爱华网摘要：对学术界关于三峡地区经济发展问题研究现状进行总体评价，结合新的发展要求，运用现代经济增长理论和经济发展理论的最新成果，对该地区经济发展进行理论创新，破解发展困境，寻求新的发展路径。
关键词：三峡地区、经济发展战略
1.关于三峡地区经济发展研究现状述评：战略贫困和理论贫困
三峡地区由其自身独特的区位优势、地理特征、资源禀赋以及现有的发展水平和社会基础，决定了该地区的发展思路是国内其它无法简单照搬的。关于三峡地区区域经济及社会发展研究，在当前学术界和官方智囊中已形成了数量很多、价值很大的理论成果和实践操作模式。近年来，无论是国家、省部、市（厅）级相关研究课题，还是专著、论文，成果可谓汗牛冲栋。这些成果主要突出表现为：在理论层面，运用发展经济学、区域经济学、产业经济学、技术经济学、生态经济学、经济地理学、社会学等学科理论来分析研究该地区的发展问题；在对策和实证研究层面，集中表现为移民开发、产业结构调整（发展生态农业、旅游业）、开发人力资本（加强基础教育和职业技术教育，完善劳动力市场和吸引人才）、生态环境保护和基础设施建设等；在发展目标上，一致提出可持续发展。但是同时也存在以下几点不足：
①战略对策上缺乏整合性。由于三峡地区地跨湖北、重庆两省（市），在发展战略、区域规划等方面基本上都是分别就三峡地区的湖北部分和重庆部分展开的，各自为阵，相互分割。资源禀赋完全相同、资源存量极其有限三峡地区被不同的行政区划分割的七零八落，这个地区的经济系统内部各小系统内功能各异，要素相互独立，经济发展缺乏整合性。
②战略目标设置缺乏现实性。战略很多，目标太虚，有的操作性不强，有的建议措施又与其它发展思路相冲突。在发展模式上，多强调该地区对生态环境的责任和义务，而忽视其生存发展的基本需要，这是一个不平等、不公正、不现实的发展观，也是缺乏广泛群众支持的发展思想；在扶持方式上，多强调资金和基础设施的重要性，忽视人力资本形成能力的培植；在政府和市场的关系上，过分重视政府的作用，忽视市场体系的建设和市场机制的完善。
③理论体系缺乏系统性。该地区没有一个在经济发展研究方面具有整合功能的学术研究机构或学术团队，现有的学术资源主要是民间散兵游勇式的，且以不同的学科形式存在，互不搭界。由于学科分野比较大，也缺乏系统交流的基础和平台。而且，多数研究是具有工科背景的学者从生态学、环境学、地理学、地质及水利学等学科角度进行的，缺乏人文关怀和社会整体发展观。
④理论研究中经济学理论性不强。现有学术成果从移民工程、地理科学、环境生态等方面研究的多，学者多数具有工科背景。而发展问题首先是经济和社会问题，这些问题远非某一工程技术性学科所能解决的。即使有一些人文社会科学的成果和学者涉入，如政治学、社会学、史学、哲学等领域的人士，但由于知识体系和研究范式的差异，虽然不乏洞见，但多数人对经济问题的认识和分析只是隔靴搔痒，抓不住要领。至今，尚未发现有专业的经济学学者介入三峡地区经济发展问题的研究。故多数研究成果在分析方法、理论架构及政策主张等方面偏离经济研究轨道，最终在效果上，必然使头痛医头，开错药方也不足为奇。
以上四点可分别归纳为战略贫困和理论贫困两个方面。
2.发展的困境与理论创新
2.1 制约三峡地区长期经济发展现实中的深层次困难
制约三峡地区经济发展的因素很多，可以列处一长串。新古典学派首先会提到资本匮乏问题，结构主义可以从结构转换中发现问题如城乡二元问题、地区差距问题、体制结构问题。另外还有基础设施、地理环境、人口及劳动力因素等经济发展要素都是现实中的约束条件。从长期发展来看，深层次的问题还不是上述因素，而是以下几点：
①生态脆弱。地处长江上游，区域内生态条件脆弱。滑坡、泥石流、山洪、溶洞侵蚀等地质灾害频繁，在政府强制管制下毁林开荒现象还时有发生，地方五小企业遍地开花。库区移民部分实行后靠政策以来，又出现新一轮的植被破坏现象。还有一个潜在的生态环境破坏及地质活动不稳定问题可能还未引起学者及政府的足够重视，三峡大坝蓄水水位最高达到175米（正常水位为135米），及其枯水期水位则会大幅下落，水位的大幅升降将会造成对库区内高水位以下的地表植被的破坏和对山体冲击，很有可能出现新的生态灾难和地质灾害。这些情况使三峡地区经济发展面临的新问题。
②人力资本形成能力不足，人才储备匮乏。三峡地区的人民因为贫穷落后而日益边缘化，并因知识贫困而加剧。三峡地区最稀缺资源的是知识资源。最稀缺的资本是人力资本。三峡地区知识贫困问题严重，知识发展水平低下是其总体特征，具体表现为：知识获取能力、知识吸收能力、知识交流能力差。〖1〗
