爱华网一国经济发展程度如何，很重要的是通过第三产业的发展来体现。第三产业的繁荣与发展程度的高低，已经成为衡量现代经济发达程度的重要标志之一。加快第三产业可以有效地推进我国的工业化和现代化，可以扩大就业人数，保证社会安定，可以显著提高人民生活水平，改善生活质量，所以具有重要的现实意义。
在现代社会，服务业更加成为各国经济发展的新动力,特别是随着电子信息技术发展而快速兴起的电子商务、现代物流等现代生产服务业，对于产业竞争力的提高起到了决定性的战略作用。加快发展服务业是新时期我国树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的一项重要战略任务。
河北省服务业近年来规模不断壮大，在产业结构、服务领域和促进就业等方面出现了一些积极变化。各地市的第三产业比例也呈上升趋势。2004年我省服务业总体规模继续扩大，在国民经济中的比重进一步上升。1-3季度，全省服务业增加值1873.8亿元，占GDP比重达到30.8%。近日，我省初步确定了包括现代物流业，信息服务业，批发零售和餐饮业，金融保险业，房地产业，商务服务业，科研和技术服务业，水利、环境和公用事业，居民服务业，卫生和社会保障业，文化、体育和娱乐业，旅游业在内的１２个重点发展领域，期望以此为突破口，激活服务业。但从总体上看河北省服务业发展还存在一些问题：一是占ＧＤＰ的比重偏低，在全国仅居第２８位，制约了经济运行质量的提高和一二产业的结构升级；二是内部结构层次偏低，企业个数众多，但缺乏带动力强的大企业、大集团；三是市场化程度偏低；四是产业化、社会化进展缓慢，体制性障碍多，政策性约束强，政府包揽过多过细。
进入 “十一五”时期，我省必须要在服务业发展上有新的突破，才能不断的促进我省的经济全面发展和社会的协调。面临我省的实际情况，我们要制定新的服务发展战略，主要从以下方面入手。
一、推进体制与机制创新。要从理顺管理体制入手，为服务业的发展消除障碍，创造公平、公正的市场环境。除基本公共服务以外的领域，要争取在三至五年内全部实现由“政府办”向“社会办”的转变，推进非公共服务的产业化经营。
首先，推进垄断性行业的体制创新。如对于电信服务、民航服务、铁路服务、邮政服务等业务，把他们引向市场，在国有资本控股的前提下，非公有资本应该也可以以“参股”等方式进入，形成投资主体和企业产权主体多元化的局面。要深化这些领域的国有企业产权制度改革。目标是由单一的国有企业改制为“混合所有制企业”。
其次，推进城市公用事业的体制创新。包括城镇供水、供气、供热、污水处理及公共交通行业等，这些行业发展前景相当广阔。对此，一方面，要推进这些行业部分国有企业的产权转让或经营权转让。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用企业和公用事业，向非公有制企业转让产权，或者是转让经营权；另一方面，推动非公有资本“进入”城市公用事业，这种进入可以有两种方式：一是“资产重组式”，即参与公用企业和公用事业的产权改革和经营方式的改革，对原有的存量资产进行重组；另一种是“新增投资式”，即直接参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水处理等市政公用事业的投资、建设和运营。尤其是在发展循环经济的新形势下，要特别注意引导民营资本进入污水处理、余气、余热的再利用领域，把发展城市公用事业与节约资源、保护环境结合起来。
再次， 大力发展现代金融服务业，推进金融改革。从我省的实际情况来看，金融业还相当不发达，面临着严峻的考验，也潜藏着巨大的商机。我们应该在这方面加大改革力度，扩大金融规模和经营范围，对于金融机构内部来说，应该加大金融创新，增加新的金融产品和金融业务，这不仅有利于金融行业的繁荣发展，对于增加就业，提到经济质量，增加社会效益也将产生重要的影响。
二、优化发展环境。凡属地方管理的行业和领域，都要尽快打破部门垄断，面向市场，公平竞争。简化前置审批，减少中间环节，清理不合理收费。
优化发展环境，首先要进一步解放思想，提高认识，增强加快发展服务业的紧迫感。同时要降低门槛，放宽市场准入，全力优化服务业发展环境。鼓励非公有制经济在更广泛领域和更高层次上参与服务业发展；健全完善民营资本参与服务业发展的各项政策措施，在市场准入、工商登记、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等方面提供便利。要改革行政审批制度，清理服务业市场准入条件、资质及审批程序等相关规定，简化前置审批，减少中间环节。规范服务业收费和涉企检查，为企业发展营造一个良好的外部条件。同时要把积极引进外资、技术、管理经验相结合，与境外优势服务企业开展多层次、全方位合作。大力发展旅游业，开发旅游产品，完善基础设施，引导旅游消费，使旅游成为服务业发展的引擎。
