爱华网行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。在我国，行政效率是人民政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。行政部门的作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件，有效地保证了政治和整个社会的凝聚力，行政效率直接影响着国民经济效率、技术和组织革新的频率。提高行政效率，对生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证新社会制度胜利的最重要、最主要的东西。目前，我们同发达国家之间劳动生产率还存在相当大的差距，我国社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家的先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有的资源，创造一个公平合理的竞争环境，不断地提高全社会系统的整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略地位。
如何才能提高行政效率呢？行政效率受着一系列因素的影响，主要包括组织因素和非组织因素。组织因素包括机构、职位、人事、程序、方法、管理方式、工作原则等；非组织因素包括人员的素质、心理、生态、社会等。影响行政效率的因素是多方面的，要提高行政效率就要结合我国国情，从多方面、多层次、多渠道着手。
一、 必须对原有的行政管理体制进行“大刀阔斧”地改革，加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制。
１、深化政府职能转变，推动“两个根本转变”的实现 “什么都管的政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府的作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临的最大挑战在于促进市场良好运作的间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定的、在间接管理下活跃发展的市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能的混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管理。由于现实及潜在的利益冲突，目前中国出现协调机构卷入它们所调节的商业活动等等不正常的现象。”（出自领导文萃外论辑要—世界银行中蒙局局长霍普）社会主义市场经济条件下，政府职能与商业职能要分离。真正实现政企分开，把生产经营管理权力切实交给企业，使企业真正成为市场经济主体。政企不分，政府就会干预企业生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上不承担责任。柯立芝说，美国的事业是企业，社会主义初级阶段，在某种意义上也可以说中国的事业是企业。我国行政系统应从单一管理转向综合服务，逐步减少政府通过行政指令对基层部门管理工作进行干预的行为，扩大服务功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建设提供综合性的服务。政府机构要将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能范围分离出去，使政府官员集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡和调控。行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境。通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变。
２、加快政府机构改革的步伐
