爱华网一、中国-东盟自由贸易区现状简介
中国-东盟自由贸易区框架协议确定了到2010年建成中国-东盟自由贸易区（以下简称“10+1”）。中泰关于早期收获协议从2003年10月1日正式生效，说明10+1开始启动。10+1为中国企业更好地与东盟各国开展经贸往来提供了一个全新的平台。据东盟测算，到2010年，10+1区内贸易总额将从目前的1.3万亿美元大幅提高，接近欧盟和北美自由贸易区的水平。各成员的区内贸易比重将从目前的20％左右提高到30％以上，区内外资比重也将有显著提高。10+1的建立将为东盟国家和中国的国内生产总值增长分别贡献1和0．3个百分点。中国东盟商定，双边进出口总额从2003年851亿美元到2005年达到1000亿。中国的企业应该积极抓住这个良机，加强与东盟各国企业的经贸合作。
2003年中国与东盟进出口情况
来源：商务部网站
二、中国-东盟自由贸易区前景广阔
1、中国－东盟经济发展前景看好
中国情况就不介绍了，主要介绍东盟的情况。东盟国家财政部长联合声明指出，2004年东盟区域经济预计增长5.5%-5.9%。亚洲开发银行发表2004年经济增长预测报告，称文莱经济将增长4%，柬埔寨5%、印尼3.8%、马来西亚4.6%、老挝5.5%、菲律宾3.7%、泰国6%、越南7%、新加坡0.8%。新加坡、马来西亚、泰国已经承认了我国市场经济的地位。东盟各国发展情况普遍看好。
马来西亚，对华贸易居东盟之首。人口2300多万。今年第一季度同比增长7.6％。中国对马来西亚出口的主要产品为谷物及谷物粉、玉米、电器及电子产品、集成电路及微电子组件、蔬菜、纺织纱线及制品等，自马来西亚进口的主要产品为电器及电子产品、二极管及类似半导体器件、集成电路及微电子组件、棕榈油、成品油等。
新加坡，是进口我国产品最多的东盟国家，是中国高科技企业和拟上市企业的好市场。人口400多万。新加坡今年第一季度的实际国内生产总值同比增长7.5％。今年5月，新加坡贸工部将今年经济增长率的预测由3.5％—5.5％上调至5.5％—7.5％。
泰国。人口6300万左右。今年第一季度同比增长6.5％。泰国总理他信近日表示，泰国已从一个债务国转变成为债权国。目前泰国的外汇贮备已经达到420亿美元，创下该国外汇贮备的新纪录。泰国今年的国内生产总值增长率将不低于6.3％，到2006年，泰国的出口额将达到1000亿美元。由于泰国经济的持续高增长，在未来5年内，泰国将成为东南亚实力最强的经济体。中国对泰国出口的主要产品为电器及电子产品、电子技术、二极管及类似半导体器件、纺织纱线及制品、钢材、机械设备、成品油、汽油等，自泰国进口的主要产品为电器及电子产品、电子技术、二极管及类似半导体器件、集成，电路及微电子组件、原油、初级形状的塑料、天然橡胶、钢材等。中泰两国关系良好，与我国经贸合作将获新发展。
菲律宾。人口8010多万。今年第一季度同比增长6．4％。菲律宾的个人消费情况不错，5月份的总统选举已见分晓，有利于经济发展。2004年预计GNP增长5.2-6.0%，GDP增长4.9-5.8%。中国对菲律宾出口的主要产品为煤、机电产品、电器及电子产品、高新技术产品、电子技术、成品油、谷物及谷物粉、二极管及类似半导体器件、汽油、纺织纱线及制品等，自菲律宾进口的主要产品为机电产品、电器及电子产品、高新技术产品；二极管及类似半导体器件、集成电路及微电子组件、变压(整流、电感)-器及零件、鲜干水果及坚果、香蕉、成品油等。
