中国农村土地新政策 中国制定能源新政策



石油是战略商品,与中国的能源安全、经济安全和国家安全息息相关。

中国一改过去能源“独行侠”风格,中国认为靠市场供应石油风险太大。但中国通过这种独特的“反市场”或“石油独行侠”获取石油的方式也有缺陷,收购外国石油公司的股权价格不菲,而且投资的油井产量并不确定。中国通常的作法是避开市场,直赴油田,通过双边谈判收购外国石油公司的股份,签订长期供油合同,获得石油开采权。这样做可以保证石油供应稳定,不受市场价格波动影响。”

 中国农村土地新政策 中国制定能源新政策

北京更有兴趣通过国际合作及市场机制解决石油供应。 “通过多边框架协议,扩大石油来源,中国能以更低的价格,获得更稳定的能源,”美国陆军战争学院(U.S. Army War College)战略研究所教授斯蒂芬·布兰克(Stephen Blank)告诉《华盛顿观测》周刊说,中国新能源策略既可让中国与石油输出国组织OPEC讨价还价,也削减了俄罗斯成立卡特尔后的负面影响。然而,如果中国对俄罗斯能源的依赖降低,那么中俄战略伙伴关系的重要性也可能跟着走低。

中国能源新政策调整主要“归功”于与俄罗斯打交道遭遇到的挫折。“中俄虽然结成了战略伙伴关系,对抗美国在东亚和中亚的势力扩张。但在能源领域,俄罗斯只将中国当成一个买主,有时他们甚至还是对手。为了能源,中俄经常在中亚和东亚争执不下 。有时中俄之间不仅在经济领域内明争,在战略上也进行暗斗。在2005年,美军从乌兹别克斯坦的喀什-迦拿巴(Karshi Khanabad)空军基地撤军后,俄罗斯急急忙忙地进驻该基地,原因是中国人表达了想接管该基地的想法。” 最能说明中俄在能源领域内的复杂关系的,莫过于远东输油管道计划。1994年,俄罗斯提出修建中俄石油管道的设想,2003年确定了修建“安大线”,即从俄罗斯的安加尔斯克(Angarsk)直通到中国大庆。但不久,日本加入了竞争,俄罗斯于是改变注意,同意修“安纳线”――即从安加尔斯克至俄罗斯在远东的太平洋港口纳霍德卡(Nakhodka),再转运到日本。后经一系列中、日、俄三方磋商妥协,最终线路定为“泰纳线”,即从东西伯利亚的泰舍(Tayshet)至纳霍德卡,途经距中俄边境仅60公里的斯科沃罗季诺(Skovorodino)时分流出一支到中国的大庆。泰纳线的设计输送能力最终将达到每年8000万吨。

在2005年9月,普京引用各种数字和事实,非常详细地讨论了俄中、俄日输油管道的问题,包括输油管道的方向问题。与2005年3月的立场相比,俄罗斯于9月的立场发生了巨大的变化。在3月,俄罗斯的立场是通过西伯利亚输油管道一年向远东出口8千万吨油,5千万吨给日本,3千万吨给中国;在2005年9月,普京改变了立场,决定5千万吨给中国,3千万吨给日本,” 虽然俄罗斯政府说至斯科沃罗季诺的管道在2008年会修通,但俄罗斯向中国出口石油的变数仍然很多:输油管道所经地区基础设施薄弱,地质探测还没有完成,气候寒冷,地形复杂;俄罗斯劳动力成本高;俄罗斯原油含硫量高。“因此,俄罗斯向中国提供的石油可能价格贵,数量也满足不了中国的需求。”布兰克说。 “同样,远东输油管道原本说去年开工,但到现在还没有动静。石油输送到日本,至少要等到2012年,日本等不起,因此短期内日本也指望不上俄罗斯的石油,”布兰克教授预测到。

面对这种形势,中国石油公司开始将目光投向中亚和波斯湾等其它地区,建立全球范围的能源供应网,并通过多边框架协议,获得能源供应的双重保险。布兰克建议说,对中国身影在波斯湾地区的存在和壮大,美国要学会适应并接受这个现实。

俄罗斯将扼住中国喉咙

在输油管道上的摇摆不定表明俄罗斯对中国的矛盾态度。俄罗斯一方面想安抚(placate)中国, 因此向中国出口石油;但又担心养虎成患,怕中国壮大后威胁俄罗斯。俄罗斯强调国家对能源的垄断,因此政府对能源交易的干扰非常大。俄罗斯禁止本国石油公司直接将原油销售给中国,并且限制中国拥有俄罗斯石油公司的股权份额,避免中国坐大,如,俄罗斯天然气集团(Gazprom)反对中国在尤甘斯坦(Yuganskneftgaz) 公司拥有资产,这些官员也阻止中国于2002年收购俄罗斯斯拉夫石油公司 (Slavneft) 公司,搞垮了支持“安大线”建设的尤科斯石油公司(Yukos)。

