爱华网针对全面取消农业税后如何加快发展乡镇工业问题，今年3月下旬至4月初，本人参加市委联合调查组，重点调查走访了7个区县（市）的21个乡镇和40余家企业及市直有关部门。调查表明，近几年来，湖南省益阳市乡镇工业得到恢复性发展，成为全市工业经济的主体。但要进一步发展和做大做强，乡镇工业既面临好的机遇，又面临严峻挑战。
一、乡镇工业恢复性发展，已成为全市工业经济的主体
九十年代后期以来，特别是“十五”期间，由于企业改制步伐加快、投资主体多元化和国家政策的支持、鼓励，乡镇工业逐步走出停产歇业的困境，得到恢复性发展，目前已成为全市工业经济的主体。突出表现在：
1、经济份额大。2004年底，全市共有乡镇工业企业26235家，其中规模以上乡镇工业企业179家（不含县直、街道办事处企业和县及县以上工业园区企业），占全市规模以上工业企业数的42.6%，规模以下乡镇工业26056家。04年乡镇工业实现增加值39.1亿元，同比增长13.8%，占全部工业增加值62.5%，乡镇工业拥有固定资产原值43.9亿元，占全部工业的41.6%，实现利润4.6亿元，是全部工业的3.1倍，成为工业经济发展的主导力量。同时，乡镇工业呈现规模化经营的发展态势，涌现出如宏大锑业、东方水泥、金北顺造纸、金沙钢铁等7家投入上千万元、产值过5000万元的龙头企业，初步形成了建材、食品、纺织、机械、有色金属冶炼、造纸、医药化工和电子元件八大主要产业。
2、发展后劲增强。2004年，全市乡镇工业完成投资10.6亿元，占全市工业总投资的56.7%，“十五”期间，乡镇工业固定资产投资年均增长12.3%，新增固定资产达24.8亿元，发展后劲明显增强。同时，随着国企改革的深入，乡镇工业积极参与改革，通过拍卖、协议出让、租赁、承包、破产重组等形式，盘活资产存量，企业活力显现。据调查，在全市3200家乡镇集体工业企业中，约85%的企业进行了改制，盘活资产存量近20亿元，带动新增投资10多亿元。如沅江市278家乡镇集体工业，已完成改制235家，改制面84.5%，盘活资产2.2亿元，新增投资2亿元。改制激活了企业发展的潜力，04年该市乡镇工业实现增加值6.7亿元，同比增长18.6%。
3、社会贡献突出。一是扩大就业门路，消化了农村剩余劳动力。2004年，全市转移农村剩余劳动力82.5万人，乡镇工业就安置26.4万人，占转移劳动力总数的32%，占全市劳动力总数的13.1%。特别是乡镇工业较发达的灰山港、沧水铺等镇，非农业用劳力占总劳力比重达50%以上。既促进了农村经济的发展，又对稳定农村大局起了重要作用。二是为国民经济发展提供支撑。从物质产品来看，2004年，全市乡镇工业生产原煤23.2万吨，水泥295万吨，机制纸11.6万吨，纱2.4万吨，同比分别增长3%、25.5%、44.4%和19.3%。从上交的税金来看，04年乡镇工业上交税金2.7亿元，占全市财政总收入的20.6%，占乡镇财政总收入的48.2%。三是促进农民生活水平提高。随着乡镇工业的发展，农民从乡镇工业取得的劳动报酬大幅增加。2004年，全市乡镇工业实发工资16.2亿元，人均6104元，比2000年的4365元增长39.8%，职工从乡镇工业取得的报酬占农民人均纯收入的比重越来越大，2000年为6.3%，2004年上升到16.7%，成为农民增收的重要来源。
二、当前乡镇工业发展面临的困难和问题
但是，调查发现，我市乡镇工业发展也面临着严峻挑战，许多新情况和新问题凸显，制约着乡镇工业进一步发展。
