中美合作 《中美农业合作协议》及美方要价对湖南农业发展的影响



[摘    要] 通过《中美农业合作协议》及美方要价的分析,认为对湖南农业的发展是挑战与机遇并存,风险与希望同在。因此,湖南应充分利用四年的缓冲期,至少从五个方面采取积极的应对措施,趋利避害,才能走向成功。

[关键词] 关税减让  配额  外向度  缓冲期

 中美合作 《中美农业合作协议》及美方要价对湖南农业发展的影响

 

一、 《中美农业合作协议》及美方要价

1999年4月中美达成的《中美农业合作协议》的主要内容包括三方面:第一,关于中美农业科技交流与合作;第二,具体的合作项目,共有10余项;第三,解决了TCK(矮星黑穗病)小麦、柑桔和肉类的动植物检疫问题,具体包括:①我国同意解除美国西北七州小麦输华的禁令,双方确定了TCK允许量的标准,超过标准,我国将禁止出口;②我国同意解除对美国加州等四州柑桔输华的禁令,同时美方承诺加快批准进口我国的园艺产品;③我国同意美国农业部批准的工厂向我国出口肉类,同时中方保留对美工厂抽查的权利。

我国在加入WTO谈判中已经争取到对小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要农产品实行关税配额管理(TRQ)。WTO农业协议规定,关税配额准入量的确定实行就高不就低的原则,即最近三年的年平均进口量和国内最近三年年平均消费量的3%,两者之间选择较大的,作为关税配额基期准入量,并承诺一定的增量,到实施期末必须达到国内消费量的5%。据此,加入后第一年我国承诺的玉米、小麦、大米三种粮食品种的进口配额量约144亿公斤,2004年配额量将增至218亿公斤左右,配额内关税率在1—3%,配额外税率在65—80%。

美国单方面公布的市场准入协议,有关农业的主要内容也可资参考,使我们明了美国的要价。

关税减让。美方要求中国将农产品平均关税税率降至17%,其中美国关注的农产品平均关税更降到14.5%,关税减让要在2004年前完成。不同农产品的关税减让幅度见表1。需要指出的是大豆,中国过去没有对大豆实行非关税措施,因此美方提出市场准入时的单一关税税率为3%,该水平是非常低的。

 

表1   美国提出的中国农产品关税减让幅度

大宗农产品的关税配额。美方要求中国在加入WTO时实行关税配额的进口量要明显高于目前的进口量,而且进口配额要逐步增加;进口配额要尽可能用完;要保证私营进口商参与进口,即在一开始就分配给其一定的配额,并且在年末要将国有进口企业未用完的配额重新分给他们。中国进口美国关注的主要农产品的配额见表2。对大麦不实行关税配额,但关税减让至9%。其他农产品如羊毛、糖料、棕榈油和菜籽油也实行关税配额。

表2  美方提出的中国农产品关税配额

二、 对湖南农业发展的影响

通过以上分析,我们认为:《中美农业合作协议》对湖南农业影响不大,但如果按照美国单方面公布的市场准入协议,对湖南农业的冲击就将较为严重。考虑到其他因素,综合起来看应该是挑战与机遇并存,风险与希望同在。

1、挑战:

对湖南农业经营方式的影响:农产品市场开放后,中国对小麦、玉米、大米、棉花的进口最终将扩大到930万吨、720万吨、530万吨和89.4万吨(见表2)。一方面,需要饲料粮的湖南可直接从国际市场进口;另一方面,湖南农民的种粮收益将下降。这样,比较富裕的农民有资金、有能力转到收益较高的农产品经营或非农产业,而收入较低的农民由于知识、资金、技术和信息等方面的限制,转移的困难较大,会加剧贫富分化。如果再考虑到近几年湖南农产品的结构性过剩,特别是卖粮难,这种冲击将更大。另外,湖南城市化水平很低,农民向非农产业转移很慢,这必然造成大量农业劳动力剩余,农民收入下降。

对湖南农产品的影响:允许美国西北七个州的小麦,加州等四州的柑桔、牛肉、猪肉和禽肉向中国进口,这对柑桔大省和牲猪大省的湖南的冲击很大。按美方要价,到2004年牛肉、猪肉、禽肉、柑桔等的关税要由目前的20% —45%降至10 —13%(见表1),这种冲击相当严重。再加上湖南的粮、棉目前在国际市场上就无竞争力,关税减让后面临的挑战更为严重。

对农产品流通体制的冲击:按美方要求,每年农产品进口配额的一部分必须分配给私营部门,防止国有贸易企业不履行进口配额(见表2)。这样,国家对配额的控制力降低,美国粮食、棉花、猪肉、柑桔将大量输入湖南,对现行农产品流通体制将产生巨大的冲击。

2、机遇:

有利于扩大湖南优势农产品的出口市场:湖南已成为水果大省,而且水果价格低于国际市场。这样,适当引进国际竞争将有利于加快提高果品质量,增强竞争能力,扩大国际市场占有份额。湖南还是肉类产品生产大省,在价格方面,除禽肉外,其它肉类价格均低于国际市场价格,价格优势明显;在市场方面,除港澳台地区外,与我国相邻的日本、独联体国家、印尼以及中东地区国家都有较大的出口市场。

