爱华网随着改革开放步伐的加快，尤其是我国加入WTO的近几年来，利用外资数量逐年增加，对我国的经济发展产生了深远影响。利用外资是一种发展生产力的有力手段，也是社会主义经济建设的有益补充，是实现经济战略目标的重要途径。利用外资在我国经济生活中所发挥的作用日益增大，其重要地位日趋明显，积极、合理、有效地利用外资是市场经济发展的必然。
利用外资有利于弥补国内建设资金的不足；有利于引进先进技术，促进产业升级；有利于吸收先进的企业经营管理经验；有利于创造更多的就业机会和增加国家财政收入；有利于促进我国对外贸易的发展，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善。而如何积极、合理、有效的利用外资，同时引进经济建设资金来源，引进先进技术和管理经验是各省、市和地区都必须重视和落实的主要任务之一。我省作为一个发展中的经济大省，近年来利用外资一直保持较快增长，效果是显而易见的。在 “十一五”规划时期，我们更应该总结经验，理清思路，进一步优化利用外资，为我省经济发展贡献力量。
一、我省利用外资的具体情况
（一）现状
据省统计局最新统计数据显示，今年上半年，全省实际利用外资11.1亿美元，比上年同期增长25.6%。其中吸引外商投资10.1亿美元，增长20%；对外借款1亿美元，增长1.3倍。在到位外资较快增长的同时，新批合同也保持了快速发展的势头，新批合同250个，增长1.2%；合同外资额11.5亿美元，增长27.6%。6月份，当月到位外资和新批合同双创新高，一个月全省实际到位外资3.2亿美元，占今年全省累计到位外资的28.8%；新批合同外资3.4亿美元，占全省累计的29.9%，成为今年全省利用外资最多的月份。
外商增资控股意愿显著增强。随着全省投资环境的改善和引资政策的逐步放宽，外商增资、控股的意愿正在逐步加强。主要表现为：一方面，全省原审批合同外资额增资4.3亿美元，比上年同期增长1.5倍，其中外商独资企业合同外资额增资3.3亿美元，占全省增资额的76.2%。另一方面，独资成为外商首选的投资方式，独资企业到位外资5.1亿美元，增长1.2倍，占全省外商直接投资的55.9%；新批独资企业合同外资额达8亿美元，增长95%，占全省新批合同外资额的69.7%。
外商投资产业结构呈现积极变化，第一、第三产业成为增长亮点。其中，第一产业到位外资1711万美元，增长2.8倍。第三产业到位外资1.9亿美元，增长4.1倍。
（二）条件优势
在各省市利用外资的激烈竞争中，我省应该充分发挥优势，利用我省的有利条件来吸引外商投资。首先要对我省多方面情况进行具体分析，把握任何一种可能引起外商投资兴趣的焦点。其次，在资源物质基础上，我们应该充分发挥主观能动性，采取适当的方法和态度来赢得国内外企业和银行的信任，以利于外资借贷以及先进技术和管理经验的引进。
1.河北省地处中国东部沿海，环绕北京天津，区位优势独特，自然风光秀美，是全国唯一兼有海滨、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。这种多样的地理环境造就了多样的产业经济，也为投资者提供了多种目标选择。一个小的经济增长点也能会引发大的投资，形成新的经济亮点。
2. 环渤海地区是中国政府确定的又一重点开放开发地区，正在成为中国改革开放程度最高、经济发展最快的地区之一。河北内环北京和天津两大都市，经济相互辐射和渗透，构成了京津冀经济区。随着市场经济体系的逐步建立，京津冀地区的经济融合程度和相互开放程度有了较大的提高。
3.河北省能源种类齐全，储量丰富，主要矿藏有煤炭、石油和天然气。河北煤炭资源储量大，质量好，品种比较齐全，已探明储量170亿吨，保有储量156亿吨。河北省石油、天然气资源也比较丰富，主要分布在冀中、大港和冀东油田。累计石油探明储量17亿吨，居全国第五位。天然气地质储量约420亿立方米。水力、地热、风能等其他能源资源，也有不同程度的开发。这些资源分布广泛，体系完整，具有建设大型钢铁、建材、化工等综合工业基地和发展煤化工、盐化工、油化工的有利条件和良好基础。