优化发展环境，还要在法律上给与保障，建议根据实际调查研究，制定出符合我省省情的基本的服务发展法，一方面来引导对服务业的投资，增强服务业发展规模和力度。另一方面可以约束不良经济行为，避免服务行业的投机和钻空子行为，以统一规范的法律条文来引导和约束经济发展，是服务业发展在良性互动的轨道上前进。
三、加快促进城镇化发展，拓展服务业发展空间。事实上，我省城镇经济发展尤其是服务业发展还具相当潜力，由于农村经济的分散性和自给自足性，服务业在农村的发展空间在目前尚不被看好，而取而代之的是城镇作为一个相对集中的经济圈，对服务业的需求日益扩大，医疗、卫生、教育等基本公共服务业和餐饮、娱乐、社区等服务业都将获得更广泛的、新的发展机遇，具有良好的发展前景。所以我们要充分利用城镇化对服务业的推动作用，实施积极的城市化政策，统筹城乡发展，特别是要充分运用市场机制来引导和加快城乡协调发展的步伐，创造条件鼓励农村剩余劳动力的合理转移，在城镇规划建设中充分考虑统筹城乡发展的需要，同时大力延伸城市服务体系。
城镇化发展本身是一项具体而繁重的任务，涉及到体制的创新，政策的调整，环境的优化以及具体措施的制定执行。在这一过程中，一方面是政府的职能转变，更加突出服务性作用，另一方面，城镇化过程也是一种市场作用的结果，产业、产品和行业结构都随之发生改变。城镇作为一种中间区域，起着承上启下的作用，也是农村剩余劳动力转移的主要场所，这种需求的扩大本省也是促进服务业不断前进的因素之一。相对于农村而言，城镇的商业流通和贸易交流程度更强，更易于经济的发展和繁荣。从而为服务业发展创造良好的基础。
对农村从事为农业生产服务的行业，即乡镇的农技站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站，以及农民专业技术协会、专业合作社和其他各类事业单位，通过提供技术服务或劳务所取得的收入，暂免征收所得税。鼓励乡镇利用集镇内部空闲地和通过老城镇改造兴建农民商贸街(城)，凡新占用土地的，应在符合基本农田保护规划和村镇规划的前提下依法办理用地手续。农民商贸街(城)的建设可采取统一规划、集资统建的方法集中开发，不另收城镇基础设施配套费，地方上不得收取自立名目的“落户费"。在住房、经营场地等方面要提供方便，子女入学，入托可列入落户地施教区范围。乡镇三产机构从乡镇企业应缴所得税款减征部分费用用于补助社会性开支的费用中，按一定比例提取三产发展资金，统筹用于三产发展和综合管理。
四、加大服务业投资力度，完善省市县三级中小企业信用担保体系，鼓励服务企业通过项目融资、资产重组、股权置换、发行企业债券等方式筹措建设资金。
首先，政府加大对公益性服务业的的投资。大力发展非义务教育，鼓励社会力量和外商投资办学，吸引国内外高等院校建立分支机构，扩大教育服务业规模；加快城乡文体基础
设施建设，引导文化、体育消费；加快公共卫生保障体系建设，优化卫生资源配置。其次，鼓励企业投资服务行业。一方面，重点发展生产型服务业，加快构筑以现代交通和流通产业为基础，以现代综合交通体系为支撑的运输平台、以规模仓储和自动化管理为支撑的存储配送平台、以现代通信和网络技术为支撑的信息平台，形成一个“立足内需、融合京津、联通国际”的现代物流体系；积极创造条件，引进国内外股份制商业银行来唐设立分支机构，引导金融机构实施金融产品创新和服务创新；支持律师、审计、会计、咨询、策划和职业介绍等中介组织加快发展，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍和智力服务网络。另一方面，加快生活性服务业，引入竞争机制，加快社区服务中心和社区居委会服务站点等硬件设施建设，推动社区服务业从福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型转变，形成“连点成片、连片成块、连块成面”的发展格局；提高商贸业档次，发展新型业态和特色商品市场，完善旅游业发展规划，使旅游业成为服务业发展的引擎。
再次，强化对第三产业的金融支持。各金融机构要从资金上积极支持第三产业的发展，信贷资金要在原有基础上逐年增加。对各级政府确定的三产重点项目和重点市场要优先安排建设资金，并优先给予流动资金支持。对省重点三产企业和省重点三产企业集团，符合产业政策、并被列为省重点三产项目，经有权地方税务部门审批，可按零税率计征固定资产投资方向调节税。积极支持有条件的三产企业发行股票，效益好的企业发行债券，募集社会资金
五、扩大服务业对外开放，合理利用外资。有步骤地引导外资投向服务领域，使服务业成为利用外资新的增长点。目前河北省服务业利用外资总量很小，2003年实际利用外资1.99亿美元，仅占当年全省实际利用外资的17.8%。而且，行业间、地区间开放程度差别较大，服务质量总体水平与国际标准也存在较大差距。所以利用外资发展服务业不仅是带动经济总体水平的方式之一，还是加强我省经济与国际接轨的有效途径。
首先，要解放思想，更新观念，正确理解引进外资对经济发展和企业发展的作用。利用外资，首先要解放思想，突破和清除那些不合时宜的旧观念，打破思维定式，明确把引进外资作为促进经济发展的重要途径。引进外资，更新观念，在项目谈判和实施过程中，应严格资金的利用、技术的展开和管理理念的转变。