③技术创新动力不足。有学者认为三峡地区技术创新动力不足表现在四个方面〖2〗：技术创新缺乏要素互动机制、创新系统整合度低、资源流动性差、系统要素缺位。区内中小企业没有真正成为技术创新主体，缺乏创新压力、动力和能力。各类科研机构分属不同的单位和部门，无法形成专业化协作。区内大部分科研机构隶属国家各部委和省，即使是地方科研机构也是脱离市场需求，游离于市场之外。仅有的几所高校，部分也未能将其定位与区域创新紧密相连，而且科技成果产业化水平不高。区内高校数量少且定位偏高，服务地方意识不够。该地区国有大中型企业、军工企业很多，但是与地方经济结合不够。
④制度变迁缓慢。落后而封闭的地区的共同特征就是保持着传统社会的管理方式，在制度方面缺乏创新。三峡地区自身制度缺陷不仅具有一般落后地区的特征，还由于地区分割和地理封闭、交通阻隔而得到强化，主要表现在以下几个方面〖3〗：目前的人员管理（包括户口、档案、聘用、社会保障等）制度和分配制度不够灵活；经济管理体制和运行机制缺乏活力，政府管理水平参差不齐，市场经济意义上企业的天然权利残缺不全；金融制度缺乏创新、市场准入严格限制，竞争机制扭曲，资本市场很不成熟；市场体系不健全，个别部门垄断、地区分割严重等。这些制度梗阻在新的发展形势下已经开始受到冲击，但由于观念、文化、习俗等非正式制度的强大惯性，具有一定市场需求的制度创新进程缓慢。
2.2理论创新
战略贫困和理论贫困，强化了该地区经济发展过程中业已存在的现实困难，理论和战略上的混乱和模糊与政策操作和实践中的冲突和低效率，从而形成互相作用的“发展困境”。
三峡地区的大问题是发展不够。在新的时代背景，实现跨越式发展与可持续发展是该地区经济发展的战略选择，唯有以新的发展视角审视三峡区域的社会经济发展。发展困境的提出和破解要求实现理论上的突破与创新，具体表现在以下几点：
①发展战略创新。在发展战略上提出“弱可持续发展指向”，以“新增长模式”为主导，探索该地区的新型工业化道路。在理论上提出“生态脆弱的欠发达地区经济发展的战略两难”，并试图解决如何实现跨越式发展和可持续发展的统一协调并实现的问题：即提高基础发展能力和核心竞争能力。
②研究方法多样化。在研究方法上运用系统分析、结构分析和制度分析有机结合，拓展研究发展问题的新视野。多学科渗透体现出科技与人文的融合。运用最新的发展理论研究区域发展问题，理论分析与实证研究相结合，克服就事论事，从问题到问题，从现象到现象的研究模式。
③观念创新。在实践上，破除经济发展中的错误、迷茫的观念，提出务实有效、科学的发展观和发展思路；运用区域创新理论和新发展理论，分析该地区的实际问题，制定切实可行的对策建议。
④增强现实针对性。该地区的贫困主要是知识贫困、人力资本短缺。该经济区缺乏竞争力主要是制度创新不够，导致制度短缺。抓住了这两点，才切中该地区发展困境的病灶。
2.3基本思路
三峡地区是一个重要而又独特的经济区域。该地区的经济社会全面发展状况是中国中西部地区发展的缩影，因其特有的区位很容易进入国际社会关注的视野，故也关系到中国社会总体发展水平的国际声誉。三峡地区地处长江上游，区域内生态条件脆弱，这种地理环境决定了可持续发展应成为长期追求的目标；然而该地区经济落后，文化教育事业不发达，要使该地区尽早摆脱贫困，赶上周边地区的发展水平，还要打破常规，实现跨越式发展。“跨越式发展”和“可持续发展”的双重目标在理论取向、战略目标、战略步骤、路径选择、要素配置等方面发生冲突，并产生“生态脆弱的欠发达地区经济发展的战略两难”问题。随着该地区与相对发达地区间差距的拉大，这一问题愈显突出了。
破解“生态脆弱的欠发达地区经济发展的战略两难”问题，须立足于新增长理论和新发展理论，运用系统分析、制度分析、结构分析以及要素增量分析等综合研究方法，以社会全面发展的基本指标体系为参照系，寻求影响经济和社会发展的核心要素和外在条件，分析该地区知识发展、信息资源生产方面存在的问题以及由此产生的创新能力不足，提出“知识发展水平决定基础发展能力，区域创新能力决定核心竞争能力，这两者与双重战略目标呈正相关”的观点，提出知识扶贫、信息化、人力资本开发、制度创新、构建“学习型政府”、整合区域创新系统等战略对策，为顺利实现跨越式发展和可持续发展双重战略目标提供新思路。
3.发展路径
