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我国经济增长可谓是一支独秀，在世界上经济增长最快的地区。但反观我国居民收入和生活水平的改善方面，却不太尽如人意，个人收入增长低于国民收入的增幅。也就是说，社会每增加一单位净产品，其带来的私人净产品将不到一个单位，经济增长存在效率损耗。宏观经济增长与微观生活改善存在一定的偏差。虽然经济发展比较快，但对整个社会福利的改善，却没有带来很大变化。这就提出了一个问题：不能带来全社会经济福利明显改善的经济增长，是不是我们主要目标？ 一、以人为本和社会福利改善 投资的高增长并不能带来社会福利相应的提高。投资一直是我国经济增长的最主要支撑，近年来就更为明显。我国投资的政府主导性特征比较突出，而目前考核政府政绩的主要指标就是GDP速度。这就必然导致了投资要以增加物质存量为目标，而且项目越大，增量越大，GDP速度越快。这就形成了铁路、高速公路、立交桥、地铁等投资大的项目投资热潮。而这些投资恰恰很难带来社会福利的提高。比如，就一个是而言，建一个地铁，可能使当年该地区GDP新增许多亿，增速也较快，但社会个人福利能有多大改善？除了交通方面有所改善外，其他方面好像不太明显。但如果将这些钱用来直接补贴下岗工人再就业，建立社会保障体系等方面，这样可能当年经济增长速度不够快，但社会经济福利却有了明显的改善。在我国一些城市，甚至县城，宏伟工程、标志性建筑很多，也很气派，但居民生活却很不尽如人意，下岗工人有增无减。而国外一些发达国家，城市政绩工程可能并不多，但居民却过着天堂的生活。造成这种现象根本原因可能就是投资的动机不能，一个是要宏观GDP，一个是要居民福利改善。 我国经济发展在很长一段时期，仍然要依靠投资，这是由于我国特殊国情所决定的，短期内不可能有很大改变。但我们决不能要GDP速度，就不要社会经济福利了。特别是在当前城市下岗工人逐渐增多，城市失业率偏高、农民增收缓慢等大背景下，我们就要更加注重社会福利的改善和社会资源配置效率，不能再以牺牲社会个体特别是农民利益，而盲目最求GDP速度了。党的十六三届中全会提出，要树立全面的发展观，坚持以人为本。这可能是个历史性转变，标志着决策层正由单一重视宏观经济理论向兼顾福利经济理论转变。在国有资本目前还不能完全退出的情况下，一方面国有投资也要注重社会效率和社会福利的提高，考虑投资成本；另一方面国有资本要逐步退出盈利性领域。私人投资在改善社会福利方面比国有资本优越得多。这是因为，私人投资是以盈利为唯一目标，在市场经济条件下，要实现盈利，投资生产的产品就必须要以能满足社会个体需求为前提，而需求扩张又进一步带动了投资的扩大，投资扩大带动社会就业岗位的增加和居民收入的提高，收入提高又进一步刺激了需求和投资，这样形成了一个良性循环。而在这个循环中，社会个体的经济福利有很大改善。而国有资本投资不能造成社会福利提高，根本原因就在于不能形成投资与消费持久的良性循环，进而影响了社会经济福利的改善。 今后我国经济发展中，要实现以人为本，也就是说要实现社会私人福利和宏观经济同步增长，除了投资方面要弱化政府行为，按市场经济规律办事外，消费方面更要重视。美国等发达国家为什么能实现宏观经济和社会福利同步提高，其中很大原因就是因为他们的经济增长，主要是依靠私人消费和私人投资带动的，从经济增长的源头就与私人福利改善保持同步。美国政府的首要目标就是要实现就业和居民收入增长，充分体现了福利经济学思想。当前，启动消费，促进经济增长持久性和稳定性，就必须要改变投资方向和结构，尤其是国有投资，要以能不能促进消费，能否引导消费，能否带动消费为重要目标。 二、城乡统筹和农民社会福利改善 九亿农民对我国经济发展的贡献可谓是世界第一。从建国初期直到现在一直都是如此。在改革开放以前，为了工业发展和城市发展，大量的农村资本流通过各种途径流向城市。为了减轻城市压力，国家通过户籍制度，将广大农民固定在农村，关上人口向城市流动的大门。这一关就是几十年，直到现在农民还饱受户籍制度之苦。户籍制度为我国城市和工业基础的发展和壮大，立下了汗马功劳。在工业发展壮大以后，本应该就要重视农民福利改善和提高，但我国仍是实行城乡分治的战略，城乡居民在社会福利方面存在很大差距。农村教育依靠乡镇财政，农村道路要农民自己掏钱、出劳务，而城市中这一切都是全社会纳税人掏钱。国家初步建立的社会保障体系、就业体系、医疗体系，这些均农民没有任何关系。而为城市居民社会福利改善方面，农民也是做出很大贡献的，每年农业税就是一笔不小的数目。每年成千上万的农民工进入城市，他们从事城市人根本看不起的活儿，住着风吹雨淋的小平房，为城市经济和城市居民的福利提高做出重大贡献。而他们连生命安全都得不到保障，更谈不上享受任何城市居民早已习以为常的社会福利了。为什么，因为他们是农民，没有享受社会福利权力。这公平吗？值得庆幸的是，党的十六届三中全会已正式提出要实行城乡统筹战略。这也是实现以人为本的全面发展观的具体体现。当前，统筹城乡发展，改善农民社会福利，主要做好以下几个方面事情。一是，政府投资要向农村倾斜，尤其是要向改善农村生产和生活条件方面倾斜。二是，取消户籍制度，允许农民自由进入城市，并享受城市居民福利。三是，加快建立农村医保等社会保障体系，实现农村教育由省财政和中央财政支持为主。四是，重视县域经济发展，赋予乡镇、县更大的发展权，弱化其行政功能，淡化政府角色，强化服务功能。
