爱华网设立海关机构对地方发展开放型经济有着积极的促进作用，拉近了陕西与世界的距离。一个内陆开放的高地正在三秦大地崛起。 “设立海关机构是一个地区外向型经济发展到一定阶段的客观需要，同时又会对当地外向型经济发展起到积极的促进作用。”4月10日，西安海关副关长陈鸿罡表示。 十八大报告明确提出：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。 去年，陕西省政府正式出台《关于加快培育我省国际合作和竞争新优势的实施意见》（以下简称“实施意见”），全面部署未来一段时期内陕西开放型经济的发展。 该《实施意见》指出，当前和今后一个时期，要在积极扩大开放型经济规模的同时，努力提高开放型经济发展的质量和水平，实现陕西省开放型经济由以出口和利用外资为主向出口和进口、利用外资和对外投资并重转变，形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，构建更大范围、更广领域、更高层次的开放型经济体系。 “西安海关多措并举支持陕西省开放型经济发展。”陈鸿罡说。 经济发展的推手 在陈鸿罡看来，设立海关机构对地方经济发展的作用可以概括为三句话，“一是对外开放的标志，二是招商引资的硬件，三是对外贸易的保障。” 作为对外开放的标志，截至目前，全国31个省（自治区、直辖市）都设立了海关，特别是经济比较发达、外贸依存度比较高的省份，海关分布比较密集，比如广东省就有7个直属海关。还有一些省或地区有两个直属海关，比如浙江、辽宁等。 “即便一些内陆省份，由于经济发展比较快，海关机构也得到了长足发展。比如我们周边的河南和四川，分别有15个和11个隶属海关机构，几乎每一个地级市都有海关机构。”陈鸿罡说。 1981年，国务院批准开通西安至香港航线，设立西安航空口岸，同时批准设立西安海关。1984年5月1日西安海关正式开关。目前西安海关的业务管辖范围是陕西省全境。 西安海关提供的数据显示，2012年全年，西安海关共监管进出口货运量324.87万吨，征收税款38.07亿元。现在，西安海关共有两个隶属海关，分别是西安咸阳机场海关和宝鸡海关，“榆林、延安海关也已经获批，正在筹建当中，有望于今明两年陆续开关运行。”陈鸿罡说。 “为什么说设立海关也是地区招商引资的硬件？”陈鸿罡表示，一方面海关会为相关企业、有关项目提供政策咨询，帮助企业用足用好国家优惠政策；另一个方面海关陆续推出了分类通关、无纸化通关作业改革，提高了企业的通关效率，降低了通关成本，增强了企业的国际竞争力。 “‘对外贸易的保障’，这句话更好理解，海关正是通过履行职责，创造高效、便捷的通关环境，进而促进了当地对外贸易健康发展。” 去年以来，受国际经济危机影响，全国外贸形势异常严峻，陕西省进出口总量比较小，比重也比较低，受到的冲击更为明显。前9个月为102亿美元，同比下降5%，下降幅度比较大。“同时陕西省进出口总值排名前十位的进出口企业，仅有美光和陕重汽两家保持增长，其他像龙门钢铁、金堆城等企业的降幅都超过20%。”陈鸿罡透露。 “海关处于陕西对外开放的前沿，西安海关在全国海关系统率先出台贯彻总署关于促进外贸稳定增长若干措施的实施意见，采取了取消五项进出口环节收费、放宽五项优惠政策的适用范围等四个方面的举措，为企业减负，为政府分忧，千方百计保持外贸稳定增长。”陈鸿罡说。