中国在远东输油管道的交易中频频碰壁后,转向中亚,但俄罗斯的石油交易政治化不仅在远东常见,在中亚也同样明显。俄罗斯的卢克石油公司(Lukoil)竭力反对中国在中亚收购如哈萨克石油公司(petrokaz),以及位于哈萨克斯坦的北布扎奇(North Buzachi)油田。

“俄罗斯至今还在阻挠中国取得中亚能源开采权的努力,不愿意放弃任何遭俄罗斯垄断的油气和输油管,也不让非国有企业和外国公司独立运作。通过垄断,操控油价,获取最大的利益,”布兰克指出。此外,俄罗斯还强迫利用中亚国家的管道将俄罗斯的石油以高价卖给中国,同时让中亚国家将他们的石油和天然气低价供应俄罗斯国内市场。通过利用国内和国际原油差价,盘剥(ransack)独联体国家, 让中亚国家永久依赖俄罗斯,成为落后的殖民地。“现在俄罗斯的政府结构,与沙皇政权非常相似,”布兰克直言道。“中国需要俄罗斯,远胜于俄罗斯需要中国。因为中国需要俄罗斯的能源和先进武器。出于战略考虑,中国牙齿打掉了往肚子里咽,对俄罗斯的种种阻挠行动忍了下来。相对于中俄战略合作的主旋律,他们之间在能源领域内的摩擦只能是插曲。”布兰克教授说,“但中国不可能一直忍下去。因此,当中俄关系在未来逆转时,中俄和中哈在经济和能源领域内的关系会变得紧张,也许将给美国在中亚制造可乘之机。”

将能源作为政治武器,俄罗斯玩火自焚?

“影响俄罗斯的能源决策不是市场逻辑,而是政治因素,包括外交、地缘政治和官僚主义。在过去三、四年中,俄罗斯政府部门有关远东输油管道的决策,丝毫没有遵循市场经济的原则,没有考虑到西伯利亚地区的石油储量有多大,没有考虑俄罗斯的内需有多大,修管道的钱从何处来,管道的成本相对于运输能力是否太高等等。”布兰克并指出,在向东亚国家提供石油和天然气的问题上,俄罗斯的外交政策摇摆不定,这和俄罗斯的官僚主义盛行,政府各部钩心斗角有直接关系。俄罗斯一些公司支持与日本交易,一些支持与中国交易,这些公司之间经常相互扯皮。

俄罗斯经常将能源当政治武器使用。对与自己政治关系密切的白俄罗斯,俄罗斯在做商业交易时非常照顾。对乌克兰则相反,对今年一月俄罗斯切断乌克兰天然气供应,因为乌克兰不同意俄罗斯提出的天然气新价格,俄罗斯在2006年1月1日切断了对乌克兰的天然气供应,在全球,尤其是欧盟引起轩然大波。后经双方妥协,在1月4日,俄罗斯恢复了对天然气的供应。 其他国家应该要提防俄罗斯再次将能源当成外交武器使用。甚至到影响战略伙伴关糸的地步,是否说明普京总统的软弱呢?

对俄罗斯来说,将能源当成政治工具也冒了很大的风险。在远东输油管的交易中,俄罗斯经常耍弄(swindle)买家,让俄罗斯的国家诚信大打折扣,布兰克指出。 另外,在经济和政治上,俄罗斯也为石油垄断政策付出了高昂的代价,布兰克教授指出。俄罗斯天然气集团 (Gazprom) 产量在下降,俄罗斯的国有石油产业的增长率也在放慢。因为通往东亚的输油管道遥遥无期,近期内俄罗斯从东亚石油贸易的获利将有限;而现在俄罗斯继续高额补贴国内能源消费,实施的经济政策与市场经济格格不入,浪费严重,如果不改弦更张,俄罗斯政府自己预测,在2010年,俄罗斯将面临能源危机。

布兰克最后警告道:“如果俄罗斯不能有效利用能源杠杆,促进经济增长,实现其外交政策目标,那么俄罗斯必将面临内部冲突和危机。” *

*,信息来源:粟德金《华盛顿观察》周刊 2006年第9期,3/8/2006

  

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