创新能力。另一方面是运用高科技调整、改造和振兴老工业基地，为振兴老工业基地提供强有力的科技支撑。科研单位要积极主动地参与企业的技术改造，大力发展高新技术产业，以信息化带动工业化。 （三）优化产业结构提高市场效率用新机制、新方式振兴东北 1、发展高新技术产业促进传统产业的升级，以信息化带动工业化 第一是调整传统产业结构，发展高新技术产业。振兴东北老工业基地必须调整产业结构，改变东北地区目前重工业偏重，轻工业偏轻的结构性局面。从我国产业结构升级的客观趋势看，资本和技术密集型重工业仍然具有广阔的市场需求。东北地区产业结构调整的方向不在于减少重工业，而在于优化重工业的产品结构，在于增强重工业的竞争力；同时，也要处理好调整、改造传统产业和大力发展高新技术产业的关系。用高新技术改造传统产业，走新型工业化道路。应该指出，改造传统产业和发展高新技术产业并不矛盾，传统产业并不等于“夕阳产业”，高新技术产业也不一定就是“朝阳产业”，关键在于必须有较高的效率。 第二是以信息化带动工业化。东北地区的知识储备、智力密度、科技产业等优势比较明显，有利于发展高新产业，走以信息化带动工业化的道路。一方面，信息产业的发展可以带动整个工业化进程；另一方面，用信息技术改造传统工业，可以提高传统工业的知识技术含量和效率，加速传统产业的升级换代。从总体目标来说，一是大力推广应用信息技术。抓紧在经济和社会发展的重要领域和关键环节率先应用信息技术。积极运用信息技术改造和提升传统产业、调整和改造东北等老工业基地、加快企业信息化步伐。继续促进金融、财税、商贸等领域信息化，推进电子商务。大力发展互联网，提高互联网应用水平。二是加强信息资源开发利用。以政府信息资源开发利用为突破口，带动全社会信息资源的开发利用。加快发展信息服务业。进一步加强信息基础设施建设，防止盲目投资和重复建设。三是抓紧推行电子政务。按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。 2、发挥比较优势 东北地区具有全面实现工业化和率先实现现代化的物质技术、科学教育等基础条件，具有完整的重工业体系和配套能力，石油开采、石油化工、钢铁和有色金属冶炼、重型机械制造、汽车和飞机制造等资本与技术密集型工业在全国都占有重要地位，是极具后发优势的地区。利用东北现有的比较优势大力发展装备制造业，化被动为主动。东北地区另一个产业优势是农业资源条件好。东北轻工业的发展应把农副产品深加工作为重要产业。这样既可以供应国内市场，又可以扩大对日本、韩国和俄罗斯的出口，把资源优势转化为经济优势和竞争优势。 （四）完善社会保障体系 东北老工业基地的老企业、老职工、老城市特征十分明显。在东北老工业基地调整和改造的整个过程中，一定要充分关注这“三老”；同时，在振兴东北老工业基地中，做好就业再就业和社会保障工作，正确处理好改革、发展和稳定的关系。一是要实施积极的就业政策，扩充产业结构、大力发展劳动密集型产业，努力开发新的就业岗位、搞好新的就业技能培训，改革就业制度、促进劳务输出，要引导、教育人们树立正确的择业观和就业观，提倡自谋职业和自主就业。二是大力发展能够大量吸收就业的第三产业、中小企业和非公有制经济，提供更多的就业岗位。三是注重发展社区经济特别是社区服务业，创造社区服务岗位，吸纳更多的人员就业。四要做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，全面加强社会保障体系的建设。