按照党的十五大报告提出的目标，到2010年我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、时间、效果的重要因素。建国以来，我国以精简机构为主要内容的行政体制改革先后进行过５次，从指导思想上看，几次机构改革始终没能摆脱计划经济体制的影响，主要是在机构的收放分合和编制增减上做文章，未能从根本上触及政府的职能和效率等实质性问题。伴随经济领域行政权力的放放收收，行政机构一再出现精简━膨胀━再精简━再膨胀的恶性循环。这几次机构改革只停留在与经济发展的相关部门，并没有触及行政主体结构，是一种“投入型”的改革。直到目前，机构重叠、职能交叉、职能错位、职责不清、人浮于事现象依然十分严重，造成行政效率低下，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党、政府和群众之间的关系。“没有政府和没有市场的经济是一个巴掌拍不响的经济”。（出自经济学第12版保罗·Ａ·萨缪尔森、威廉·Ｄ·诺德豪斯合著）为了适应经济发展的客观要求，机构改革要动真格的，采取“突变式”与“渐进式”相结合，真正做到“小政府”来适应“大社会”。机构改革要“标”、“本”同治，切实按照“政企分开、政事分开，精简、统一、效能”的原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的。行政机构改革应充分借鉴世界上市场经济发达国家的成功经验，并结合我国国情因地制宜。行政机构的设置按公共管理宏观调控的要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构，明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政。机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门。对设立后的机构要不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变。机构改革涉及到政府角色的转换、重新定位、职能和权力的重新调整，也涉及到政府内部的职能权力的划分，必须下决心排除各种阻力克服人为因素干扰，知难而进不能虎头蛇尾。
３、建立一支高素质专业化公务员队伍
邓小平同志讲，中国的事情能不能办好、社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。行政工作人员是管理国家事务的主体，承担着促进经济发展的重任。因此组织人事部门要按照社会主义市场经济的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才。在计划经济体制下选拔机关工作人员，往往出现偏重于那些唯命是从的执行型、老成持重四平八稳的保守型、老实听话的实用型干部。随着社会主义市场经济体制的建立，政府职能正向有益于经济高度发展的方向转变。选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变，应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变。组织人事部门要坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，大力进行整体性人才开发，为市场经济配置最优化的人才资源，最大限度地满足经济发展的需求。行政管理现代化，首先是人的现代化，尤其是管理国家的官员在知识素质和技能的现代化。行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉。人是决定因素，公务员素质提高了，才能不断提高行政效率。高素质具有综合能力的国家公务员，才能够娴熟地运用行政科学知识、法律知识、现代科技知识，懂得国际规则和国际习惯，能够开创性地为部门工作创造新的生机，注入新的活力，创造新的发展环境，取得卓越的成就，提高行政效率。我国的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变，提高综合工作能力，成为全方位人才。广大行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感。领导干部特别要加强学习经济学。“所有的国家事务都需要有经济学方面的知识，才能在处理它们时取得进展。没有系统学习过经济学的人，就不具备足够的条件思索国家事务。政府领导人必须经常不断地进行有关经济学的重要决策，但政府领导人本身当然不必是职业的经济学专家。他所需要的是作一个对别人提供给他的（往往相互低触）经济咨询意见的明智的消费者。”（出自经济学第12版）目前，我国行政工作人员素质和能力，还不能很好地适应经济发展的客观要求。要加强对行政工作人员的培训和教育，行政工作人员应按照江泽民同志提出的“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”的要求，更好地履行自己的职责和义务。
４、实现办公自动化现代化