印度尼西亚。人口2.1亿。今年第一季度同比增长4.5％。中国对印尼出口的主要产品为谷物及谷物粉、机电产品、玉米、原油、成油品、汽油、电器及电子产品、纺织纱线及制品、高新技术产品等，自印尼进口的主要产品为原油、成品油、其他燃料油、纸浆、机电产品、电器及电子产品、食用植物油、煤、纸及纸板、棕桐油等。
越南。2003年人口超过8162万。经济发展速度在亚洲排第二。今年1—5月的工业产值同比增长15.3％。中国对越南出口的主要产品为成品油、汽油、柴油、谷物及谷物粉、机电产品、玉米、纺织纱线及制品、服装及衣着附件、钢材、蔬菜等；自越南进口的主要产品为原油、煤、铁矿砂及其精矿、鲜干水果及坚果、铬矿砂及其精矿、机电产品、香蕉、天然橡胶、电器及电子产品、锰矿砂及其精矿等。
柬埔寨。人口1200万左右。它是东盟最穷的国家，又是一个新兴的投资市场。亚洲开发银行对柬埔寨2004--2005年的展望认为，如果政治僵局很快得到解决，经济增长速度在2004年可望达到5.4%。制衣业仍是柬出口的主导产业，旅游业和建筑业也有所好转。柬埔寨全国约有80%的原材料及产成品靠进口，中国企业可出口产品或前入办厂。2004年4月柬埔寨首相云升到华访问，两国关系进一步密切。在两国领导人会晤中，中方建议：拓展经贸合作的新领域，在基础设施建设、通讯、农业、资源开发等方面开展多种形式的合作；扩大各领域的交往，使两国在文化、教育、体育、旅游等方面的交流不断取得新进展；加强区域合作，增进两国在东盟自贸区建设、大湄公河次区域开发等方面的协调与配合。
缅甸。人口5200万。其新任总理钦纽上将介绍，2001-2005年度为第三个五年短期计划期间，计划GDP的年均增长幅度为10.7％。被称为“水稻与森林之国”的缅甸是世界主要的稻米输出国，大豆的出口量名列世界第三位；森林面积占国土面积的一半以上，柚木储量占世界的90%以上；渔业是这个国家的第三大经济支柱，每年有大量的鱼虾出口；石油、天然气、锡、锌、钨等矿产储量丰富。缅甸是一个农业国家，1000多万公顷的耕地里机耕面积仅占2成。目前，缅甸尚未开发的荒地达800多万公顷，正鼓励私人进行开垦；与此同时，缅甸正采取计划将农业机械化程度从现在的23%提高到2030年的75%。缅甸是中国农林和机械企业合作的“优质”伙伴。
文莱。人口35万。文莱是东南亚第三大石油生产国、世界第四大液化天然气生产国。工业、农业、渔业、商业等生产性部门的发展相对滞后。与中国的贸易排在第五名。文莱国内经济安定，政府计划把文莱建成东盟东部增长区服务、贸易和旅游中心。文政府规定营业者的个人所得和资本盈利均不征收所得税，利润汇款不加限制也不扣税。
老挝。近500万人口。农业总产值占国民经济总产值的7成以上，多数天然资源未得到开发，被联合国和世界银行认为是最不发达的国家之一。我国向老挝出口的商品中，初级产品占4%，工业制品占96%，产品包括从日常生活的服装鞋袜、塑料制品、洗涤用品、妇女用品、厨房用品，到生产用的建材产品、机械设备、农机产品、电力设备等等。是中国初级工业企业产业转移的新天地。
2、10+1合作范围全面
10+1协议中，明确了经贸合作范围：货物贸易关税的减让；早期收获；逐步取消非关税壁垒(措施)，简化和协调关税程序；建立有效的贸易便捷化措施；逐步实现涵盖众多部门的服务贸易自由化；合作还扩大到金融、旅游、投资、农业、人力资源开发、中小企业、产业合作、知识产权、环境保护、林业及其产品、能源以及次区域开发等领域。确定了10+1在新世纪重点加强5个领域的合作：农业、信息及通讯技术、人力资源开发、投资和湄公河流域开发。