4.河北省位于首都北京连接全国各地的交通枢纽地带。海运条件也十分便利，自北向南，有秦皇岛港、京唐港、天津港和黄骅港。石家庄机场是国家批准的国际口岸机场，北京首都机场、天津国际机场，也可为河北利用；河北的电信事业和电子招商网发展迅速，电子政务办公系统逐步建立并完善。河北招商网以强劲的发展势头，在2003年获得招商网站规模全国第一，已成为国内外客商进行洽谈合作的桥梁和纽带；不断增加的人才储备和科研机构也为招商引资和合理利用外资提供了智力支持。
此外，我省还有强辐射大规模的河北商埠及良好的产业基础等都是引进外资和利用外资的必不可少的条件。
（三）面临的问题
1.外资的进入抢夺中国市场，对我省企业造成竞争压力。首先，我们在利用外资的同时也就是在与外资企业进行着各种形式的合作。从金融角度来看，外资银行的进入对我国的中小金融机构形成很大的挑战。相比较而言，外资银行的中间业务所占比例大大高于我国银行，在竞争过程中优势特别明显。虽然外资银行目前只在少数大城市立足，科学预测这种形势将在我国大多数省份逐步形成。所以我们应该提前做好准备，快速提高我省银行和其他金融机构的竞争能力。其次，跨国公司对我省企业的竞争也在不断增强，他们正在利用价格武器制造冲击波。加入降价行业不仅有保洁、欧莱雅、联合利华，其他耐用消费品如汽车、家电、笔记本电脑等也陆续开始了降价活动。甚至于去年年末，康师傅投资3亿元，同河北中旺集团成立合资公司以生产5角钱一包的廉价方便面。这些都将对国内企业造成强大的竞争压力。
2.外企避税现象严重。虽然世界上每个国家和地区都存在着逃税避税问题， 但据调查显示，外企的避税率要远远高于国内企业。这种现象是在全国普遍存在的，我省也不例外。他不仅会影响税收收入和税收调节作用的有效发挥，扰乱了中国的经济秩序，对我们的外汇收支平衡状况产生消极影响，而且会形成一种假象：由于转移利润造成了外商到中国投资要亏损的假象，从而产生中国投资环境差的负效应，这会影响不明真相的外商来华投资的积极性，不利于对外开放。
3.私营企业利用外资困难。从自身特点来看，我省的民营企业还存在着利用外资困难的现象，主要原因还在于企业经营规模较小，经营领域窄，水平不高；产品缺乏国际标准规范，技术储备不足，难以生产出高质量、高水平、低消耗、低成本的产品，产品的国际标准比率低，不能占领市场，会直接影响企业利用外资。私营企业思想比较狭隘，还没有发展到资本运营级及利用外资的阶段，整体素质不高和专门人才的取法也是难以利用外资的重要因素。此外政府对私营企业利用外资的认可和鼓励也有待于进一步加强。
二、对策
从以上分析我们看出，我省外资利用虽然取得了较快发展，但同样是既有优势又有不足，面临着对外开放的扩大和引进外资的需求，我们决不能停滞不前，而应该制定新的传略方针，为更多的利用外资来促进我省经济发展创造条件。
(一)原则
加大对外开放力度，合理引进和利用外资，我们应坚持以下原则：
1.积极、合理、有效原则。利用外资，我们一定要采取积极主动的策略，只要对我们发展有利的，就毫不犹豫的吸收过来。这里的有利是指对这项资金或技术的利用可以帮助我们缓解资金缺口，增加资金流动，或提高经济效益和效率而同时付出的成本又是比较低的，收大于支，而且要远远大于支。在利用外资的时候一定要认真分析、权衡利弊得失，不能盲目利用，更不能大包大揽，这样我们才能不断的前进，达到利用外资的真正目标。
2.利用外资而不是被外资利用。我们一定要明确利用外资的目的是来发展自身的经济，把别人的东西拿来为己所用，节约成本，提高效益，在发挥自身优势的基础上，合理利用外资会使经济发展起到如虎添翼的作用。这是实现我省各企业、行业跨越式发展的有效途径。但在利用外资的过程中一定要切忌被外资利用了。这是与我们利用外资完全相悖的一种现象，完全脱离了我们的本意，这样不仅不利于我们的经济发展，而且会损害我们企业利益，扰乱经济秩序。所以我们一定要防止这种现象的产生，坚持原则，对于国际上一些恶意资金要坚决予以拒绝。
3. 融才、融智与融资并重。我们在引进外资、利用外资的同时，不能单一的只注重资金问题，还要把人才和知识技术并举，使之共同作用，做到利用一切可利用之资源，不错过。也不浪费。21世纪是知识爆炸的时代，知识和人才在大多数领域就是财富的象征，尤其是国际性优秀专业人才的竞争已经成为人们注目的焦点，引进国外智力工作也是关乎企业存亡，产业兴盛的重要因素，是我们不能忽视的重要问题。