1、乡镇工业发展不平衡、差距大。全市128个乡镇，有规模工业的乡镇73个，占57%，其中安化20个，占15.6%，沅江14个，占11%，南县8个，占6%，桃江14个，占11%，资阳3个，占2.3%，赫山10个，占7.8%，大通湖4个，占3.1%。从04年财政收入状况看，最好的灰山港镇财政总收入2133万元，其中工业提供税收1815万元，最差的东山乡财政收入为23万元，工业税收为9万元。从调查的乡镇看，好的如柘溪镇，财政总收入1072万元，其中工业提供税收803万元，差的如下柴市乡，财政总收入365万元，其中工业提供税收仅1万元。乡镇工业的这种差距，有的确实属于区位条件和工业基础所致，但有的乡镇也存在主观原因，对发展工业重视不够，经济工作还停留在过去抓农业的套路上，长期以来招商引资没有动作，没有成效。农业税取消后，一些困难乡镇领导感到压力非常大，人员保工资、乡镇保运转都非常艰难。南县下柴市乡党委、政府千方百计招商引资，但由于该乡项目缺乏、资源缺乏、人才缺乏、资金缺乏，外地老板不愿来落户，工业发展起步艰难。
2、企业规模小，加工水平低，受市场和政策制约严重。从总体上看，我市乡镇工业规模偏小，竞争能力不强。04年，尽管乡镇工业固定资产原值占全部工业的41.6%，但平均每家企业只有16.7万元。全年工业总产值在2000万元以上的企业60家，仅占企业总数的0.2%，而产值在500万元以下的却占了企业总数的99.3%。由于企业规模小，产品上不了批量，形不成拳头，加之约75%的企业生产设备陈旧，导致生产加工水平低，产品档次不高，高附加值产品少，大多数乡镇工业的产品仍处于“卖原材料”的状态。同时企业发展受市场和政策制约严重。特别是水泥行业，早些年我市上了一大批小规模水泥立窑生产线。而按现行政策要求，年生产能力8.8万吨及以下的小水泥厂必须在2008年前关停，直径小于2.2米的机立窑水泥厂在2010年前关闭，同时要求湿化窑在2010年通过技改全部转化为干法窑。目前全市22家规模以上水泥厂，除东方水泥一家外，几乎全部属关停（闭）企业，建材工业发展将面临严峻考验。
3、企业融资难，发展举步艰难。一方面，受企业改制破产的影响，银行对乡镇工业心有余悸，认为乡镇工业是贷款“高危区”，从而提高了放贷门槛，收缩了贷款规模，以减少坏帐损失。另一方面，乡镇工业企业大多分布在乡镇，房地产很难作为抵押物到银行争取抵押贷款。作为乡镇工业融资的唯一机构农村信用社信贷规模小，使得原本就融资难的乡镇工业企业贷款更难，甚至银企洽谈会已签约项目贷款也不能保证到位。全市乡镇工业资金缺口在10亿元以上。据安化县工业局反映，商业银行根本不给乡镇工业企业提供贷款支持，仅靠农村信用社，又捉襟见肘，全县乡镇工业企业资金缺口达8500万元。大通湖区工业局则反映，2004年在全市银企洽谈会上，全区签约项目贷款为3500万元，实际到位仅600万元，有2900万元贷款至今无法到位。由于融资难，导致大部分乡镇工业只能靠自有的少量积累进行循环动作，企业做大做强受到严重制约。
4、科技人才缺乏，技术创新能力弱。据统计，全市目前共有各类专业技术人员6.1万人，仅占全市总人口的1.7%，这些人才资源大多集中在教育、卫生、金融等单位，而企业的专业技术人才不到1万人，占专业技术人员总数的16.4%，从事乡镇工业生产的专业技术人员就更少，适应企业发展需要的经营管理人员队伍、生产和技术创新队伍、营销队伍严重紧缺。同时科技投入少，企业技术创新能力十分薄弱。产品大多停留在粗加工上，难以形成产业化经营，市场开拓也十分困难。据调查，目前全市仅有110家乡镇工业与科研院所、大专院校开展了产、学、研对接，仅占乡镇工业企业总数的0.4%；仅有7家企业获得省级名牌。
5、管理人员素质不高，管理水平落后。从调查的情况看，目前全市乡镇工业的业主大多只有中专、高中学历，有的业主是通过招商引资引进来，转行办企业，对本行业的生产经营管理知识严重缺乏，决策行为也严重缺乏科学性、民主性，导致企业发展满足于“小打小闹”，企业上规模、上档次、上水平很难形成。很多企业仍采用作坊式生产、家庭式管理模式，亲戚、朋友、熟人都位居管理层，企业内部缺乏民主与约束机制，甚至许多由国有和集体企业改制的乡镇工业，也还是沿袭旧的管理模式，企业管理有章不循、无章可循。
