爱华网循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济追求经济社会与资源环境的一体化，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和环境效益，促进经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互协调，统筹人与自然和谐发展。发展循环经济的根本目的是在不影响经济、社会高速发展的前提下，节约资源、改善环境，使人类社会进入可持续发展的轨道。发展循环经济是树立和落实科学发展观的战略举措，是实现社会经济全面、协调和可持续发展的必由之路。 研究我国发展循环经济的战略思路，首先必须对我国这一领域的发展现状有清醒地认识。一方面，我国循环经济发展的有关工作已经有了一定基础。改革开放20多年来，我国在推动资源节约、资源化和再利用方面探索循环经济的发展模式并且都取得了积极成效，特别是在推行清洁生产方面取得了举世公认的成就，处于发展中国家前列。近年来，在借鉴国外发展循环经济成功经验的基础上，一些地区开展了生态工业园和生态农业的实践；部分省(区、市)提出了发展循环经济、建设资源节约型城市或生态城市的目标。特别是十六届三中全会提出科学发展观以来，有关部门组织开展了循环经济与资源节约型社会“十一五”规划、发展战略的研究，着手循环经济立法的前期工作，并加大了对发展循环经济的宣传力度。循环经济作为一种新的经济形态，作为可持续发展战略的最重要组成部分，已经受到中央最高领导层及学术界的广泛关注。2004年以来，随着国家发展改革委员会“全国循环经济工作会议”的召开，对循环经济的研究、探讨、推动进入了新的历史阶段。 另一方面，我们必须清新的认识到，循环经济作为一种新的发展模式和发展理念，引入我国的时间不长，我们在这一领域同世界发达国家相比存在巨大差距。在循环经济理论研究领域，我国目前尚处于概念引进及消化阶段，未形成完整系统的理论体系，需要进行深入的研究，特别是实践针对性强的战略思路更是值得探索。 根据国家发展改革委员会<<关于加快发展循环经济的指导意见>>(讨论稿)，我国发展循环经济的指导思想为，“认真贯彻落实党的十六大精神，以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制，形成中国特色的循环经济发展模式，加快建设资源节约型社会”。笔者认为，另外三点也应成为我们的指导思想：
第一，发展循环经济与落实全面建设小康社会的奋斗目标相结合。党的十六大提出的建设全面小康社会的目标已包含发展循环经济的重要内容。如：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路等。胡锦涛同志指出，“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用”。 江泽民同志强调，“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现”。 温家宝总理在十届人大二次会议上的政府工作报告中也提出：“大力发展循环经济，推行清洁生产”。这些论述都将发展循环经济和全面建设小康社会紧密联系了起来。 第二，将发展循环经济作为提高国际竞争力、和平拒崛起的重要工具。一方面，发展循环经济在今天已经成为综合国力竞争的重要手段，循环经济的发展理念不仅深刻影响国别经济的走向、潜能和抵御未来风险的能力，而且通过各种国际标准与资质、产品绿色标志、环境保护义务等日益延伸到国际贸易、国际投资乃至国际政治等诸多领域, 实际上，我国已成为绿色贸易壁垒的最大受害者之一。欧盟在2003年2月颁布了《废弃电子电器设备指令》和《电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》，不仅包括我国电子电器设备产品，还涉及到零部件、原材料行业，基本覆盖了我国对欧盟出口的所有机电产品。全面发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准，已成为我们的必然选择。如果不从发展循环经济来寻求突破口，提高国家竞争力就成为空谈。另一方面，国际竞争的一个重要方面，是资源之争。经过20多年改革开放的发展，我国在世界经济中的份量不断加重，影响力不断提升。中国对世界的影响一直是国际社会关注的一个重大问题，尽管我国的经济建设走的是和平发展之路，不会对别的国家构成威胁，但仍不能打消许多国家尤其是周边国家的疑虑，“中国威胁论”此消彼起，成为各种政治势力利用的工具。其中的一个重要原因，就是在历史上一些大国的崛起往往伴随着世界资源格局的调整，这种调整甚至要用战争手段实现。随着我国经济规模的扩张，矿产资源对外依存度不断上升，这从某种程度上成为有些国家散布中国资源威胁论的口实。据有关资料统计，2003年，我国50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜、34%的原油已经依靠进口。据国家中长期科技规划战略课题组的研究，未来20年，铁矿石缺口将达30亿吨，铜缺口将达5000万～6000万吨，铝的缺口将达1亿吨。面对全球日益紧张的资源形势和由此导致的国际政治的复杂化，我国经济增长方式必须不失时机地转型，大幅度提高资源生产率，减缓对国外资源需求的过快增长。大力发展循环经济，能够在不影响经济和社会发展的前提下，实现物质消耗的减量化，减少对自然资源的依赖，避免走资源扩张的老路。同时能有效减少环境负荷，在全世界面前尽到大国的责任，从而提高我国的国际公信力，实现中华民族的和平崛起。 第三，把发展循环经济作为落实科学发展观的突破口。科学发展观的核心是以人为本，强调人与自然的和谐、社会公正、科技进步。发展循环经济正是落实这些核心内容的有效途径：其一，传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化和自然灾害增多，给人类的健康带来了极大的损害。据有关部门测算，受大气污染影响，我国大约有1亿多人呼吸不到新鲜空气，因空气污染导致每年约有1500万人患上支气管炎。水污染成为一些地方疑难怪病和职业病产生的重要原因，给广大人民群众的身体健康带来了严重威胁。发展循环经济既能够有效保护环境，促进人与自然的和谐，又能够让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气，在良好的环境中生活，提高人民群众生活质量。