爱华网国有资本经营预算是为了提高国有经济效率，而不是单纯提高国有经济比重，是为了提高国有企业竞争力，而不是盲目做大国有企业。要尽快启动与“国家五年发展规划”相同步或5－10年国有资本经营中长期预算的编制，确定国有控股上市公司的国有股减持比例及减持计划而逐年增加变现收入，依托国有资本间接支出设立的多家产业发展基金，实现直接支出与间接支出的有机结合，通过创新国有资本预算管理手段，推动国企加快产权多元化改革。 完善顶层设计 明确改革目标 5年前实施国有资本经营预算，与5年后国有资本经营预算管理改革深化的经济环境与社会背景相比，已经发生了很大变化，因此国有资本经营预算工作及其管理不应是权宜之计，要立足于眼前，着眼于长远。要放到中国经济转型、社会转型及全面建成小康社会的视野中去思考，围绕国有资本经营预算的近期目标与中长期目标设计改革思路：应着眼于提高国有经济效率与国有企业竞争力；不断扩大国有资本经营预算规模，及时调整预算的支出方向与支出方式。 随着我国社会主义市场经济的发展，国有经济的主导地位更多意味着国有经济的活力、控制力和影响力的提高。因此，国有资本经营预算调控功能的发挥应当重点着眼于高效率、高质量和结构优化的国有经济布局的构建，而非单纯提高国有经济比重。与国有企业尤其是一些大型垄断行业企业已成为“无所不能及”的强势市场竞争主体和“经济独立王国”相伴而生的，是国有企业对主营业务发展、技术创新能力以及国际竞争力提升等关键、核心问题的忽视甚至漠视。一大批“大而不强”、“大而无技术创新能力”、“大而无国际竞争能力”的国有企业已经或正在成为国有经济、国民经济可持续发展道路上的绊脚石，成为部分产业、行业产能过剩的罪魁祸首。因此，国有资本经营预算应当重点支持国有企业的技术创新和竞争力提升，坚决制止并反对国有企业的盲目跨界扩张，推动国有企业实现“由大到强”的转变。只有当国有资本经营预算规模与国民经济规模、国有经济规模、国有企业实现利润总额相适应时，其政策效应才能凸显。因此，国有资本预算管理改革要从提高国有资本经营预算年度收入入手，做大国有资本经营预算年度规模，为国有资本经营预算的近期及中长期目标的实现创造条件。 国有资本经营预算目标可区分为近期与中长期目标，近期目标要与中长期目标相互协调。 近期目标：推动国企改革深化与国有经济布局优化调整。首先，国有资本经营预算要着眼于国企改革的深化，面对一度陷入停滞的现状，国有资本经营预算应当成为国企改革尤其是国企产权制度改革的重要推手，通过国有资本经营预算管理手段和方式的创新推动国有企业改革的继续深化。其次，国有资本经营预算要着眼于推动国有经济布局优化调整。转变经济发展方式已经上升为国家战略，要求经济结构必须做根本性调整，国有经济结构的调整更是重点和难点。国有资本经营预算应当通过收支结构和方向的不断调整，国有资本有效进退机制和科学投资机制的建立，推动国有经济结构的布局优化。 中长期目标：支持经济可持续增长与经济社会协调发展。其一，要着眼于支持经济可持续增长。应当打破所有制界限，变“取之国企用之国企”的简单支出模式为“取之国企用之国民经济”的模式，真正实现国有经济与其他类经济形式的平衡、协调发展，继而真正实现国民经济的可持续、高质量增长。其二，应当着眼于经济社会的协调发展。基于国有资本“全民所有”的所有权属性，国有资本经营预算应当适当关注民生问题，通过合理的弥补公共财政和社保基金缺口等机制建设助推部分社会问题的解决，为实现经济社会的协调发展提供支持。 制定大预算规划 实现收入规模较快增长 国有资本经营预算管理改革的深化，除了要明确基本思路，重要的是如何具体推进。必须要着眼于打破部门利益及某些国企已成为特殊利益集团的掣肘，突破只搞年度预算的做法，关注国有资本的经济社会效应，以及国有资本经营预算对国有经济与国有企业发展的引导，重视国有资本经营中长期“大预算规划”及概算编制，适时创新经营预算管理手段。