有利于调整湖南农业产业结构和进出口结构:目前,湖南农产品仍然是三个90%,即粮食中90%是水稻,水果中90%是柑桔,肉类中90%是牲猪;70%的山地和10%的水面仅提供了3.8%和6.3%的农业产值;土地资源不足而劳动力充足。这就要求我们面对国际市场,进口资源特别是土地密集型产品,出口劳动密集型产品,包括柑桔、牲猪、水产品等具有比较优势的农产品,进而调整农业产业结构。

有利于引进资金、技术、管理和提高湖南农产品质量:加入WTO后,外资尤其是直接投资进入湖南将会更加容易,这些投资往往能带来较先进的技术和管理经验,直接的技术引进和转让也会更加容易。另外国外高质量的农产品进入湖南市场后,会给生产者带来竞争压力,其高价格也会刺激农民提高农产品质量。现在农民的素质提高了,仿效能力很强,对提高湖南农产品质量有利。

有利于促进湖南农产品流通体制改革及扩大对外开放:湖南贸易体制改革的总方向是市场化,而WT0规则对贸易体制的规范化有一定的要求,对加快湖南流通体制改革会产生一定的推动作用。由于我国国内政策法规逐步完善、湖南投资环境逐步优化,将吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入农业领域。

三、 湖南农业发展的对策

1、改革现行农业管理体制,加快推进农业产业化:目前湖南农业普遍实行一家一户的零星经营,这种极度分散的经营格局很难实现生产与市场对接,效率极低。因此,一方面必须深化农村改革,建立科学有效的土地使用权流转制度,提高农民组织化程度,发展一批农户合作经济组织,促进农业规模化、集约化经营。另一方面要按照区域经济规律的要求,重点建设一批商品生产基地,包括优质棉开发基地、瘦肉型猪饲养基地、优质水果生产基地等,提高农业专业化水平,积极推进农业产业化。

2、积极调整湖南农业产业结构:湖南农业产业结构调整的目标是:实现农业产业化和科教兴农的有机结合,在农产品深加工、精加工上很下功夫,努力实现经济增长方式从速度数量型向质量效益型的转变,优化农产品质量和结构,大力发展优质高效农业。具体包括:①扩大优质农产品规模,调整优化种植业结构;②扩大养殖业规模,优化农业内部结构;③加大乡镇企业制度创新和技术创新力度,大力发展股份制、股份合作制企业,扶持市场看好的农产品加工企业,建设一批新的出口创汇企业和基地,加快发展外向型企业集团,逐步提高乡镇企业的外向度;④加快小城镇建设步伐,加速农村城市化、工业化进程。

3、改革农产品流通体制:面对国内国际市场,彻底打破原有的垄断经营的农产品流通体制,使私营企业、三资企业、外资企业与国有企业公平竞争。新的体制应以供销社为主渠道,私营企业、三资企业和外资企业为辅渠道,依托于农村集贸市场和村镇网点,利用网络技术和信息高速公路,积极推进省内外、国内外农产品的大流通。

4、提高农业科技水平:针对湖南农产品品种落后、加工技术落后的状况,必须下大力气解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面的动力机制问题;把加强农业科学技术研究和推广工作提到更加重要的位置;通过大力加强对农民的基础教育与技术培训,培养一支高素质的农业工人队伍;大力发展信息服务业,运用现代信息技术引导农民科学生产、经营和管理,提高农业生产效率;加强优良品种、先进种养技术和病虫害防治方法的引进工作,重点进口一批国际上最先进的农产品加工工艺和设备,提高农产品深、精加工比重,实现农产品科技含量高、附加值高、创汇率高、竞争力强的目标。

5、健全农业社会化服务体系:实践证明,凡社会化服务体系比较健全的地区,那里的农产品再多也能卖出去。随着市场竞争的加剧,建立和完善社会化服务体系对农业发展尤为重要。一方面,湖南各级政府要切实转变职能,建立起支持农业发展的社会服务体系,如病虫害控制、培训服务、推广和咨询服务、检验服务、营销和促销服务等。要强化农业信息服务,向农民提供准确、及时的农产品生产形势,市场供求与价治变化等信息,提高农民素质,引导农民调整生产结构。另一方面,要增强集体经济组织和各相关国有企业的服务功能,减少中间环节对农民的盘剥,降低农业生产成本,使广大农民增产又增收,充分调动他们的生产积极性,促进农业整体竞争能力不断提高。

四、结语:

虽然已达成《中美农业合作协议》,美国单方面公布的“市场准入协议”并未予以全部承认,但我们研究问题时应该从更难处着手。面对美国的要价,湖南应该利用四年的缓冲期(到2004年),积极主动的研究应对措施,不能再稳坐钓鱼台了。

 

参考文献:

1、余永定  郑秉文  宋泓等    《中国“入世”研究报告:进入WTO的中国产业》    社会科学文献出版社     2000年1月出版    P89—148

2、周志新    《入世手册》    中国华侨出版社    2000年1月出版    P27—32、194—212

3、朱敏    《农业:直面WTO竞争的结构调整》    北京天则经济研究所网站

 

发表于《长沙电力学院学报》2000年第4期和《长沙交通学院报》

2001年第47期,获湖南省科协2000年度优秀论文奖

  

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