现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的。办公自动化现代化使管理事务不再以手工操作处理，提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，并且能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率。我们各级政府部门要积极努力创造条件，不断采用新技术、新方法、新工具提高行政办公自动化。在自身条件允许的情况下，大量使用电子计算机、无线电传真设备、自动化显示设备、电子打字机、电视电话以及光导纤维通讯等现代化手段，加强和完善计算机网络建设，建立和发展局域通讯网络和远程通讯网络，实现信息处理、传递、存贮计算机化。行政管理技术手段现代化，才能更好地适应社会主义现代化建设，促进经济高效快速发展。
二、 通过完善非组织因素以提高行政效率
１、 依法行政、完善行政监督
行政机关及其工作人员在行政管理过程中，一定要严格依法行政，加强行政行为形象的自我塑造。各级公职人员带头学法用法，依法行政，依法办事，依法保障国家利益、集体利益和公民权利，增强法律意识和法制观念，提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领，树立良好的行政行为形象。良好的行政行为形象，是保证行政行为顺利实施的重要基础，能够最大限度地降低行政管理消耗，团结广大人民崐群众加快社会发展和进步。众所周知我国实施公务员制度以来，从社会上招录了大批人才，行政效率有了一定程度的提高。但是，政府各部门公务员的实际收入差距很大，有的行政机关下面办公司、宾馆、饭店、培训中心等，为本部门谋取利益，造成国有资产流失，人民群众普遍不满，公务员心理不平衡。公务员为部门谋利益的“部门主义”、“集体寻租”活动蔓延，风气不正，腐败盛行，法律遭到破坏，有法不依，执法不严，权大于法，在人民群众中造成恶劣后果，甚至无法调动广大人民群众积极性。执法部门一定要严格执法，对种种违法现象要坚决制止和纠正，尤其是政府各部门的领导干部更要带头守法、执法，同各种腐败现象做坚决的斗争。
目前，我国行政效率低下与行政监督不得力和行政透明不高有很大的关系。我国行政管理体系至今没有一套系统完备的规范行政管理各环节及其公务人员行为的行政法典；已有的一些法规制度过于笼统和抽象，缺乏必要的实施细则，操作性不强，并且缺乏对法规执行的监督。行政管理过程对广大人民群众来说始终有“神秘感”，行政机关行使行政权突出了行政权是国家单方面意志的表现和具有强制性的特点，相对弱化了行政权的社会性和群众性。行政管理的外部监督不得力，行政外部监督主体的作用没有得到有效的发挥。国家权力机关的监督只停留在事后汇报，一般性巡视，开会期间质询等方式上，对正常的行政执行活动并无多大约束力；政协委员对行政管理的监督也只是通过工作观察提些建议而已，实际上流于形式；人民群众由于不能有效地参与对国家事务的管理，实施对行政管理的真实监督只留在口头上。有首民谣“人大举手，政协拍手，群众袖手，政府动手。”正是行政管理外部监督不力的写照。行政机关内部监督机构监察、审计部门隶属于政府的领导，处于同政府职能部门同一职级，在政府首长的领导下工作，属执行机构地位，行政监督很难不“唯行政首长之命是从”。
为了提高行政管理的整体效能和社会效率，必须完善行政监督。加强人大、政协以及党组织、群众组织对行政决策和行政执行的监督，以克服和消除机关人员存在的贪污腐败、行政效率低下的现象。要完善行政机构内部对行政执行的监督，建立行政执行跟踪和监察催办的监督机制。行政内部监督机构要采用垂直领导使其平行于各级政府的权力地位。广泛吸收人民群众参与行政管理活动，真正确立人民的“主人”地位，增强行政透明度，自觉接受人民群众监督；大力发挥社会舆论新闻机构的作用，对一些重大决策的过程效果进行公开曝光。毛主席讲：“我们已经找到了一条新路，我们能跳出这个周期率，这条路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责才不会人亡政息。”（出自1945年7月4日下午延安毛泽东与黄炎培等谈话）大连市推倒政府围墙，不仅能让人民群众欣赏政府大院的绿地，也随时能看到政府里面的情况。如果政府部门高墙大院，就会有一种与人民群众隔绝的感觉。
２、加强行政协调和沟通