国有资本经营预算的宏观调控职能，主要体现为对国有资本的有机整合和对国有资本再分配的合理引导。因此，应当打破国有资本经营年度预算的局限性，编制时间跨度相对较长、作用发挥相对持续、更具方向性和指导性的国有资本经营中长期预算。从预算编制的时间跨度上看，可与“国家五年发展规划”相一致，即以五年作为周期单位编制国有资本经营中长期预算，当然，也可以不受“国家五年发展规划”的限制，研究并编制5－10年的中长期预算；从预算编制的内容上看，应当与经济周期以及中长期国家经济发展规划相一致，围绕国有资本经营预算的目标定位和作用发挥，重点对中长期内国有资本经营预算的收入范围、构成、规模增长、支出方向和重点、支出规模及其细化内容等作出总体性规划、明确实施步骤并设计具体的量化指标；从预算编制的方法上看，可以采取逐年滚动的编制方法，并在收支内容结构上与年度预算趋于一致，把中长期预算和年度预算密切结合起来。 逐步实现与公共财政预算的合理对接。探索并建立公共财政预算与国有资本经营预算之间的对接机制，使国有资本经营预算成为国企改革深化进程中的主要成本提供者，这是解决目前针对国企支出安排交叉重复与公共财政支出缺口并存矛盾的有效途径。可以依托国有资本经营中长期预算对二者对接的计划、实施步骤、对接方法进行总体设计，并将其具体量化到国有资本经营年度预算中加以执行。 多策并举实现收入规模的较快增长。国有资本经营预算收入规模，必须与国有经济总量、国有企业实现利润总额相适应。不断扩大国有资本经营预算征收的范围、大幅度提高国企红利征收比例，可以把国有资本经营年度预算收入规模从300亿－800亿提到1200亿－1500亿。如果国有资本经营年度预算收入规模达不到3000亿－5000亿，就难以实现国有资本经营预算对国有经济与国有企业发展的引导及调控。 不断扩大预算征收范围。国有资本经营预算征收范围的扩大，既包括横向涵盖的企业范围，也包括纵向同一企业中征收所延伸到的下级公司的范围。首先，应在横向上逐步扩大国有资本经营预算征收覆盖的企业范围，最终实现国有资本经营预算的全覆盖。其次，应在纵向上逐步拓展国有资本经营预算征收的范围。具体而言，就是从现在只向中央直接管理的一级企业收取扩大到向国有企业下属的独立核算的一级子公司或二级子公司收取。 分类并有重点地提高红利征收比例。国有资本经营预算红利征收比例的提高应当保持在合理区间范围内，且应分类别、分阶段地逐步提高。应重点提高资源类国有企业中盈利能力、垄断程度较高的一些企业的红利征收比例。即在未来5－10年内可以把资源类国有企业的红利征收比例逐步提高到35％－45%的范围；一般竞争性领域国有企业红利征收比例可提高到25％－35%的范围；军工和科研企业的特殊职能决定了其红利征收比例不可太高，最多提高到15%。 依托资本市场盘活国有资产存量。与超过20万亿的国资存量相比，不到1000亿的中央国有资本经营预算收入规模明显太小。盘活巨额国有资产存量，是扩大国有资本经营预算收入规模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托发展相对成熟的证券市场实现部分国有股的减持变现；另一方面可以通过产权交易市场出售处置部分闲置、运行效率低下或待处置的存量资产。 确定减持计划逐年增加变现收入。将部分国有股权在证券市场上予以出售变现，也是提高国有资本经营预算收入规模直接而有效的方法。为了顺利推动国有股减持而增加变现收入，应当编制一个5－10年的国有资本变现中长期预算，对国有股的减持进行全面规划并设计出量化标准，明确国有股减持的领域、行业、具体减持比例以及预计达到的变现收入规模。