6、发展环境不优。一是“三乱”现象严重。有的乡镇和企业反映，收费部门有19个，收费项目达60多种，其中属于乱收费和“搭车”收费的占50%左右。沅江市黄茅洲镇一家企业反映，仅锅炉检测一项就有5个名目收费。有的强行要企业报销车辆汽油费、请客送礼等，稍不如意，就大打法律牌，轻则罚款了事，重则停产整改，企业不堪重负。二是政策难落实。为扶持乡镇工业的发展，有的区县（市）出台了一系列优惠政策，但大多没有落实。资阳区为鼓励工业企业发展的税收优惠政策，由于区财政困难，企业税费优惠无法兑现，企业老板不满意。三是舆论环境不佳。部分人对民营企业主另眼相看，民营业主要扩大生产规模，就说是吹牛皮；要贷款，就说是“玩空手道”，想方设法骗取银行贷款，造成民营主思想负担过重。
三、加快我市乡镇工业发展的对策建议
1、增强发展乡镇工业的领导责任。乡镇工业是全市工业的基础，是县域经济发展的重要支撑。乡镇工业发展起来了，不仅可以帮助农民增收致富，同时也有助于缓解乡镇财政运转困难，关系到农村社会经济发展大局。对此各级各部门要高度重视乡镇工业发展，进一步强化乡镇领导抓工业的职责。
2、扶持优势产业和龙头企业做大做强。乡镇工业的发展要遵循要素禀赋规律，发挥比较优势，立足资源、区位和传统特点，选择有比较优势的产业培养做大为特色产业。我市具有丰富的农产品、矿产品等自然资源，发展乡镇工业应该发挥这些资源优势，做大农产品、矿产品加工业。同时也要发展本地虽无资源优势，但有加工技术、产业配套和市场优势的产业。要延长产业链，发展深精加工，形成产业集群。要限制或禁止那些能耗高，原材料浪费大，污染严重的小规模企业上马，保证龙头企业的原材料供应，扩大生产规模。
3、加大招商引资和项目建设力度。依靠企业原始积累太慢，依靠银行贷款又太难，乡镇工业要发展只有招商引资最快。同时只有引进项目，才能增加发展后劲，形成新增生产力。
4、拓宽乡镇工业融资渠道。一是激活民间资金。到04年末，全市农村信用社存款余额达26亿元，邮政储蓄存款余款达40亿元。要通过激励群众创业，激活这部分沉淀资本。二是加大乡镇集体企业改制力度。积极对外招商引资，撬动投资杠杆，盘活存量资产，发挥存量资产对资金的挤出效应。三是建议成立或引进中小企业贷款担保公司，搭建银企合作平台，缓解我市乡镇工业发展资金短缺的矛盾。
5、加强人才和技术引进，推动科技创新。引导企业与科研院所加强对接，大胆引进和培养各类科技人才，鼓励人才向乡企流动。建立委托培养机制，解决乡镇企业招人难的问题。鼓励乡镇工业企业积极申报技改项目，加快更新改造，引导企业建立自主开发或联合开展的技术创新机制，推动科技创新，加大产品开发力度。增大乡镇民营高科技工业企业在乡镇工业中的比重，提高乡镇工业运行效益。
6、提升企业自身素质。建议组织开办企业法人培训班，增加他们的管理实务操作能力，引导他们逐步摆脱家庭式的管理模式和安于现状的小农意识，规范企业各项财务管理制度，建立现代企业制度，增强市场竞争能力。
7、营造良好的发展环境。一是规范执法行为。杜绝索、拿、卡、要等各种搭便车行为的发生。二是强化信息服务。政府部门为乡镇工业企业搭建信息平台，及时提供产业导向、项目推介、技术创新、市场动向、政策法规等信息服务，拓宽乡企发展空间。三是引导组建行业协会。规范市场秩序，营造良好的行业发展环境。四是加大政府诚信建设，营造创业舆论氛围。利用各种舆论媒体广泛推介本地创业典型，宣传外地的发展经验，为乡镇工业发展鼓与呼，在全社会形成尊重创业，鼓励创业，积极投身创业的良好氛围。
