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我国是个农民大国，13亿人口中至今仍有有8亿多住在农村。近年来，农业发展停滞，农民增收缓慢，农民不堪重负，纷纷盲流入城。如何解决农村的稳定，农民的富裕和农业的发展，成为关系我们党和国家全局的根本性问题。就连朱鎔基总理2001年在文莱东盟十国与中、日、韩三国及东盟与中国的高峰会时都说：“入世后，我最担心的是农业。” 足可见问题之严重性和紧迫性。一时间，上至学者教授们正式的国际研讨会，下至平民百姓茶余饭后的街谈巷议，“三农问题”都是大家谈论的焦点。各种观点相继面世，都企图找出一剂根治中国“三农”顽疾的灵丹妙药，增加农民收入实现农村稳定。然而“三农”问题不是简单的农民增收和农村稳定问题，它还包括农业的发展问题。农业作为第一产业，是社会存在和发展的基础。作为一个有着13亿人口的大国，我们吃饭问题的解决，最终要靠自身农业的发展。农业如何发展的问题，实际上是农业生产的基本要素，即土地、劳动力和资金之间如何相互作用的问题。
有人从国外经验出发，主张利用市场这个看不见的手，对三要素进行优化配置，这就是我们所讲的一般意义上的农业经济科学。由这个理论派生出来的观点有：针对农村土地分散提出进行土地制度改革，实现土地自由流转，从而实现土地集中，为农业产业化创造条件；针对农业投入减少，农业生产率较低，要求创造优惠条件，积极引进外资……
针对农业经济科学的脱离国情的谬论，温铁军博士做过很尖锐的驳斥：在劳动力绝对地过剩、无限供给的条件下，市场已经无法正常发挥其优化配置的作用，相对于无限供给的劳动力，任何其他要素都是价格昂贵的，因为劳动力可以不算钱。 这样，劳动力凭借它极为廉价的价格形成一种准自然垄断，竞争无法存在，市场失灵。
而且，因为农村没有建立任何形式的社会保障制度，土地作为农民收入仅有的固定来源，承担了生产资料和社会保障双重角色。 一旦土地使用权甚至所有权真像有些人设想的那样进行自由流转，土地上所承载的对农民的保障功就可能随之被剥离掉。那么，没有任何社会保障的农民就会成为社会不稳定因子，尤其是这种情况普遍存在的时候，后果不堪设想。所以，从某种意义上可以这样说，多亏了中国农业的产业化程度和劳动生产率不高，才吸收了大量的剩余劳动力，缓解了城市就业压力，维持了中国社会的稳定。
所谓的引进外资的做法也是极为荒谬的。中国农业本来就是薄利甚至零利润，如果这中间再让外商刮去一层皮，中国的农民就别活了。再说，中国农业风险极高，利润又低下，如果条件真能优惠到吸引外资的话，中国农民和中国的企业家也能在相同的条件下将农业发展好，何须请外商来盘剥。从现状看，现在农业中的外资主要集中在沿海的养殖业，而且其中十个有五个是亏的，还不如中国人自己干得好。而且，中国本身并不缺少资金，中国居民有80000亿储蓄，虽然农民只占19.8%,但数量已极为可观，再加上农民工每年汇回大量资金（大部分又转化为储蓄），农业根本就不缺少资金来源。只是因为我国银行体系不健全，才有一方面农村信用合作社守着大量空闲资金亏本，另一方面农民不能借到资金而延误农事的难看局面。
科技兴农是大势所趋，中国的农业也正在走上这一步。只是因为农村劳动力素质较低，近年来又有大量高素质的青壮年劳动力入城打工，再加上中国农户分散经营，利润本就不高，无法承受引进高技术所需的成本。于是，难堪的境况再次出现：一方面是农业人才找不着工作，另一方面，农业作业方式仍然很原始。
中国农业难道就注定没有出路？当然不是。我们可以在一定程度上实现土地集中，也可以打破各种两难局面，所需的不过是我们将各种方式政策稍作变通。
（1）保留土地的社会保障功能，通过契约实现农户联合。即以家庭为单位，按照合同，共同出资出力，组成共负盈亏的联合体。以家庭为单位是为了承继我国农村以家庭为基础的基本格局；共同出资是为了更好地利用农村的富余资金；共同出力一是为了分离剩余劳动力，二是为了发挥个人专能优势，实现劳动力的优化配置；共负盈亏是为了降低农业风险，同时提高劳动积极性。
（2）建立农村社会保障制度，保证农村社会的稳定发展。农村社会保障制度迟早是要建立起来的，这是社会发展的必然要求。在现阶段，农村中确实存在着大量生活无着落的农民，主要是无地或无劳动能力或年老而无子女的农民，如我们常说的五保户，但国家财政尚无法承担大部分农民的生活保障。能不能建立一种过渡形式的保障制度，有针对性地进行救助呢？比如，农村政府垄断征占土地所产生的收益，建立土地基金，每年大概也是几百亿，土地基金上市所产生的增值收益，定向的用于农村社会保障，先用于无地农民的社会保障，再逐步地和（贫困）农民社会保障挂钩，特别是和中西部、和不发达地区农民社会保障挂钩。
（3）农户联保，政府补息，打破分散农户借款难的局面。由于农户的分散经营，农民承担风险的能力较低，且农户大都为小额贷款，农村信用合作社一般不愿从事农户的农业贷款和小额信贷。再加上近年来农产品价格下降，农民丧失劳动积极性，农业投入减少，所以农村金融业很不发达。针对农户承担风险能力低，农村实行农户联保制度，即几个农户自愿组合，签订合约，所以人对其成员的借款承担连带清偿责任，这样大大降低了农村信用合作社的贷款风险。针对贷款利息相对农业收益较高的情况，政府应该针对一些却有困难的地区，实行定量贴息贷款。
（4）政府补贴，农户共担，让传统农业开现代科技之果。农业发展中的另一重要因素是科技因素。科技兴农关键是科技人才兴农。然而，我国农业尚未形成一定规模，分散的农户无法承担聘请专家的高成本。政府应该发挥组织协调的功能，以一定地域为单位，为农民聘请农业专家，或补贴农民聘请专家的费用。同时还应运用多媒体教学手段，推广农业科技。此外，政府还可以鼓励个人或公司从事农业科技推广、信息传播服务，帮助农民补上信息化这门课。
十六大报告明确提出，"建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务"。现实表明，中国农业和农村经济结构战略性调整已到了攻坚破难的关键阶段，中国农业的现代化进程面临的挑战多于机遇，压力将长期存在，产业的发展将会是一个坎坷的进程！
吴月华 （北京新外大街2号 100088）
