爱华网2005年10月，陇东烤烟开始进入采收季节。宁县湘乐镇小坳村小坳社村民向小东，今年种了５亩地烤烟，是村上的种烟大户。他现在最关心的是烤烟的收购价格。“今年烤烟长势好，只盼能卖个好价钱！” 向小东说，今年镇上多项政策支持烤烟种植，先后给烟农们提供了种子、地膜，并让村民们出工帮忙栽植，后期还有技术指导，并承诺收购时会有个好价钱。然而记者采访时发现，就是这样的好政策，许多农民反应却很冷淡。小坳社有６０多户人家，镇上下达的任务是人均两分地，总面积为３７亩，但实种亩数不足２０亩。一些村民反对镇上下达烤烟种植任务，要求按自己的打算种庄稼，对强令让他们给种烟户无偿出工，也表示强烈不满。 对此，湘乐镇镇长王立分析认为，近年来，农民对烤烟种植缺乏热情，是因为１９９８年烤烟丰收后，烟叶无人收，给烟农造成的伤害太重了！他说，今年县上给湘乐镇分解的任务是１０００亩，烤烟税１０万元，全镇１６个村，种烤烟的只有４个，实际完成任务６８０亩。去年，这个镇的烤烟种植面积仅仅是２００亩。而在烤烟生产鼎盛的１９９７年，湘乐镇曾是宁县烤烟种植的万亩乡镇之一，创造过逾百万元的税收纪录。烤烟经济多波折 上世纪９０年代初，庆阳强化农业产业结构调整，把发展烤烟作为支柱产业，壮大县域经济，促进农民增收和财政增长，“烟财政”一度成为地方财政的特色，一些县还因此摘下了财政亏损的帽子。然而，烤烟经济的发展并非一帆风顺，在不同的时期呈现出很大的差别，在不同的地方发展状态也大相径庭。 １９９６年，庆阳烤烟生产收益达到历史最高水平。宁县是庆阳的农业大县，这一年的烟叶种植面积达８．７万亩，实现烤烟特产税１７８１万元，入库１４９６万元，加上烟草公司和烟叶复烤厂的税收１０７６万元，当年来自烟叶的收入达２５７２万元，占到了全县财政收入的６１％。镇原县这一年行情也不错，当年实现烟叶税２８３９万元，占到了地方财政收入的一半以上。 １９９７年，宁县烤烟种植面积高达１０万亩，比上年多出１．３万亩。但烤烟市场行情下跌，价格、税率大幅下调，烟税收入也随之锐减，当年提供的税收减少了２００多万元。市场的大幅度变化，并没有引起人们足够的警惕。１９９８年，宁县的烤烟面积仍保持着１０万亩的数量。然而市场无情，丰收不丰产的悲剧，又一次上演了。到了收购季节，收烟站开张了没几天就关门了，烟叶没人收了。看着硕大的烟叶子烂在地里，烟农们伤心透了，不仅每亩几百元的生产成本收不回，一年的辛苦也白搭了，令烟农们元气大伤。庆阳市的地方税收也从巅峰掉到了谷底。２００１年，镇原县来自烟叶的税收仅仅只有１２万元。 经历了盛极而衰的波折，２０００年以后，烤烟市场又逐步复苏。作为种植庆阳烤烟历史悠久、技术比较好的正宁县，很快就呈现出峰回路转的喜人局面。截至去年，全县种植面积达到近１０万亩，实现烟叶税１０１６万元，成为县域经济的第一支柱产业。相比较而言，宁县则沉滞于较长时期的低迷。近两年，宁县的烟叶种植面积维持在３万多亩，烟叶税收只有３００多万元。 目前，庆阳烤烟经济总体上呈现良好的发展势头。正宁、宁县、西峰、镇原四个烤烟主产区，从２０００年到２００４年，累计种植烤烟９２．３９万亩，生产烟叶２５０余万担，实现农民收入５．４亿元，实现税收９４８４．５万元。今年全省取消农业税和牧业税后，只有烤烟税仍在征收之列。因而，烤烟生产在县域经济中的地位显得更加重要。