爱华网我国开征高等教育保障税的目的很明确，就是筹集足够的资金来保障贫困学生接受高等教育的权利，以促进公平竞争和社会稳定发展。 据统计，在我国高校中，没有能力支付学费和起码生活费的贫困学生正在呈逐年上升趋势，已占在校学生的２０％。与此同时，学杂费一项在教育经费结构中所占的比例却呈稳定增长的趋势，从１９９１年的４．４２％增长到１９９７年的１２．８８％。在１９９９年，各地重点大学学费在３０００元上下，２０００年至今已涨到４０００元～６０００元。由此观之，若要维持子女４年制本科教育，至少需负担４万元～６万元，这对于普通家庭来讲是一笔极其沉重的负担。 党中央、国务院明确提出，到２０１０年，我国同龄人口的高等教育入学率要从目前的９％提高到１５％左右，意味着未来１０年间，平均每年至少需扩招５０～７０万名大学生。规模如此巨大的高等教育将给财政带来更大压力。在沉重的压力面前，而较好的选择是开征专税专用的高等教育保障税。
高等教育保障税的征税对象 高等教育保障税属于特定目的税，是国家为了保障贫困生接受高等教育而在一定时期内设立的税种。综合考虑之下，我们设计以所得税（包括外商投资企业和外国企业所得税，企业所得税和个人所得税）为税基，实行比例税率，具有附加税的性质。下面，笔者从税收原则方面对这种设计的可行性进行考察： １．具有持续、稳定、宽广的税源，税收收入有保障。所得税是税收中的主体税种之一，随着经济的发展，所得税收入的绝对数和相对数会逐年增加。这与我国教育事业的发展，在校学生人数逐年增加，贫困生人数逐年增加，资助费用逐年攀升的要求是一致的。 ２．以所得税为征税对象符合公平性原则。由于我国曾一度实行免费或低费的高等教育，而享受这些教育的人基本上都已经参加工作，为国家、企业和自身创造着财富，向他们征收高等教育保障税，符合“谁受益，谁纳税”的原则。 ３．税收负担低，社会效益好，容易得到纳税人理解。高等教育保障税以所得税为税基，由于税基基数大，税率没有必要定的太高，这样纳税人负担比较低。假定按企业所得税的２％征收高等教育保障税，那么应纳企业所得税额为１００万元的企业仅需缴纳高等教育保障税２万元，基本上不会对纳税人的行为产生扭曲效应。因此，开征该税容易得到纳税人的理解。 ４．以所得税为税基，征管方便。高等教育保障税可以连同所得税一并征收，计算方便，征管成本极低。另外由于接受资助的是大学生这一特殊群体，当他们参加工作之后，大多都会成为所得税的纳税人，同时也要缴纳高等教育保障税。如此传递，将使纳税助学体系进入良性循环。 开征高等教育保障税的相关问题 首先是征税范围的确定问题。高等教育保障税是一种附加税，凡是缴纳所得税的纳税人，都有义务缴纳高等教育保障税。虽然我国有部分所得税的纳税人没有接受过高等教育，还有部分外国纳税人，要他们缴纳该税显得有些不公平，但是将他们排除在外，则征收的成本太高，所以这只能是一种次优的选择。 其次是高等教育保障税的归属问题。高等教育保障税应与所得税统一征收，分开管理。我国现行的所得税基本上是作为地方税种，由地方负责征收。由于我国各地经济发展水平不一样，如果把高等教育保障税全部划归地方所有，容易造成新的不平衡，因为需要大量资助的地方往往该税收入较少。鉴于此，我们应该把高等教育保障税定位为中央与地方共享税.