其次，多方式多途径获取外资。目前我省利用外资主要途径是外商直接投资和借用国外资金，一般来说这两种利用外资的方式是缓解国内企业资金缺乏困难的基本方式，但他还远远不能满足企业长远发展和与国际接轨的需求，所以我们必须另辟蹊径，以多种方式方法来吸引和利用外资，让他为我们经济发展服务。在这里我们可以借鉴其他省份的经验，也可以自己制定可行的合作方案。，如利用补偿贸易引进先进技术和设备，使企业技术水平和产品性能与质量明显提高，并用产品分期偿还债务。也可以保持企业所有权和组织形式，暂不改变，方便有效地利用外资。又如对产品有市场，设备较先进，但管理基础较差的、转制后的较大型的私营企业，可以运用委托经营方式，通过国际招标，由国外大财团、大型跨国公司等机构对私营企业委托经营，外方在经营期间承担生产经营费用，流动资金，员工工资、税收及承包基数，自负盈亏。
再次，利用外资，严把质量。扩大利用外资规模，不仅是数量上的增加，还应该有质量上的提高。目前我省利用外资规模需有一个新的台阶，在数量上的掌控应该考虑到外资在企业、行业、产业中的比例，根据不同情况，以制定不同的标准，保证维持在不会对中方企业造成权力的丧失和资金的浪费。这就要求我们在引进和利用外资的时候一定要注重质量的提高。科学合理利用外资。把外资运用得恰到好处。既要时期发挥最大效应，促进经济发展，又要防止被外资利用。要制定规范的外资审批制度和引进程序严把质量关，防止恶意资金对我国企业的渗透。
六、调整经济结构，寻求新的经济增长点。目前，在我们的服务业中，传统的商贸、餐饮、修配等服务业发展基础较好，但是现代化，特别是新兴的服务业如信息服务业、现代物流业、旅游服务业、中介服务业、社区服务业，以及文化教育医疗等服务业相对薄弱，服务业内部的产业结构呈现明显的失衡现象，同时，在不同区域之间以及城乡之间，也存在结构失衡问题。所以我们要结合当前服务业发展形势，将服务业振兴计划细化、具体化，加快推进服务业开放步伐拓展服务业发展空间。要进一步优化服务业的内部结构，大力发展生产性服务业，就要加大力度对交通、教育、卫生、批另贸易、餐饮、居民服务等传统服务业的关注，又要推动现代物流、金融保险、中介服务等中间需求产业地位的上升。要加快发展劳动密集型产业，提高服务业的就业吸纳能力，提高劳动就业水平。
拓宽政府服务，带动市场经济增长。一方面发展社会化养老产业，高度重视我省人口老龄化问题，加快老年服务业发展。积极适应我国已经进入老龄化社会的实际，加速发展市场化运作产业化经营和社会服务的养老产业，争取在两三年内取得较大突破，最大研读满足社会需求，提高服务水平。一方面加快社区服务业。坚持以人为本原则，发展面向一般居民家庭和个人的家政服务，开展针对老年、儿童、残疾人等特殊化服务，积极探索新型家政服务建设管理机制，运用市场机制创办养老、托幼、医疗保健、物业管理等各种便利的家政服务业。
七、加大服务业专业人才的培养力度，提高从业人员的素质。服务业作为第三产业的核心，分布于社会生产生活的各个领域和部门，主要可以划分为四个层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通信业、商业、饮食业、物资供销业和仓储业等；为生产和生活服务的部门，包括金融、保险、房地产、旅游业、咨询、信息业和各类技术服务业、居民服务业等；为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括科、教、文、卫、广播电视和社会福利等；为社会公共服务的部门，包括国家机关、政党机关、社会团体和军队警察等。在这些行业当中，每行都需要自己的专门人才来进行经营和管理，才能使这些服务在经济发展和竞争中生存和发展。而缺乏人才特别是缺乏熟悉现代服务业经营理念和经营方式的人才，已成为当前制约服务业加快发展的重要因素。
所以我们要加大服务业人才的培养和利用，就要要广开渠道，延揽各方面人才，尤其要积极创造条件，吸引和聘用海外的优秀人才，为服务业的发展提供智力资源。同时，更要立足自身力量，加强企业岗位职业培训和大专院校的专业培养，逐步建设高素质的人才队伍，为服务业的发展和服务水平的提高不断注入新的活力。
八、鼓励工业企业转办第三产业
凡地处繁华地段、效益差、污染大的工业企业，"退二进三"，新办、转办的独立核算的第三产业企业，自开业之日起，两年内由同级财政返还增值税中市留成部分的50%，由企业转入资本公积，暂不作为计税所得额，不征企业所得税。其土地使用权出让金，国有企业按县级以上土地管理部门核准地价的20%上缴政府，20%作为国家资本金投入；集体企业按县级以上土地管理部门核准地价的30%上缴政府。如企业经济确有困难，可按合同约定分期支付应上缴的出让金，但期限不得超过五年。 鼓励采取联合、改组、股份制、租赁和利用外资(吸引国内、国外资金)等形式发展三产，盘活存量资产，增强第三产业自我发展能力。（课题组组长：王书利）