①弱可持续发展指向的经济、社会、环境协调发展。对于不同地区处理经济发展与生态环境的关系问题，当前学术界认为，经济发达的地区应承担更多的责任和义务，而对于欠发达地区应适当降低标准，实现弱可持续发展，使其尽快摆脱贫困提高生产力水平，逐步获得可持续发展的各种条件。所谓“弱可持续发展”〖4〗，并非指欠发达地区可以完全不顾生态环境后果，而是指应把发展置于首位，为了发展可以在某些地区适当降低生态环境要求，减轻他们在保护整个生态环境中的责任和义务，而非千篇一律、搞一刀切。如何实现弱可持续发展呢？这里存在三个障碍：人类共同利益与经济主体利益最大化的矛盾、社会发展的未来目标与现实利益驱动的冲突、整体协同与局部行动的摩擦。这就需要一方面设法改变经济人的行为约束条件或目标函数，使其与可持续发展的要求相适应；另一方面再既定约束条件下，使长期利益与近期利益、整体利益与局部利益有机结合起来，而不是厚此薄彼。这两方面的实现则要求充分发挥价格和非价格机制的作用。三峡地区的可持续发展，应走政府干预和市场配置相结合的道路。
②在新增长模式下致力于核心竞争力的培养。一个地区的核心竞争力在于知识、技术和人才。现代经济增长理论表明，决定经济长期发展的不是资本、资源，而是知识存量和人力资本形成能力。自哈德罗-多马模型遭遇“刀刃上的增长”的尴尬之后，索罗-斯旺模型揭示出技术进步的重要贡献。在此基础上，新增长理论成果倍出，从阿罗的干中学模型和宇泽的教育和生产两部门模型到罗默的知识外溢模型和卢卡斯的人力资本模型，最终形成技术进步内生增长模型。三峡地区要在新经济时代实现持续发展，并要克服自身的资本短缺、生态脆弱等缺陷，唯有通过人力资本的积累和知识的储备推动技术进步才是可取之策。三峡地区的人力资本形成方面，已引起社会各界的重视。但由于政府扶持力度和资金运用等方面的问题，自身形成能力还有待增强。在提高知识存量方面，应重点加强信息化水平建设。衡量地区信息化程度的发展指标有：信息占有量、信息载体普及率、信息基础设施建设、信息服务水平、信息化人才数量等。该地区技术进步则应把重点放在技术模仿、引进方面，提高技术的转化和运用能力。其关键在于增强微观主体的创新能力（它包括企业创新能力、高校服务地方绩效、科研院所成果转化能力、中介组织服务能力）以及建立完善的区域创新支持体系（政府、企业、中介组织、高校、科研机构）的基础上建立虚拟创新网络或跨区域的创新协调机构；
③构件有区域特色的产业结构，走新型工业化道路。新型工业化使21世纪全面建设小康社会的必由之路。新型工业化要求“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”。两大机遇有助于三峡地区实现产业结构调整，走上新型工业化道路。一是可以利用库区移民和企业迁建的历史机遇，推进农业产业化，大力发展效益好、生产加工链长、附加值较高的农产品加工业。东部地区产业升级而带来的产业转移使三峡地区产业结构提升的又一机遇。可以通过政府协调，建立与东部地区产业转移的联动机制。筑巢引凤，形成一批具有比较成本和资源优势的中低端制造业。在地理空间布局和产业结构层次水平两方面，形成三个层次：库区以第一产业和旅游业为主，发展生态农业、旅游观光业、特色农产品、民间工艺品加工业等；在库区外围的县市及重要的乡镇，发展环境污染少、有一定技术含量和比较优势的制造业和初级加工工业；宜昌、万州等大中城市则可依托自身的技术、人才优势发展具有区域特色的高新技术产业，如生物工程、医药化工、机电等。
④创建“学习型”、“创新型”政府，推进制度创新。三峡地区要想尽快形成自身的优势，只有在制度创新上下功夫。完善市场制度使经济良性发展的前提。建立开放的生产要素市场，实行灵活的用人政策。规范政府行为，切实转变职能，减少政府的不当干预，强化服务功能。鼓励跨地区产权结构调整，吸引民间资本进入国有企业，积极推动发达地区有发展潜力的企业进入本地区进行兼并、收购、资产重组。
参考文献：
〖1〗杨雪锋：三峡地区知识贫困问题与反贫困，载《三峡文化研究丛刊》，武汉出版社，2003年
〖2〗杨雪锋，喻佑云：三峡经济区区域创新存在的问题与对策，特区经济2002（9）
〖3〗杨雪锋：对三峡经济区区域创新存在的问题及政府职能的思考；国土资源科技管理；2003（2）
〖4〗张卫东：第八章，人口、资源与环境，载张培刚和张建华著《发展经济学教程》，经济科学出版社，2001年
1湖北省教育厅人文社会科学研究项目“三峡地区经济发展的战略两难与对策研究”，项目编号：2003q013
2杨雪锋，男，三峡大学政法学院副教授。
