爱华网一、 必要性和可行性
（一） 建立“十一五”规划动态监测评估体系的必要性
对“十一五”规划实施动态监测的主要内涵是：利用信息化手段对国民经济和社会发展中的各项宏观经济指标进行即时采集整理，使用经济模型对其进行分析加工、汇总对比、总结预测，将得到的结果反馈给决策者、研究者和各项相关部门，为宏观调控、经济研究及其他工作提供定量的、客观的和科学的依据。
对“十一五”规划实施动态监测是十分必要的，主要体现在以下几个方面：
1、与外部环境变化适应性的需要。作为河北省国民经济和社会发展的五年规划，会受到政治、经济、技术和环境变化的影响，这就使得我们必须关注各项外部因素对河北省各项规划指标的影响，对规划进行即时调整。
2、领导决策的需要。决策者纵观全局的概念不仅仅是各部门等空间意义上的全面，更是时间意义上的全面。对经济发展的决策者而言，要纵观全局、统筹规划，就要不仅看到过去已经完成的情况，还要预计未来做什么决策可能产生什么结果，根据最想得到的结果做出比较科学合理的决策。而对“十一五”规划指标做动态的监测恰恰能起到这样的作用。
3、及时修改规划的需要。根据外部环境的变化，可能需要对规划进行修改。通过对规划指标的动态监测，可以不断利用完成情况去预测“十一五”规划目标的完成状态，及时得出什么指标需要修改，什么指标不需要修改，需要修改的指标应该如何进行修改，这样可以让我们更科学、更合理、更及时地做出判断。
4、对年度内各项经济工作指导的需要。五年规划目标是由各年分解完成的，在年度经济会议上，需要根据对规划指标的动态监测的结果，看到该年度各项指标完成情况，预计下一年的完成情况，然后根据实际完成情况总结经验，相应调整下一年度的执行目标，进一步指导各项经济工作。
5、对各部门工作指导性的需要。“十一五”规划对各部门是指导性、纲领性的文件，通过即时监测规划指标的完成情况，预测未来的发展趋势，各部门可以预计本部门的发展状况，也可以根据规划指标数据的调整做出自己相应的调整。
6、对社会提供规划指标信息的需要。通过动态监测规划指标，并定期向社会提供信息，增加了社会公众对当前经济形势的了解，也有助于增强公众对经济发展的信心，增加社会的凝聚力。
（二）建立“十一五”规划动态监测评估体系的可行性
经济模型技术是对规划实施动态监测的必要手段。经过多方案的分析比较，我们认为宏观经济多部门动态模型能够充分胜任对“十一五”规划指标实施动态监测的任务。
宏观经济多部门动态模型是由美国马里兰大学为了研究分析宏观经济形势和预测经济发展情况而研制的，其主要目的是为了实现数量经济分析方法的相互联合，取长补短。模型的方法原理和所开发的专用软件包已在国外许多发达国家广泛应用，在我国，国务院发展中心和江苏省两家单位已经使用该模型。
多部门动态模型将投入产出模型特别适合于模拟经济结构变动效果的特点和总量计量经济模型的动态特点有机地结合在一起，它既是部门间联系模型，也是宏观经济模型，既可用于宏观经济分析，也可以将这种分析深入到产业部门一级，研究各种经济政策和外部环境变动对各产业部门的影响；多部门动态模型可用于宏观经济总量动态分析：如宏观经济季度、年度分析预测、五年规划的编制；多部门动态模型可用于经济结构分析：可分析各产业部门对总体经济、各产业部门之间的相互影响，居民消费结构，进出口结构，产业结构，就业结构分析等，分析瓶颈产业对经济的制约作用，为制定产业政策提供依据；多部门动态模型可用于专项分析：如投资对经济的影响分析，价格变动分析，通货膨胀的成因分析，财政收入、居民收入以及资金供给等对经济的影响分析等。
河北省宏观经济多部门动态模型自引进开发以来，建立起一个从1985年到2004年的分52个部门的历史经济数据库，保存了上百万的经济指标数据，各种方程总数超过一千二百个，是对现代经济现象在数学上的高度概括，其主要功能是对河北省国民经济进行全面仿真分析和预测。河北省使用该模型已经完成了2005年年度宏观经济指标的预测，河北省“十五”计划执行情况评估报告，河北省“十一五”规划宏观指标的测定等工作。
当前，使用河北省宏观经济多部门动态模型进行技术支持是圆满完成对“十一五”规划指标进行动态监测的有力保障。
二、“十一五”规划动态监测评估体系
（一） “十一五”规划动态监测评估的内容
