事业单位工资改革方案 事业单位改革要以人为本



    薛小和:一年前的这个时候,由国家发改委、经合组织和世界银行主办的“公共服务部门改革经验与中国事业单位改革国际研讨会”在京召开,拉开了我国事业单位改革的序幕。在改革之初,人们将视点集中于解决冗员问题,当改革进行了一段时间后,越发证明人员问题的严重。所以,就有了这样一句话:“改到难处是人员”。事业单位改革是如何处理人员问题的?

    高书生:事业单位改革中人员分流首选的方式是提前退休和内部退养。一般距法定退休年龄5年以内或工龄30年以上的人员,都采取提前退休的方式进行分流。而对那些不具备提前退休条件、但年龄又偏大的人员,则采取内部退养的方式。

    备受推崇的人员分流方式叫做身份置换。根据一些单位的做法,我把身份置换分为两类,一类叫做“了断式”,另一类叫做“管理式”。两类方式的区别在于:“了断式”是针对被分流人员而言的,有偿解除劳动人事关系,身份置换后被分流人员同原单位理论上不存在任何关系,身份从“单位人”变成“社会人”;而“管理式”是针对在岗职工而言的,身份置换不影响就业,所置换的只是合同期限,即从无固定期变成有固定期。虽然身份置换都要支付经济补偿金,但“了断式”是在事业单位转制为企业时,“管理式”是在转制后。通俗些说,“了断式”叫做“拿钱走人”,“管理式”叫做“走人领钱”(不离开原单位不支付经济补偿金)。采用“了断式”是为了减人,属于人员分流;采用“管理式”是为了管理,属于用工制度改革。

    薛小和:据报道,5年后,湖北省将不再有“单位人”,现有135万事业单位人员将全部置换成“社会人”。在事业单位改革中,身份置换的做法被广泛采用,既然是备受推崇,肯定是认为成本低,简便易行,是这样吗?

    高书生:我认为,要对身份置换进行冷静的考察,特别要认真分析身份置换的成本及潜在风险。

    先看成本,单位所付出的成本是支付经济补偿金。补偿标准因事业单位所处行业、地区及其本身经济状况不同而有很大差异,人均少则3、5万,多则10几万。被分流人员所付出的成本主要是缴纳社会保险费。年龄较大、工龄较长的人员,所领取的经济补偿金扣除社会保险费,略有结余;但对于年纪较轻、工龄也较短的人员来说,经济补偿金全部用于缴纳社会保险费,往往不够用。政府所需付出的成本:一是为被分流人员支付失业救济金及最低生活保障金;二是对筹措经济补偿金有困难的事业单位予以专项经费补助。

    薛小和:事业单位的职工都是国家干部,根据江苏 、浙江的经验,让他们转变为靠市场吃饭的“社会人”,阻力是非常大的。

    高书生:这是因为身份置换是存在潜在风险的,主要表现在未来的社会保障上: 一是养老。如果原单位始终没有参加过养老保险,即使被分流后由新单位或者以个人名义缴纳养老保险费,缴费年限有可能会被从零算起,过去的工龄不被视同缴费年限。

    据统计,事业单位在职人员参加养老保险的比例并不高,2000年至2002年分别为27%、30%和34%,据此推算,目前尚未参加养老保险的人数约为1600多万人。这些人员中有多大比例会被分流,我们难以断定,10年后,当这批人员达到法定退休年龄,因缴费年限不足15年而不能按月领取养老金,就会成为严重的社会问题。

    二是医疗。可能存在三种情况,其一,被分流后找到了新的工作单位,但新单位不给缴纳医疗保险费;其二,被分流后自谋职业,当地社会保险机构暂不受理以个人名义参加医疗保险;其三,被分流后一直处于失业状态,不能参加医疗保险。无论属于哪种情况,被分流人员都会游离于医疗保险之外。

    薛小和:身份置换置的是国有身份,国有身份究竟承载着或意味着什么?

    高书生:在我看来,国有身份是一种承诺,是国家对国有单位职工在社会保障上的郑重承诺。新中国成立初期,国家既为企业职工建立了劳动保险制度,也对事业单位职工的社会保障做出了制度安排,如退休养老、公费医疗等。事业单位职工的社会保障,在项目和待遇等方面同机关公务员基本一致。国家对事业单位职工的社会保障承诺,是同就业岗位连在一起的,就是通常所说的就业、工资和社会保障三位一体。现在,许多事业单位改革采取身份置换这种方式,既能端掉就业上的“铁饭碗”,又能赎买社会保障承诺,愿望或出发点是好的,但效果未必就好。

    在处理社会保障历史遗留问题上,我们有两种选择:一种选择就是采取身份置换进行赎买,另一种选择就是搞好社会保障制度改革。通俗地说,就是给现金(经济补偿金),还是给预期(年老时生活无忧)。经过这几年的观察和研究,我倾向于后一种选择。

 事业单位工资改革方案 事业单位改革要以人为本
    事业单位改革中涉及人的问题最为棘手,也最为复杂。这不仅仅是因为事业单位千差万别,既有公益性的,又有产业性的,既有继续保留事业性质的,又有转制或改制为企业的;也不仅仅因为人是社会事业发展的宝贵财富,人的问题处理不当,事业单位改革便会失去动力;最为重要的是,各项改革已进入以人为本的新时代,况且事业单位职工具有超常话语权,事业单位改革起步虽晚,但只允许搞好,否则,会极大地延缓改革进程,丧失社会事业发展的战略机遇。

本文原载《经济日报》2005年4月7日  

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