其二，循环经济将不可再生的自然资源作为“资本”和“生产要素”纳入经济制度和运行机制中，可以避免少数人对人类公共资源的掠夺，促进社会公正。它是良好的生态环境成为公共财富阶段的一种新的技术经济范式，是建立在人类生存条件和福利平等基础上的以全体社会成员生活福利最大化为目标的一种新的经济形态。其三，发展循环经济的需求会推动科学技术的进步，促进知识经济的发展。 国家发展和改革委员会主任马凯同志2004年9月28日在全国循环经济工作会议上的讲话中指出，发展循环经济应“坚持以可持续发展为根本目的，实现人、社会与自然和谐统一；坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；坚持推进结构调整，依靠科技进步和强化管理，提高资源利用效率；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，努力形成促进循环经济发展的政策体系和社会气氛”。这可以作为我们发展循环经济的基本原则。从战略思路来看，应强调以下四个方面： 第一，必须将市场机制作为发展循环经济的理论前提。这可以从四个方面来理解：其一，充分利用社会主义市场机制的优势，运用价格与利益机制，将环境保护与企业利润最大化目标联系起来给予经济主体足够的激励，使企业自觉遵循3R (Reduce, Reuse, Recycle) 原则，实现经济发展与环境保护的双赢，从而使发展循环经济成为企业一种自觉自利的活动。其二，以绿色消费推动循环经济的发展。通过宣传教育、政府采购等提高公民的环境忧患和健康消费意识，制定鼓励绿色消费的经济政策等,使消费者成为发展循环经济的最大推动力。其三，将绿色国民经济核算引入“政绩市场”，来客观全面评价经济发展成果与人民的福利状况。同企业追求利润最大化一样，官员追求政绩最大化已是不言而喻的铁律，而目前考核政绩最主要指标是国内生产总值。传统的国内生产总值（GDP）指标，建立在自然资源无限多、生态环境永远良好的假设上，没有考虑环境破坏对生活质量的负面影响，是一种不客观的统计核算方法，无法恰当的充当衡量人民生活质量的指标，反而会扭曲社会的资源配置方向。绿色国内生产总值（EDP）则加入了自然资源损耗、环境污染损失等因素，使各级官员对政绩的追求变为发展循环经济的内在动力。其四，将环境保护纳入经济发展体系之内。将环保事业作为一种产业来经营，使保护环境本身成为可赢利并创造巨大就业岗位的事业，使循环经济成为经济发展的新增长点。 第二，发展循环经济必须和发展知识经济相结合。知识经济和循环经济是可持续发展战略中相辅相成、不可或缺的两个方面。 科学技术不仅是第一生产力，也是发展循环经济的第一要素和最重要源泉，无论是减量化、再利用、再循环，还是引导绿色消费、发展环保产业，都离不开科技进步；另一方面，发展循环经济的需求又会推动科学技术的进步，促进知识经济的发展。因此，发展循环经济要和发展知识经济相结合，依靠科技进步、技术创新，依托市场，实现可持续发展。 第三，以系统工程思想指导循环经济发展。发展循环经济是集经济、技术和社会于一体的系统工程，任何要素的缺失都不可能取得好的效果。我们必须根据系统工程的原则，提出我国循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导全国循环经济的健康发展。在具体操作中，应强调政府规制和发挥市场机制相结合、依法管理和政策激励相结合，充分发挥企业、中介组织和消费者的积极作用。特别需要强调的是政府的规划、规制、指导作用，因为发展循环经济必然会把过去在某种程度上被视为“公共物品”的自然资源和生态环境等纳入“生产要素”和“资本”范畴，在使用、交易、定价和监管等方面都面临着许多新的问题，客观上存在着“市场失灵”和“外部性”现象，这就要求在市场机制的基础上，充分发挥政府的规划、规制和引导作用。目前来看，最重要的任务是从中央到地方都应把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，从国情、省情、市情出发，选择重点行业、重点领域、重点城市作为突破口，发展适合我国国情和各地方特点的循环经济模式。 第四，在建设循环经济的过程中应体现不同层次和不同阶段的求，实行渐进式的循环经济推进战略。这可以从两个方面来理解：一方面，根据发展循环经济过程中不同层次的要求，以企业为重点，以产业为主线，以园区（县、市、省、国家）为面，力求以点带线、以线带面。另一方面，根据不同发展阶段的要求，确定我国渐进式的循环经济战略发展目标。根据对我国实际情况的研究，我国发展循环经济的总体战略目标应该是用五十年左右的时间全面建成人、自然、社会和谐统一的循环型社会，能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力等达到当时世界先进水平，极大提高生态环境质量并整体改善生存空间，全国全面进入可持续发展的良性循环。总体战略目标的实现可以分解为近期目标、中期目标与长期目标三个阶段。近期目标是2005至2 0 1 0年，此阶段应大力推进循环经济建设的试点与推广，建成一批循环经济建设的示范工程， 基本形成促进循环经济发展的法律法规体系，基本建立发展循环经济的机制和框架。全国资源生产率大幅度提高，废弃物排放量显著削减，为初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。中期目标可以界定为2011年至2O2O年，这一阶段的主要任务是建立循环型社会的管理体系和政策法规体系，基本建成具有循环经济特征的经济社会体系。在国民经济的重要领域基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济体系，产业结构不断优化，能源、资源生产率显著提高，环境质量明显改善，可持续发展能力显著增强。能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力、循环型社会的管理水平等达到或超过目前欧美、日本等发达国家的水平。长期目标则应为2021年至2050年，全面建成人、自然、社会和谐统一的循环型社会。能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力等达到当时世界先进水平，极大提高生态环境质量并整体改善生存空间，全国全面进入可持续发展的良性循环。（作者单位 国家发改委经济体制与管理研究所）