3、10+1产生的新机遇
——早期收获机遇。规定近600种早期收获产品，从2004年起开始逐步降低关税，到2006年为零，从而产生对农业的调整和合作的多种机遇。还可以通过东盟国家转口到第三国家。在先行的早期收获中，印尼、缅甸、泰国、新加坡、马来西亚没有“例外清单”，可以全面开展合作。但是，中国对越南和老挝出口农产品要受到“例外清单”的限制。菲律宾没有参加与“例外清单”的谈判，暂时还不能进行。
——贸易机遇。从关税降低、减少非关税壁垒、市场扩大均可以产生新的机遇。这是区域经济圈带来的贸易创造效应、贸易转移效应和投资互动效应。
——服务贸易的机遇。WTO根据《服务贸易总协定》的规定，将服务贸易分为11大类142个服务项目。服务贸易作为世界贸易的组成部分，发展速度尤为迅速。进入90年代后，服务贸易由原来作为货物贸易的补充一跃成为独立重要的贸易方式，并成为各国贸易竞争的新领域。重点除了熟悉的经济技术合作和劳务外，在旅游、教育、中介、信息等方面可以全面开展合作。
——双向投资的机遇。10+1为走出去和请进来均创造了新的机遇，特别是在走出去方面，显示出了广阔的前景。
——深层的机遇。东盟现在还与日、韩、美、澳、新、印和中东等国家洽谈自由贸易区的协定。谈成后中国就可以利用。
——政府推动形成的机遇。以前基本是短期行为，无目标；而今在10+1框架下，有长期合作内容、明确的时间表和目标。有政府推动，比单是企业行为的发展速度快、效果好。10+1下经贸合作欲望加强，成功率提高。
三、在10+1经贸合作的主要问题
1、东盟欠发达国家缺乏规范的市场运行机制，政策变化快，税收体系不够完善，政府对市场的调控能力较差，具有一定的市场风险。从东盟一些国家的贸易投资环境来看，不稳定因素仍然存在，尤其是与我国接壤的周边国家，外汇支付能力低，使企业与东盟国家经贸合作发展存在较大的风险和制约。我国驻越南经商领事指出，越南政策多变，透明度不够。如对摩托车散件进口和国产化率的管理，在3年多的时间里，主管部门变了4次；2001年-2002年间，就组装摩托车的国产化政策问题，政府有关部门共颁布了19个公告、决定等，致使规定交叉，相互矛盾，变动性大。东盟原始六国是WTO成员，对我国产品同样存在反倾销的可能。马来西亚就对中国的自行车提出过反倾销。
2、市场前期开拓和培育成本高。 东盟一些国家基础条件差，使企业建设和运输成本增加。如从缅甸仰光到缅甸北部木姐约1100多公里，但道路条件很差，驾车需3-4天，其间还有许多关卡；城市交通工具以摩托车为主，有少量公共汽车和客运三轮车；通信不发达，在宾馆打一个电话到中国每分钟约需要5～7美元；因特网的使用率不高，且受一定限制。从竞争层面来看，任何国家的市场都少有空白点。拿电视机、摩托车而言，产品要打进去，实际上面临的是与日、韩等地产品的直接竞争。面对有数十年市场经验和占有大量市场份额的对手，中国企业明显处于劣势地位。
3、东南亚国家对我国产品质量差的印象仍没有完全改变。 低价竞销，恶性竞争是我国企业在东南亚多年来的老问题，现在仍未杜绝。如20世纪90年代，我国对越南出口小水泥设备和制糖设备的恶性竞争，近年来又出现出口摩托车散件的竞争。致使一些产品质量下降，产品形象和利益受损，越方得利，最终还乱了市场。长期以来中国企业在认识上存在误区，认为东南亚4国比较落后，对商品的要求不高，可以轻易占领当地市场。由于对市场研究不够，开拓不力，因此，中国商品在这些国家市场上所占比重很小，多为低档廉价消费品，大多只能在地摊上销售。