社会化大生产分工日益细化，经济结构日益多样化，利益主体日益多元化，各类社会关系错综复杂，现代社会行政管理需要强有力的行政协调和沟通，才能不断提高行政效率。在改革开放建立社会主义市场经济体制的新形势下，新问题不断出现，人民群众对国家的政策、决定有各种各样认识和反映，要求及时准确地传递给有关部门。政府部门也需要及时了解人民群众的意见和想法，以协调各种不同的社会利益和矛盾。因此，必须采取各种各样的沟通方式，交流思想互通信息统一认识，改善人际关系，增强单位之间、个人之间了解和友谊，避免互相猜疑，堵塞小道消息，防止思想混乱。
现代行政系统是一个纵横交织的体系，政府职能和结构在不断深化，又必须相互依存相互制约。行政管理纵向分为许多层次，横向分为许多部门和系统，各个方面不可避免要从自身的视角出发，出现利益和要求的多元化，如对利益交叉、权力交叉、管理范围边界上的问题、多重政策法规交错问题等等。必须通过有力的行政协调，解决各种矛盾，促进各方交流沟通，理解信任增强凝聚力。对具体的事项采取灵活的行政协商方式，消除冲突减少内耗，避免工作脱节和重复，减少人力、物力、财力、时间上的浪费，合理地开发和利用资源，减少资源浪费，提高行政效率。
３、加强政府公关树立良好的政府形象
在社会主义市场经济条件下，要求塑造政府的新形象。政府要向社会展示自身的影响，注重依靠政府公关来超前谋划，立足长远，通过政府公关把社会发展的目标和发展趋向向社会渗透、传播，形成一般认同和支持政府的文化观念、社会心理。要把政府的公正形象公之于众，使人民熟知政府推动社会全面发展、廉洁高效、无私奉献的价值原则，并通过宣传使这一原则深入人心。政府公关，既是市场经济条件下政府的角色转换，也是政府塑造自身形象的必然要求。政府机关要特别重视舆情民意，加强和公众之间的双向沟通和传播，以便促进公众对政府的了解和信任，树立政府的良好形象，争取公众的支持与合作，维护社会的和谐与稳定。行政机关及其工作人员通过信访、民意测验、到基层访问抓典型调查等方式，广泛向人民群众传递信息，听取群众的反映，广泛从社会搜集信息反馈社会公众意见，为政治性和行政性决策提供依据。政府部门发展社会协商对话、公众议政、公众投票公决等一系列公众议政参政的社会渠道，吸引公众参与。同时政府部门建立和完善政府发言人制度和“广报广听”制度，定期例行新闻发布，针对社会公众普遍关注的热点问题举行专题的记者招待会或安排新闻媒体专访；选择一定的场合，通过不同的新闻媒介就一段时期的工作以及有关工作的政策，即将出台的重大改革措施，一个时期的经济形势等主动向社会通报，取得广大人民群众的关心支持和配合，满足公众的知情权。
行政机关通过政务公开，公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、公开办事人员提高行政运作的透明度。通过多为人民办实事谋利益，使群众满意，赢得人民群众真心实意的拥护。政府应该将公众最为关心意见最大最迫切需要解决的问题作为办实事的重点，限期解决取信于民。近年来，宁波市政府下大力气改造市容道路，解决了市民意见最大的市内交通问题，受到了人民群众的热烈支持和赞扬。另外，政府部门一定要做到言必信，行必果，讲求信誉。没有把握做到的不说，说了就要做到；因主客观原因无法实现的，要有诚实的交待。能否说到做到直接影响着政府及其官员的声誉和形象。政府还必须不断加强廉政建设，克服官僚主义，清除腐败现象，纠正不正之风，树立和保持政府的良好形象。
４、加强行政伦理道德建设
目前，我国正处于改革开放，建立社会主义市场经济体制的新时期，在我们行政管理中，出现了有些部门偏私结派、互相拆台阳奉阴违，不给好处不办事，给了好处乱办事的腐败现象和腐化行为，这些腐败行为造成了对社会公共道德和政府职业道德的践踏，我国政府职业道德出现失范和滑坡。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”孟子说：“不以仁政，不能平治天下，民之归仁也，犹水之就下，善之走圹也。”所以我们要特别强调行政伦理道德建设。
行政伦理可以促使行政领导和行政机关工作人员道德人格的建立，良好的行政道德氛围，有利于促使整个社会风气的好转，使我们的社会建立良好的行政管理道德范围。老百姓批评某些机关工作人员的作风“门难进，人难见，脸难看，话难听，事难办”，就说明有些工作人员没有道德人格。比如说老百姓到行政机关办事得不到应有的礼遇，违章司机受到交通警察的粗暴处罚，我们就很难想象他们能够心平气和地遵守公共秩序和公共道德。
