农民医生全文阅读 给农民更多机会(组文之二)



——专访世界银行中国代表处首席经济学家郝福满

《经济》:您在前面提到要鼓励农民进城务工,但是很多人担心这样会引发一些社会问题。

郝福满:问题可以解决。社会给了进城的农民一份工作,他们就可以自己养活自己,缴纳社会保险。

《经济》:但是很多进城的务工人员都是短期工。

郝福满:很多人待不长是因为没有户口,没有社会保障,这也是“鸡生蛋,蛋生鸡”的问题。从长期来看,增加农民进城务工的机会会提高生产效率。现在进城务工人员不是进入制造业就是进入建筑业,这些都是资本密集型产业,对于增加就业贡献有限。可以通过增加服务业的比重来吸收这些进城务工人员,这样可以促进更多的人向城市转移。

《经济》:从长期来看是这样,但是短期问题如何解决?

郝福满:为了稳定社会,鼓励人口迁移,从短期来看,政府应该考虑对进城务工人员的补贴。

《经济》:中国财政能够负担得起吗?

郝福满:当然可以,10年前我到中国工作时,我会认为不可能,那时候中国的财政收入极其有限,各级政府的收入加在一起占GDP的比重只有10%,而现在则占到了22%。中国现在有能力为所有的国民提供基本的保障,现在的问题不是没钱,而是如何更好地分配这些钱。

《经济》:但是为什么政府迟迟没有这么做呢?

郝福满:要重新分配这些钱可不是一件容易事。不过现行的政策可以做出一些改变,比如,中央政府对地方政府的转移支付主要是按当地人口数量计算,如果说统计中可以把进城务工人员包括在内,估计很多地方会由排斥农民工转向吸引农民工,因为农民工越多,当地政府获得的转移支付越多。

进城的农民多了,农村的土地就能空出来,仍旧留在农村的农民的边际生产率就会大幅提高进而增加收入。如果再辅以改善农村基础设施,农业的效率会大幅提高。这是更加具有可持续性的办法。

《经济》:如果流向城市的劳动力增多,服务业的就业比重加大,经济增长率会因此提高多少?

郝福满:我们的计算是不会有明显的增长,但是经济增长的性质会发生改变,城乡收入的差距会因此缩小。

《经济》:您是荷兰人,荷兰是怎么做的?

郝福满:荷兰的农业生产效率很高,收入差距也不大。荷兰在五六十年代大力发展教育,农民的教育程度提高了,一部分就会向城市迁移,另一部分继续从事农业,农业生产率得到提高。

《经济》:中国也在大力发展教育,并且不断增加对落后地区的教育投资。

郝福满:不错,但是力度还不够。中国落后农村地区的人接受教育的机会比城里人要少得多。与农业不同,在教育上,国家应该增加对农村地区的补贴,尽可能地减少城乡居民受教育的机会不平等状况。

 农民医生全文阅读 给农民更多机会(组文之二)

《经济》:但是《伟大的博弈》一书作者约翰·戈登说,政策制定者总是倾向于应付问题而不是解决问题。

郝福满:我觉得不对,特别是对中国来说。中国在过去25年中一直在改革,成效显著。中国在解决一些阻碍经济增长的问题方面做得很好。但是机会平等的问题现在横在了面前。

《经济》:您认为中国政府能解决这个问题吗?

郝福满:是的。中国的财政状况比以前好很多,我仔细看了中国的“十一五”规划建议,发现政府对于公平性的问题非常重视并且决心要做出改变。不公平的现象不可能因此消失,但是我觉得增长幅度会降低。

《经济》:不过现在看来,似乎很多人不清楚机会平等与收入平等之间的区别。

郝福满:是的,他们需要更清楚地了解其中的区别。现在的讨论往往将二者混为一谈,或者干脆忽略了机会平等的问题。我们和一些官员讨论过这个问题,发现他们不愿意谈,他们认为这还不能称其为一个问题。这增加了解决问题的难度。

  

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