4、国内企业短期行为。一是输出积压商品。据我国驻越南大使馆商务参赞介绍，东盟新4国（缅甸、老挝、柬埔寨、越南）经济比较落后，国内一些企业大量向这些国家输入积压商品，已使我国产品在东盟市场的占有率逐年下降。二是营销方式落后。不少国内企业缺乏全局意识和现代市场理念，单纯地通过边境贸易批发商品，漫无目标地销售。这与跨国公司在投资国培养和使用当地人才、建立专门的经销商和完备的销售网络相比，相差甚远。三是存在投机行为。例如，一些国内投资者看准了东盟新4国地广人稀的情况大肆炒作土地开发权，结果是既炒不起来又卖不出去，更开发不了。据了解，国内投资者在柬埔寨至少买断了5万公顷土地，拥有10～99年不等的使用权，但到目前为止实际开发面积不到1％。
5、从事外经贸的企业处于青黄不接的状况。除了少数全国性的大型外贸公司和有些省市的好外贸公司外，大多数国有省级外贸公司已经很难生存，加上体制问题很难在今后的中国东盟经贸中发挥大的作用。地市的国有外贸公司就更差了。随着我国外经贸经营权的逐渐放开，涌现出了一大批有经出口权的民营企业。它们是生力军，将在今后的中国东盟经贸中发挥主力作用。它们的机制，更适应与东盟的经贸往来。比如，在东盟国家开拓市场，很多情况下需要桌下交易才能确保生意成功。民营企业在这方面的活动余地比国有企业要大许多。但是，他们的大多数现在刚刚处在起步阶段，要从货物贸易发展到走出去的地步还需要时间。这样，就出现了青黄不接，走出去的主体缺乏的状况。
6、人才的培养也需要投入。要真正在东盟市场站住脚，必须在当地培养出一批懂经营、会管理的市场营销人才，才能使公司真正根植于当地。我国一些企业，对当地人往往不信任，不愿意使用和培养人才，因此很难站稳脚跟，打开局面。加上我国自身这方面的人才也稀缺，懂当地语言又懂经营管理的复合型人才更缺。
7、要走出去还面临我们国家有关法律规定相对落后，不配套，审批程序复杂和时间较长等问题。例如，鼓励我国企业开展境外加工贸易的规定考虑的对象是国有企业，对民营企业的审批如参照肯定不适用。再如，中小企业还会遇到外汇管制影响等具体的瓶颈等。
8、经贸渠道还不够广，信息还不够灵，动作还不快。
四、加强与东盟经贸合作的对策
中国企业除了尽量改进上面所说的那些不足外，还可以考虑以下几点：
1、要有针对性。东盟各国国情不同，发展不平衡，有很大的差异性。各个企业要根据自己的情况来决定重点的国家、行业、企业、产品等。本着先易后难的原则，尽快先动起来。可以从早期收获入手，学会自由贸易区的贸易运作。同时，在服务贸易领域，可以找到更多的合作商机。现在，我国进出口经营权的获取比较容易。在与东盟各国的合作中，没有此权同样可以开展多方面的合作，包括旅游、教育、中介、信息等方面。
2、在利用10+1扩大一般贸易的同时，多利用走出去的方式，与东盟各国开展多种形式的经贸合作。除直接与所在国的企业进行中外合作外，可以灵活采取中中外、中外外的方式来扩大合作。比如，莱钢就与台湾客商联手与越南合作建立了钢厂。再如，南拖就是联手国内多家在越南建立了农用车制造厂。针对越、老、柬、缅等国家外汇缺少的情况，用走出去来带动一般贸易，实践证明是一种有效的好方法。对菲律宾、印尼等同样有效。