当前，我们要重视传统行政道德的继承和发扬，依据时代精神，通过吸收传统行政职业道德合理的内核，取其精华。比如，传统行政道德所讲的“至公”、“天下为公”、“德政”、“仁政”、“政之所兴，在顺民心，政之所废，在逆民心”等等。行政人员要树立正确的行政道德的价值导向，在行政管理过程中，要维持正义，提供公共利益和公共服务，行最大的善业。要严格履行最起码的忠于政府、忠于职守、清正廉洁、遵法守纪、实事求是的行政行为准则。充分发扬我们党的思想工作的优良传统，通过开展向焦裕禄、孔繁森、张鸣歧等一大批先进人物学习，教育和促进行政人员的思想和行为不断升华，使行政工作人员正确认识和处理好个人同他人、社会、国家等方面的关系。同时，要加强政府公职人员的自我道德修养，公职人员通过道德品质的自我陶冶，逐步地达到良好的行政道德境界，树立良好的敬业精神，尊重事实，勤奋工作，尽职尽责，遇事不互相推诿、扯皮，全心全意为人民服务，处处以人民利益为重，对人民利益负责。
人际关系的好坏直接影响行政机关工作效率的高低，良好的人际关系能使行政人员的合理需要得到满足，能调动其工作热情和积极性，有利于发挥其主动性和创造性，能集思广益，保证行政决策的科学化、民主化，保证行政执行的快速和准确。一种良好的和谐人际关系对提高行政效率具有特别重要的意义。建立良好的人际关系，要坚持平等民主的原则，使行政人员在人格上一律平等，不能因职位的高低而有所不同。在同一机关中工作人员的升降奖惩，应凭自己的才干和劳动，人人机会均等，不能因家庭、血缘等关系而受到优待或阻碍。行政工作人员都应享有管理行政组织的权利和义务，不能只有权利不尽义务，或只尽义务而不享有权利。
行政机关的领导班子要有合理的年龄、能力、气质结构。实行老、中、青合理比例组合，“帅才”和“干才”合理的能力搭配，由各种不同气质的人组成。就能大大提高领导功能，就能有助于维持和改善人与人之间的良好关系，提高工作效率。另外，在职位分类基础上实行目标管理，在物质利益上坚持按劳分配，都有助于行政组织建立良好的人际关系。
５、加强现代行政文化建设
行政文化是国家机关及其工作人员在长期的行政管理实践中，逐渐形成的具有自身特色的群体意识、精神风貌、行为规范、管理艺术、人文环境及文化生活等的总称。中国的国情决定了我们创建的现代行政文化是机关社会主义精神文明建设的重要组成部分，它对保证各级国家行政机关有效地履行其职责具有很大的推动作用。然而，我国是一个富于经验管理传统的发展中国家，经验管理、人情管理、家长制管理司空见惯，渗透在人们的观念和行为之中，严重阻碍着我国科学管理的发展。传统行政文化，人治观念、宗法观念、形式主义、教条主义、权力中心主义、官职利己观念、官本位观念、常识观念等等，在国家和社会管理中一直发挥着统御作用，已经严重地影响着行政效率的提高。
我们要以科学的理论为指导，加快创建现代行政文化。要树立实事求是的行政观念，使公共政策的制定和执行，从客观的事实出发，避免传统、情感或主观偏见；强化行政机关的服务意识，行政机关及其人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，提倡奉献，讲究管理艺术，发扬务实精神，时刻关注广大人民群众的利益和愿望，始终把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿。政府工作人员应挂牌上岗，普遍实行社会服务承诺制度。同时，行政人员还要树立民主科学的决策观念、正确的权力观念、良好的示范观念和法治、理性主义、价值相对主义、功绩主义的分配理念、能力主义、效率观念、竞争观念等等。行政机关加强对大众传播媒介的领导，通过各种传播媒体，自觉地、系统地、有计划地宣传现代行政文化，批判传统行政文化中的陈腐观念；家庭、学校等各种社会团体开展现代行政文化教育。我们应大胆借鉴西方的理性官僚制理论，通过高扬理性精神，克服管理过程中的感情因素，保证组织按一套系统的规则保持高效运转；高扬法制精神贬抑人治因素，使组织关系的行为克服混乱实现有序化；高扬科学精神抛弃纯经验的管理，把知识、技术与效率置于重要地位，提高行政效率。 提高行政效率需要整个社会的共同努力，更是行政机关工作人员义不容辞的责任。行政机关公务员一定要明确提高行政效率的重大现实意义，彻底改变行政管理工作中的不正之风，清除各种腐败现象，创造一个良好的行政环境。行政管理部门广泛吸引各种专家学者、更多的人民群众参加到重大行政决策行政管理中来，保证行政决策的科学化民主化。执行行政决策要准确、有力、迅速、有创造性。全面提高行政效率，来保证国民经济持续、快速、协调、稳定发展，推动我国整个社会的全面发展和进步。
参考资料：
中国行政管理（杂志） 领 导 文 萃（杂志） 领导科学（杂志） 智 囊（杂志）
行政管理学 主编 黄达强
行政组织学 主编 傅明贤
公共关系学 主编 王乐夫
人事行政学 主编 陆国泰
领导 科学 主编 黄 强
经 济 学 主编 萨缪尔森
宁波市海曙区审计局 商满邦
宁波市灵桥路229号 邮政编码315000
电话号码 0574-87192575