（一） 具体措施
1.利用区位优势，扩大利用外资规模。从我省利用外资的总体情况来看，虽然保持了较快的增长速度，但实际的外资企业及中外合资企业数量并不多，相比较其它地区，我们还应该进一步扩大外资利用规模，采取多方式、多途径、多渠道加快对外资的吸引和利用。综合分析，我省具有特殊的区位优势，并没有完全发挥它的效果，所以我们应该充分挖掘和利用这一潜力，做到物尽其能，为我省经济发展贡献力量。
首先，充分利用我省便利的交通条件和较发达的信息力量，对河北的综合情况和经济实力进行跨省跨国际宣传，营造良好的河北形象。目前国外投资还没有形成较稳定的投资群，更多的投资主体还没有明确在中国的具体投资区域，这恰好为我们争取外资提供了有利的时机，尤其是在三个主要区域，长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾三个区域外商投资聚集度愈来愈高的情况下，我省更应该把宣传作到位，把信息以最快的速度传输出去，以争取尽快实现效果。
其次，正如产品一样，品牌打出去了还只是其中的一个步骤，质量的好坏才是人们最关心的问题。所以我们一定要把我省本身的经济实力发挥到最大点，以我们最好的状态来面对外资的进入，尤其是我们的特色产业，对于吸引外资更具有潜力和开发力。如鹿泉的乳制品、绿色无公害蔬菜和仓储业；辛集的皮革业、优质林果业；新乐的汽车防撞气囊；永年的绿色无公害蔬菜以及临漳的濑兔养殖业和果品业；清河的羊绒和隆尧的食品加工业等把这些特色产业和外来资金相融合其效益是可想而知的。
此外，加快基础设施建设的步伐，改变我省基础设施落后的状况，为外资的进入创造先决条件也是必不可少的。包括水陆空交通基础设施的进一步完善，城市环境的美化，及教育、文化氛围的培养和卫生、保险等公共服务的优化及其相关的配套措施等都是促进利用外资的有利因素。我们应该在各个环节、领域都做到尽职尽责，打造良好的河北形象。
2.优化对外资的利用管理。政府对利用外资的管理将从行政性审批为主向依法规范、引导、监督转变是我国利用外资的重点转变之一。我省积极响应并继续贯彻这一政策的同时，应再加强这一方面的执行力度，以规范位子利用市场，避免不必要的损失和浪费。
首先，加强法制化建设，增强利用外资规范性。我们千万不能盲目的追求外资，对于进入的所有外资，应制定科学合理的规范程序，以达到在引进时能够辨清良莠，在利用时能够适得其所。用正规的法律文件，来引导外商投资方向，明确投资需求等，不仅可以加速外商在我省的投资效率，又可以为我省企业提供可靠的法律保证，提高利用外资的项目管理效率和经济效益。
其次，政府应进一步做好宏观调控和政策引导工作。采取各种有效措施，优化外商投资的产业结构，大力引进国外先进技术、关键设备和管理方法，积极引导外资投向国家鼓励发展的农业、高技术产业、基础产业、基础设施和环境保护建设，大力促进传统产业的改造和技术升级，积极吸引资金、技术密集型产业向我国转移，力争形成一批产品面向国际市场的生产基地，促进国内产业结构调整和优化升级。
第三，要进一步优化投资环境。积极创造条件，建立行政审批中心和外商投资服务中心，真正实行“一个窗口对外”，减少审批环节，提高办事效率。建立外商投资者与经贸、工商、税务、财政等部门之间的联席会议制度，定期召开会议或开展联谊活动，宣传政策，听取反映，加强沟通，增进了解，及时帮助协调解决发展过程中遇到的各种矛盾和问题。对“两区”内的外资企业推行检查许可证制度，必要时可根据不同行业实行集中“体检”，最大限度地保护企业的正常生产和经营
3.增强企业竞争能力和吸引外资能力。企业作为吸引外资和利用外资的重要力量，竞争力的强弱起着重要作用。我省企业要不断增强竞争能力，在求得自身发展的同时带动整体经济的综合提升。
首先，要破除对私营企业利用外资的思想障碍，没有思想观念的大转变，不可能有私营企业利用外资的大突破。这就要求我们重点解决领导不得力状态，各级领导干部不仅要从整体上重视私营经济回忆发展，更要把私营企业利用外资作为我省实施外向牵动战略的重要组成部分来认识。作为事关我省经济发展全局的大事认真抓好，要列入各级党委、政府的议事日程，列入经济社会发展规划，作为新的经济增长点抓出效果。