3、除利用广交会等原有的渠道外，要充分利用中国－东盟博览会和中国昆明进出口交易会等新渠道。经商务部批准，从2005年起，中国昆明进出口交易会期间同时举办“中国东盟商品交易会”。更重要的是要利用好中国－东盟博览会。该会每年在南宁举行一次，规格在中国是最高的。今年是吴仪副总理带队参加。具体可以在以下几个方面努力，通过该会来加强与东盟的经贸合作。
——通过该会提升洽谈层次。除我国的有关领导和各省市的领导来外，东盟各国负责经贸的部长均要来。通过该会高层论坛和参展机会，可以直接与东盟国家高层人员对话，了解有关情况或洽谈具体合作。
——通过该会提升合作层次。现在，有许多项目可以纳入中国－东盟双边的合作项目。因此，要多选择一些有望进入提出进入10+1双边或多边国家合作计划的项目。
——通过该会提升合作档次。来参加该会的一定有许多国内外的大公司。力争与东盟、国内和国际的大公司合作。
——通过该会提升运作层次。利用该会多方参与的机会，努力将双边贸易扩大到多边，进出口贸易提升为国际贸易。
——扩大全方位多领域的合作。各个省市最好能提出与某个东盟国家的一揽子合作计划，企业就要积极参加进去。
4、积极利用边贸。与中国接壤的东盟国家有越南、老挝和缅甸。中国这边是广西和云南。数据表明，东盟已经是云南和广西的第一贸易伙伴。其中，边贸占有很大的比例。现在，越南等国在边境上的经贸动作很大，建立通关平台和市场，建立边境加工区，两国汽车可以互通。这些大大方便了边贸的进行。尽管加入WTO和10+1，会对边贸有一定影响，但在近期是中国企业应该充分利用的一个重要渠道。对于大量刚刚进入国际市场的民营企业，边贸还是获得信息、练兵、培养人才的好场所。
5、主动寻找10+1的重点项目合作。前面介绍过，10+1的五个重点合作领域是：农业、信息及通讯技术、人力资源开发、投资和湄公河流域开发。企业根据自己的状况，包括通过亚行、世行来寻找适合自己的项目。按世界银行的规定，如果投标者是来自借款国的企业，还可以给予10％至15％的优惠。根据这个规定，如果中国企业能与东盟国家的有关公司成立合资公司，再用合资公司的名义去投标，就能享受这个优惠，中标的可能性就会增大。像中国－东盟博览会、湄公河流域开发等领域，除本身的项目外，还会派生许多相关的项目。利用我国沿海地区甚至东盟国家的出口加工区、保税区、工业园等优惠政策开展与东盟的多方面业务。
6、打好“侨”牌，充分利用当地华人华侨的作用。东盟10国有2000多万华侨华人。用前马来西亚总理马哈蒂尔的话，东南亚的华族虽占少数，但却控制了东南亚的经济命脉。目前华人在马来西亚的人口比重为20%，却控制着全国40%的经济，占菲律宾总人口1%的华人控制了该国70%的财富，而占印尼总人口5%的华人更是控制了该国80%的财富。因此，打好“侨牌”是开展与东盟经贸合作的有利措施。
7、多与有关政府部门和民间组织联系，加强信息的沟通。如我国驻东盟各国使馆经商处，东盟各国在华使馆，东盟各国的工商联等民间团体等等。有可能，尽量参加这方面的论坛，即使掌握信息动态，了解当地的法律法规，把握商机。有条件的企业，可以在东盟国家建立适合自己的海外机构或基地，亲自掌握第一手材料。
8、在积极寻求经贸合作的同时，要小心受骗。现在，海外这方面不时有报道。我国驻缅甸等国的使馆经商处就发出过这样的警告。利用中国企业（包括自然人）寻找商机的急切心情，骗取钱财。在马来西亚，也发生了中国人员骗去从事劳务而成为非法打工的情况。因此，对合作对象一定要调查好其资信。
在政府和企业双重积极性的推动下，相信中国企业一定能克服困难，利用10+1这个新的平台，把与东盟的经贸合作蓬勃地开展起来。
