爱华网改革开放以来，特别是党的十六大以来，中央加快和推进企事业单位改革的力度进一步加大，全国各地的企事业单位的改制工作全面展开，原有的计划经济体制下“政企不分”、“事企不分”的局面逐步被打破，“政府既是裁判员，又是运动员”现象逐步得到改变，以市场为主导的社会主义市场经济格局逐步形成。当前，企事业单位的改制和转制工作已进入全面攻坚阶段，原有的困扰和阻碍企事业单位发展的深层次矛盾逐步显现。伴随这一主要矛盾所衍生的诸多问题，成为当前和今后一段时间企事业单位转制过程中无法回避的现实问题。这里，我们结合本区近几年企事业单位转制过程中所涌现出的来的诸多矛盾和问题作一个深入地分析：
企事业单位的转制工作本身是一项非常复杂的系统性工程。它不仅仅涉及到转制企事业单位资产属性的转换，而且还涉及到企事业单位职工身份的转换。同时，还涉及到新旧利益格局的转换。这在很大程度上增加了企事业单位改制的难度和深度。因此，在改制的过程中，稍有不慎，就有可能导致或者诱发群体性事件的发生。2001年以来，我区按照中央及市府的整体部署和要求，严格按照改制程序和中央有关政策精神，平稳、有序地推进区属企事业单位的改制工作。但是，这期间仍然出现了一些不和谐的现象，比如：部分改制企业职工集体联名上访、越级上访、甚至采取过激行为，与机关工作人员发生冲突等。纵观近年来我区企事业单位转制所诱发的群体性突发性事件，我们发现呈现出以下特点：
1、事发批数和参与职工人数呈持续上升趋势。根据初步估算，2002初~2004年底，我区职工上访达到近4000人次，而且绝大多数为5人以上的群访事件和重复上访；
2、组织性越来越强，规模和影响越来越大。大多有组织牵头者，带有明显的目的性和欲望性，且大多数为改制企业职工、失业协保人员等；
3、持续时间越来越长，平息难度越来越大。由于引起突发事件的因素难以从根本上消除，因而同一单位就同一问题连续上访、越级上访、联名上访的现象屡见不鲜，事件平息难度较大。
4、参加人员多样化、复杂化。以前参与人员基本上是普通在职或下岗分流职工，现在还包括了原企业管理人员、协保人员、伤残退役军人，甚至部分别有用心的社会闲杂人员；
5、对立情绪越来越严重，与政府的对抗性增强，部分职工把市场经济带来的负面影响和企业亏损以及改制分流后职工就业和自身生活困难统统归咎于政府，试图通过聚众闹事、扩大声势，给政府施加压力，以达到目的；
6、事件的破坏性增强。由原来的单个上访，逐步发展成为集体越级上访、聚众静坐、同机关工作人员和原企业经营者发生直接冲突等，给政府部门带来一定程度的经济损失和负面效应。