措施出台之后效果非常明显，2012年陕西省进出口总值达到148亿美元，同比实现正增长，今年1月—2月陕西省进出口总值达到了24.92亿美元，比上一年同期增长25.6%，其中进口增速名列全国第四。 扶持加工贸易 发展加工贸易使中国成长为世界上第二大经济体，同时也将东南沿海打造成了改革开放的前沿。随着国家加工贸易转型升级和从东部沿海向中西部梯度转移，发展加工贸易也成为我们中西部地区开放开发的一个战略选择。 根据西安海关统计，陕西省加工贸易进出口总值从2010年以来占全省进出口总值的三成以上，是陕西省外贸的重要支柱之一。“更是实现陕西省开放型经济弯道超车的关键。”陈鸿罡以2012年为例说，“去年前九个月全省进出口总值下滑5.5%，但全年实现正增长。这个正增长是1.1%，其中加工贸易增长了7.6%。可见发展加工贸易对我省对外贸易的发展具有举足轻重的作用，而且地位越来越重要。” 陈鸿罡认为，大力发展加工贸易将会在产业结构优化、拉动投资、带动就业等方面为陕西省经济社会发展带来积极的影响，“正是因为加工贸易在我省开放型经济发展中有突出作用，西安海关积极采取措施，全力促进我省加工贸易健康发展、快速发展。” 成立于2000年的西安隆基硅材料有限公司，是全球最大的单晶硅生产制造商。自2012年以来，公司结合全球市场需求格局变化，及时调整经营战略，出口的比重逐渐增大，进出口业务量也逐步攀升，“我们通过进出口数据监控，及时发现了这一点，主动和企业对接，经过企业数据模拟证明，公司开展加工贸易后明显降低了企业的经营成本，增长了利润。”陈鸿罡说，今后将积极引导有条件的企业开展加工贸易，指导企业开展加工贸易。 “全力推动海关特殊监管区域的建设，打造承接转移、吸引投资、孵化成长的重要平台。”陈鸿罡介绍说，目前陕西已经形成了“三区协同发展”的格局，一个是陕西西安出口加工区A区和B区，“A区和B区围绕不同产业，形成了以国际航空转包生产和半导体生产的产业聚集。” “还有一个是西安综合保税区，在原有的保税物流中心基础上，依托沿海港口在内陆经济中心城市的现代物流操作平台，积极服务于商贸物流和现代服务业的产业结构调整升级。”陈鸿罡说。 “目前，正在建设的还有一个西安高新综合保税区，它主要以三星项目为核心，积极抢占西部高新技术产业高地。”陈鸿罡透露。 内陆开放高地 回看过去的一年，面对复杂的国内外经济形势，陕西对外开放的步伐仍然坚实有力：从投资规模空前的三星项目落户，到37家央企携206个项目投资7000亿元入陕，到“民企进陕”招商引资9000亿元，再到11月下旬的第二届陕粤港澳合作周上刮起的“陕西旋风”……陕西人以开阔的全国视野乃至全球视野，不仅把“引进来”做得如火如荼，而且“走出去”也“走”得风生水起。 梳理2012年陕西对外开放脉络，可谓亮点多多： 2月底，陕西海外投资公司成立。该公司主要负责海外投资的统计和应急处置工作，制定陕西省企业海外投资发展规划，并对投资项目的实施情况进行跟踪监督等。 3月，国家发改委批复陕西省延长石油集团在境外设立延长-KKR全球资源基金项目。此举实现了“基金加实业企业”的海外投资新模式，将为陕西省企业开拓国际市场、获取海外优质资源开辟新渠道。 4月8日，陕西省国际投资促进会正式挂牌成立，陕西又多了一个新的对外开放的战略平台。 8月18日，亚欧大陆桥战略发展高端研讨会在西安举行。 8月底，陕西举办首届中国西部跨国采购洽谈会。 9月12日，国内最大的电子类外商投资高新技术产业项目，一期投资70亿美元的三星（中国）半导体有限公司高端存储芯片项目在陕西西安高新区开工奠基，让很多兄弟省份羡慕不已。一个又一个的项目，蕴含着陕西对外开放的精心谋划和雄心壮志。 2012年11月21日至25日，第二届陕粤港澳经济合作周，五天转战三地，时间虽短成果却丰硕——仅在香港就签订合作项目115个，总投资289.7亿美元。 在看得见的数字背后，是看不见的经济发展的步伐。陕西的快步前进，吸引了世界500强企业结伴而来。据统计，目前已有81个世界500强企业在陕设立了128家企业和办事处。随着美光、应用材料、空气化工、三星等一大批国内外知名企业的引进，陕西装备制造、能源化工、光伏产业、电子通讯、物流环保、高新技术等产业集群在发展壮大，引资质量也在不断提高。 陕西与世界的距离逐渐缩短，一个内陆开放的高地正在三秦大地崛起。