为了确保变现预算的实现和变现收入的逐年增加，还应当把国有资本变现中长期预算中的国有股减持计划具体分解和细化到每个年度预算中，并根据对每个年度预算的实际执行情况的评估适当调整中长期预算。 明确支出方向 实现直接、间接支出有机结合 国有资本经营预算要更加重视国有资本经营预算的支出方向把握与支出方向优化。应该着眼于国家产业政策与国有经济结构调整规划，打破原有的支出限制，扩大支出范围，明确支出方向和重点。同时，还应该就预算支出中的资本性支出进行创新探索，依托国有资本间接支出设立各类产业基金，完善国有资本经营预算支出方式。 明确支出方向与重点。国有资本经营预算应当通过合理引导国有资本流向，支持国家产业政策的落实和国有经济布局的优化调整。从支出方向上看，应当打破所有制和地域界限，着重支持国家产业政策重点扶持的如军工、战略性新兴产业等和国有经济优先布局的领域与行业。坚决避免国有资本流入国家明确国有资本退出的领域、落后产业、产能过剩行业等。未来还应逐步增加在社会保障、城乡一体化发展等民生领域的其他相关支出。从支出的重点项目上看，应重点加大对企业兼并重组、技术创新、节能减排、竞争力提升等相关项目的支出规模和扶持力度。支出模式实现从“取之国企用之国企”向“取之国企用之企业竞争力提升”、“取之国企用之国民经济”、“取之国企用之经济社会全面协调发展”的转变。 实现直接支出与间接支出的有机结合。国有资本的间接支出，主要表现为设立多家产业发展基金和重组重整基金。国有资本既可以依靠其特有的优势吸引大量社会资本和国外资本共同参与出资，成立跨所有制形式的各类产业发展基金，也可以通过中央与地方国有资本经营预算支出共同出资形式设立跨级次、跨区域的产业发展基金。国有资本间接支出设立的多家基金通过有效的资本运作可以发挥国有资本“四两拨千斤”的杠杆效应。考虑到目前的实际情况，间接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期内仍然是主要支出方式。从中长期看，应该以国有资本经营预算的目标定位为导向，合理确定直接支出与间接支出的比例结构，从而实现两者的有机结合。 实现预算管理双挂钩 加快国企产权多元化改革 在国有资本经营预算与国有企业发展的关系中，国有资本经营预算应该能够引导并推动国企进行产权多元化改革。国企尤其央企产权多元化改革的停滞，不仅会无限加大国企尤其央企的审计成本与监督成本，而且会使一些已经发展为特殊利益集团的国企成为国有资本经营预算的障碍。因此，要通过创新国有资本经营预算管理手段，引导并推动国企尤其央企加快产权多元化改革。 把国有资本红利征收比例调整与国企尤其央企产权多元化改革挂钩。国有资本红利征收比例的调整直接影响到国有企业的资本和股权结构，应按照国有经济的发展目标，编制5－10年的国有资本经营中长期预算，有计划、分步骤地确定国有资本的退出领域和退出时间。在明确退出的领域，可以大幅提高红利征收比例，通过这种方式有计划地收回国有资本，稀释国有股权占比，适时引入其他各类形式的优质资本进入，推动实现产权结构的多元化、多样化。如果在规定时间内通过提高征收比例仍然未能完成退出任务，可以再通过产权交易市场出售剩余资产。 把国有资本支出方向及方式与国企尤其央企产权多元化改革挂钩。通过加大国有资本经营预算的支出约束，也可以逆向激发企业加快产权多元化改革的动力和积极性。对于产权多元化改革进展较好的企业，应当优先支持甚至可以适当加大支持力度；对于一些改革较慢甚至不支持、不配合改革的国有企业，国有资本经营预算将不予支持。从支持方式上看，可以从预算支出中直接列支与国企产权多元化改革相关的支出，如兼并重组支出、改革补助支出等，帮助国企解决产权多元化过程中可能遇到的资金不足问题。