“十一五”规划动态监测就是使用定性和定量的分析方法对“十一五”规划目标和实际执行情况进行对比分析，从中发现问题，及时处理，保证规划的顺利执行，不仅做到制定规划，还要动态监督规划的执行过程，防止出现重大偏差。这就需要我们作到以下几个方面：
1、建立省市两级规划动态监测网，由省市两级规划机构和两级经济信息中心共同完成监测任务。两级经济信息中心负责规划数据的收集、整理和动态监测网的运行，对经济形势进行分析预测，协助省市两级规划处完成监测评估报告。
2、监测分为季度和年度监测，季度监测主要对经济指标进行动态监测，年度监测对每年的经济情况进行全面的监测和评估，包括经济指标和人文社会指标的监测和评估。
3、主要的监测工作是年初使用宏观经济多部门模型和其他数量经济模型对全省经济形势及环境进行动态分析判断，预测当年的经济趋势，分析规划指标可能的完成情况，并对全省的经济有一个初步判断。在每个季度或年度之后对实际完成情况实施动态监测，给出每年的规划完成情况评估报告。
（二）指标选取原则
我们对指标的选取不是随意的，需要遵循一定的原则，以确保监测的准确性。选取监测指标主要从以下几方面考虑：
1、动态性原则。评价指标要体现动态性，使各级政府宏观管理部门能够适时地掌握第一手资料，从而对规划做出准确的评估。
2、可比性原则。所选指标的依据是能够进行横向与纵向比较。
3、易得性原则。即充分利用现有的统计指标，考虑到统计指标获得的经济性和时效性，选择的指标尽量是现有统计指标能够反映的，或者是通过现有统计指标进行适当的运算就可得到的指标。
4、综合性原则。即要综合地反映经济、社会协调发展的状况。所谓综合性评价就是对总体中各个个体多方面标志特征的综合评价。在经济统计的基础上，运用统计学、计量经济学等学科的方法对规划进行动态地、客观地反映和综合评价。
5、可操作性原则。评价指标体系具有资料易得、方法科学和计算简便的特点，因而具有操作上的可行性。
（三）监测方案
要完成好对规划的监测工作，首先要制定一份科学完善的监测方案，它应该包括以下几方面内容：
1、监测指标的细化，根据不同的指标采用相应的方法把规划目标分解到季度和年度，以便于和下一步的季度和年度监测相对应。对于流量指标使用水平法进行分拆，例如：对十五规划的全省生产总值来说，规划每年增长8~9%，到2005年总量达到7540亿元，首先把目标分解到每一年，经计算可知，到2005年要达到7540亿元，应每年增长8.3%，因此2001~2005年的全省生产总值应分别为5479、5953、6447、6982、7540亿元，在每年的监测评估时只要全省生产总值达到相应的数值，即可认为完成了规划的年度任务。在季度监测时，可以把年度值再分拆到季度，从年度分拆到季度不能简单的以年度值除4作为季度监测目标，应根据季节因子进行分拆，对于全省生产总值，四个季度的季节因子分别为0.18、0.27、0.27、0.29，一季度只要完成年度计划的18%即可认为完成计划，1~2季度完成年度计划的45%为完成计划，依次类推。对于累计指标的分拆，应采用累计法进行分解，具体的分解方法是：分解到每年的目标是规划初年到该年的累计值。
2、河北省规划动态监测评估包括三部分内容：规划监测信息采集、预测分析、动态监测与评估。
3、规划信息采集：该部分内容是实现规划信息的采集，规划监测报表的数据汇总处理，为预测分析和动态监测评估提供基础数据和评估依据。如果条件允许，可以加入数据的查询，简单的数据分析挖掘和比较分析等功能。季度监测对国内生产总值、人均国内生产总值、三次产业增加值比例等主要经济指标监测，其他指标由于没有季度统计数据，不做季度监测。年度监测报表对全部规划指标进行监测，对每个规划目标的完成情况进行评估分析。
4、预测分析部分的主要功能是在每季度初和年度初对经济进行预测分析，使用数量经济方法对规划下一阶段的执行情况进行预测分析，预先估计可能遇到的问题，做到心中有数，提前做好预防措施。可用的经济预测方法主要有：宏观经济多部门动态模型、计量经济学模型、投入产出模型、时间序列分析、回归分析等，根据预测结果写出预测报告。
5、季度监测和年度监测评估的主要内容是根据季度监测报表分析规划的完成进度，对照规划目标和实际执行情况，找出差距和问题，提出改进意见和措施，改进宏观调控手段，保证规划的顺利执行。