今年庆阳市下达正宁、宁县、西峰、镇原四县（区）种植烤烟２０万亩，计划实现农民收入１．８亿元，实现税收２２００万元。农民要求经营自主权 对地方政府培育烤烟产业，发展县域经济的迫切心情，不同地方的农民表现出了极大的差异。正宁县永正乡上官村有着２０多年的烤烟种植历史，近两年户均烤烟种植面积都在三四亩，烟农们亩收益也都达到千元以上。烤烟成了烟农们发家致富的“摇钱树”。而在宁县湘乐镇小坳村，经历了卖烟难的切肤之痛，农民算着另外的一本经济账。
他们说，种烤烟生产成本高，每亩地平均要两三百多元，生产环节用工要比种大田玉米小麦等多出好几倍，而且技术要求高，一旦哪个环节侍候不好，都可能影响烟叶的品质和卖价。最让村民们心有余悸的则是琢磨不定的市场行情，他们对烤烟生产带来的高风险缺乏承受能力。种烤烟经历了太多苦涩，相比较而言，农业税取消了，农民自然更愿意种免税的玉米、小麦等大田作物。其中好处不仅是不交农业税，而且收益相对稳定，生产环节少，下苦少，省时省工。加之村上青壮年劳力大多数都外出打工，春种秋收的大田作物比较适合老人妇女耕作。据了解，近年来宁县的劳务输出势头很旺 劳务经济成为农民增收的主要来源。据统计，去年宁县外出务工人员逾１０万人，劳工创收３．３４亿元，为农民人均提供收入６８１元，占农民人均纯收入的４０％。到外面既能挣钱，还开了眼界，年轻一代的农民自然不愿守在庄稼地里。这在一定程度上也影响了当地的烤烟种植。 同时，一些地方干部工作作风粗暴，工作方法简单，喜欢替民作“主”，下达具体的种植亩数和税收任务，直接侵害了农民的经营自主权。在市场变化时，产品的销售问题无法解决，不仅损害了农民的经济利益，还给他们心理上留下阴影。农民抗风险的能力本来就小，他们宁愿少收入一点，也不愿无收成，何况赔本？ 农民对土地经营自主权的要求，与县乡农业结构布局调整的冲突，成为培育支柱产业、发展县域经济面临的一个难题。烤烟经济如何双赢 烤烟生产是完全市场化的高风险产业，如何防范和控制市场风险，提高产业回报率，是涉及到烟农们切身利益的直接问题。外省烤烟经济发展比较快的一些地方，通过建立烤烟风险保障基金和生产发展基金，扶持烤烟生产。湖南省的一些县，由烟草局从每担烟叶中提取５元，财政从每担烤烟特产税中提取５元，建立风险保障基金和生产发展基金，由县财政设立专户专管，用于烤烟生产保险和对烟农灾损补贴、生产自救补贴及价格补贴。黑龙江省有关部门和烟农一起筹集资金，建立烤烟风险基金，确保烟农在遭受灾害时能及时得到相应救济款，降低了种植烤烟的风险。 庆阳市的几个县在今年烤烟生产中，投入扶持资金１００多万元，举办培训班，聘请技术员，为烟农们服务。一些种植面积成规模的乡镇，与烟草公司签订了合同。但这些服务也还只是停留在初级阶段，如何有效防范和降低市场风险尚需探索切实可行的措施。 记者通过比较调查发现，在各地竞相加快县域经济发展的格局中，进行农业结构调整，增加地方财政收入，引导农民走致富路，首先要尊重农民的经营自主权，要遵循市场经济规律，使农业产业化向着市场化的方向健康发展；其次要积极探索有益的风险保障机制，有效地降低农业生产风险，充分保障农民利益，让他们得实惠，地方财政利益才有根基；三是提供准确的市场信息，开展有效的技术服务，当好农民种田的好参谋，引导农民进行结构调整，才能真正利民利政。