其次，积极扶植、鼓励和引导企业向股份制方面发展。企业要适应现代化市场经济的需要，就必须从自身的生存和发展出发，壮大自身力量，强化自身的竞争力，走股份制经济的道路。这是我国目前私营企业发展的新特点和趋势，也是今后长远发展方向。私营企业股份化后，可迅速聚集资金，增强资本实力，有利于利用外资，引进技术，发展科技密集型企业，促进产品升级换代，增强产品在市场上的竞争力。
第三，积极大胆探索利用外资的有效方式。目前我国利用外资的方式主要有两大类：一是借用外国资金，另一类是直接投资。但在具体做法上，又略有不同。随着市场经济的发展，我们应该尝试新的有效的利用外资的方法，以达到更好的效果。如对于目前不具备合资条件，而又急需进行大规模改造的私营企业可实行多渠道引进外资，如利用补偿贸易引进先进技术和设备，使企业技术水平和产品性能与质量明显提高，并用产品分期偿还债务。也可以保持企业所有权和组织形式，暂不改变，方便有效地利用外资。又如对产品有市场，设备较先进，但管理基础较差的、转制后的较大型的私营企业，可以运用委托经营方式，通过国际招标，由国外大财团、大型跨国公司等机构对私营企业委托经营，外方在经营期间承担生产经营费用，流动资金，员工工资、税收及承包基数，自负盈亏。
4. 把引进国外资金与引进国外先进技术、现代化管理和专门人才并举。引进外资包括引进资金和设备等看得见的东西，直接引进资金，可以立即投入使用，并产生明显的效果。而技术和现代管理经验则是一种无形的财产，作为一种非货币形式，参与企业的发展和竞争。针对不同的企业，不同的行业，和不同的生产状况，利用先进的技术和管理可能会发挥更大的效益，后劲更强。而人才无论在什么时候，什么行业都是一种珍贵的资源。所以利用外资并不是单纯的利用资金和设备，对于先进技术、管理经验和人才的重视更是我们不容忽视的。
首先，扩大利用外资规模，不仅是数量上的增加，还应该有质量上的提高。目前我省利用外资规模需有一个新的台阶，在数量上的掌控应该考虑到外资在企业、行业、产业中的比例，根据不同情况，以制定不同的标准，保证维持在不会对中方企业造成权力的丧失和资金的浪费。这就要求我们在引进和利用外资的时候一定要注重质量的提高。科学合理利用外资。把外资运用得恰到好处。既要时期发挥最大效应，促进经济发展，又要防止被外资利用，适得其反。
其次，把引进先进技术和自主创新相结合。直接利用国外得新技术及可以提高工作质量，又可以节约时间和精力，这是在经济发展过程中必不可少的路径之一，但我们不可盲目引进和利用，既要计算引进的成本，又要以激发我们自己的积极性、主动性，发挥我们自身的聪明才智为根本出发点。更主要的是学习国外先进的管理理念和创新思维，避免照搬照抄、受制于人的现象产生。
第三，人才的引进一定要有针对性，识别千里马应有伯乐来，我们在引进人才的时候也一定要确认“货真价实”，不崇洋媚外。同时要把人才放到合理的岗位，重视人才的正常甚至超常发挥，使其能够创造利润，为我省的经济发展服务。
5.企业在招商引资过程中应注意对合资伙伴、外商作为出资和代购的设备等进行认真的调查，做到知己知彼。
首先，注重对外商进行全面资信调查。采用多种途径对合资伙伴进行调查（如国际商会、专业咨询机构、国外律师事务所、互联网络等），以了解外商的基本资料、公司性质和规模、主要经营项目、财务状况、银行及帐户信息、股东及出资比例、诉讼记录、商业信誉等有关资料，通过全面分析，既可以看出对方的实力，也可以判断出对方的诚意如何。
其次，对外方以设备和技术出资的，要事先对设备进行全面询价，做到心中有数，如有可能，最好派有关专家对设备进行实地考察，以确定其使用价值。对外商代合资企业购买的设备，要对有关合同条款进行严格审查，除价格条款外，尤其要注意审查验收条款、索赔条款、仲裁条款等，以免发生争议后，无法诉诸法律来维护自身权益。 此外，在举办合资企业过程中，对《合资合同》、《章程》、技术转让协议、外销协议等有关文件，都要进行细致的研究，考察双方实际履行能力，尽量避免简单套用一般格式。建议企业在设立合资企业时，聘请具有国际投资经验的法律专业人士参与谈判、审查合同或协议，以维护企业的合法权益。（课题组组长：王书利）