三、几点建议
（一）根据经济周期的变动，确立“十一五”规划在周期中的位置。几十年的经济活动充分证实，我国的经济发展存在着经济周期。分析和掌握经济运行的周期变化，为我们今后中长期的规划提供了规律性的依据，在预期目标的确定上要充分考虑到规划期内的经济运行的趋势变化，准确判断经济的走势以便确定反周期的对策和措施，保证经济的平稳发展。因而在制定五年规划时应把握好经济发展的周期性变化与宏观经济调控周期性变化，提高对形势判断的准确性。根据当前的经济形势，我们认为第十一个五年规划（2006-2010年）我国经济可能处于第三个中周期从高峰向低谷回落的时期，如果宏观调控措施得当，期间经济的回落可以做到平稳，经济不会出现大起大落，因此，在制定“十一五”规划时，应考虑该环境对规划的影响。
（二）认真搞好经济预测分析工作，总结经济的长期运行规律。我们在办任何事情都要遵循相应的规律，这样才会成功，如果违背规律，盲目去做，只能以失败而告终。因此我们在做规划时，必须了解和掌握经济运行的规律，这样可使我们以现有经济的运行情况为基础，预测出未来经济发展的趋势，以及经济运行中可能出现的各种情况。为制定经济政策提供了重要的参考，提高了规划的科学性，使确定的预期目标也更为实际。经济长期运行规律是通过各种经济指标数据反映出来的，深入搞好经济指标数据的计量分析工作，从中发掘出经济的潜在的运行规律，摸清经济的增长点，依照经济运行规律科学地制定规划，预期目标的确定也将更为合理，对经济的平稳，良性，快速的发展具有指导性意义。
（三）建立重大事件应急机制，完善应急系统，定量研究其影响程度。再过去的十个五年计划中，几乎都出现了不可预见的重大政治，经济等紧急事件，有自然灾害，有疾病威胁如2003年的“非典”，有行政管理体制变化等，都会对经济产生影响，有时甚至很严重。是经济运行中不容忽视的不确定因素。这就需要我们在规划的编制中充分考虑这些因素，建立并不断完善相应的应急机制，包括预测系统和应急预案库，定期模拟不同的事件对经济影响，通过对预测结果的分析并参考实际情况，制定出相应的应急预案，并储备到预案库中。可以在上一个五年规划末，对下一个五年规划进行模拟，以便不断更新预案库。只有做到有备才能无患，当重大事件真发生时，便可沉着应对，将其对经济的不利影响降到最低，保证经济的平稳发展。随着市场经济体制的逐步完善，科技的不断进步，政治，经济秩序日益稳定，和平和发展成为世界两大主题，这种不确定的因素在减少，但只有对国际，国内经济环境变化加以充分考虑，规划才能更加完善，预期目标的确定更加合理，可行。
（四）加强对“以人为本，和谐社会”的研究。随着我国整个社会经济结构的快速转型，近几年，党的执政理念有了新的改变，提出了“以人为本”，实现“和谐社会”。“和谐社会”是一个多元的社会，它要求以人为本，整合社会关系，解决社会矛盾，保证社会稳定。要做到这些，应首先监测和掌握社会的真实的情况。居民最低生活保障，基本养老保险，医疗保险，失业保险，人口平均预期寿命，人均年收入等诸多方面的指标可以很好反映这一要求。通过对其分析和研究这些指标，能使我们很好的掌握社会关系的协调程度，社会的保障能力和人民生活的质量，这些方面是组成和谐社会不可缺少的因素。掌握了这些，为我们下一步规划的制定提供了重要的依据，也为规划注入了新的内容，使规划做到了与时俱进，积极地响应了党新的执政理念，提高了其先进性和科学性，为最终实现预期目标-建立“以人为本的和谐社会”提供强有力的保证。可见对“和谐社会相关指标”的收集，整理，监测分析研究是一项非常有意义的工作。
（五）重视对“可持续发展”和“循环经济”的监测。“可持续发展”和“循环经济”已成为我们衡量经济，乃至社会是否良性发展的重要指标，充分体现了“生产发展，生活富裕，生态良好”的综合要求,应给予高度重视，在规划中制定出相应的目标，引导经济向着“可持续发展”和“循环经济”的方向发展，争取实现河北省经济的可持续发展。在监测工作中对“可持续发展”和“循环经济”相关指标应给予重要，完善相关指标的数据采集渠道和测算分析方法。
（河北省经济信息中心课题组，组长：王书利，副组长：曹金生、胡冬原，本报告执笔：冯文斌、孙丹、张田源）
