本区域防灾主要包括地震、地质灾害、防洪三部分。
(一)地震与地质灾害防治
1、地震
根据国家1993年地震烈度区划图,本区域地震烈度以6度为主。历史上,本区域基本未发生过较为严重的地震灾害。
(1)规划目标
在遭遇相当于地震基本烈度6度以上地震袭击时,要害系统的重要建筑不致于破坏,生命线基本上不受影响,重点工厂企业不致严重破坏,使城市无较大的地震次生灾害威胁。
(2)新建工程抗震设防规划
新建、改建、扩建工程必须按6度抗震设防,不符合抗震设防标准的工程不得进行建设。所有新建、改扩建工程,从场址选择、平面规划、工程设计、方案审查、规划发证、施工管理直至验收,都必须强化严格按标准进行抗震设防的要求,各级政府有关职能部门要积极配合抗震管理部门把好抗震设防关,新建工程要做到“小震不坏、中震可修、大震不倒”。市县城区人口,人口密度控制在500人/公顷以下,建筑密度控制在35%以下。
(3)抗震加固规划
抗震加固由建设单位向抗震管理部门提交委托书,严格按照抗震鉴定、加固设计、设计审查、加固施工、竣工验收的程序进行。已加固并经验收合格的工程,所有资料都要归抗震部门留存。抗震加固工程必须认真执行全国《抗震加固工程定额》及地方编制的相应定额。
(4)城市生命线系统及重要部门抗震防灾规划
供水系统、供邮电通讯系统、医疗卫生系统、消防系统、粮食系统、交通系统等城市生命线系统及重要部门在遭遇7度地震时能正常运作。
(5)避震疏散规划
按照避震就近疏散的原则,必须在半小时内可到达的疏散场所,疏散通道畅通,主要疏散道路宽度须在15m以上。组织和领导避震疏散时,要有临时疏散、紧急疏散和震时疏散三种疏散方式的场地、策略和方法。
(6)减轻和防止次生灾害
对易发生次生灾害的单位(油库等)应外迁,对重要建筑物、工程、生产设施、危险品容器进行加固和合理处置。
2、地质灾害防治
马芜铜城市群地区存在山体滑坡、坍塌、土质液化、岩溶塌陷、采空塌陷、沿江崩岸、管涌等地质灾害。
(1)原则与目标
地质灾害防治实行“以防为主,防治结合,全面规划,综合治理”的原则,落实“预防为主,避让与治理相结合”的方针。
近期目标:基本摸清地质灾害现状,地质环境背景条件、形成机理和发展趋势,建立防灾示范工程,对人为不利因素实施约束,对重要地质灾害隐患点(区)实施监控并进行初步治理,使主要地质灾害的发生频率明显降低。远期目标:全面治理地质灾害隐患,通过生物工程等措施,逐步改善区域地质环境,保持经济社会协调发展。
(2)防治措施
马芜铜地区初步建立了以乡镇为基础,市、县区、乡镇三级地质灾害群测群防网络,落实了防灾责任制。千方百计筹措资金,开展地质灾害的预防治理。以上述工作为基础,需进一步做到:
1)对本区开展更为详尽的地质环境勘查研究工作,进一步明确地质灾害易发区、危险区范围,为各项工程建设提供更为准确的科学依据。
2)认真执行《全国地质灾害防治管理办法》,在地质灾害易发区内进行城镇建设规划和大中型工程建设,必须进行地质灾害勘查评价,履行必要的行政审批手续。
3)坚持“预防为主,避让与治理相结合”,区分不同地段的经济社会情况,避让地质灾害严重地区的场地开发计划,限制易于诱发地质灾害地区的场地开发强度,合理利用无灾害隐患地区的土地资源。
4)调整严重危害城市建设场地安全的价值不大的矿产开采计划,制定防治地质灾害的具体措施,如:严禁矿产非法开采;限制开采危害城市建设场地安全的价值不大的矿产;矿产开采前要进行环境影响评价,开采时要坚持“开采与治理”同步;对城市地下水资源的开采(包括矿山抽排地下水)进行统一管理,禁止开采沿长江路两侧的地下水,防止产生岩溶土洞塌陷。
5)对地质灾害治理除要求“谁诱发、谁治理”外,更应强调“谁治理、谁受益”,制定特殊的行政、经济政策,建立有利于地质灾害易发区环境恢复、土地覆垦的运行机制。
6)加强宣传教育与科学普及,让社会上下认识到地质灾害的严重性,提高全社会的地质灾害防治意识和法制意识。
(二)区域防洪排涝设施
防御洪涝灾害应采取工程措施与非工程措施相结合、防灾减灾与环境治理相结合及流域整体与局部相结合的综合治理措施。各项措施相互配合,可提高防灾效益,并有利于改善区域生态环境。规划建议如下:
1、综合规划,统一管理,合理布局。
2、构筑完善的城市群防洪体系。长江及青弋江堤防洪标准为100-200年一遇,长江干流能够全面防御1954年型洪水,重要节点岸线稳定,城区段通过增建自保工程达到相应城市防洪标准。加固、建设内河堤防及防洪控制工程,实施区域排涝和水资源、水环境工程,使得内河河堤防洪标准为内河20年一遇洪水碰相应的江水位。
3、山洪防洪标准为20--50年一遇。山洪防洪以蓄、撇为主,分区设防,最大程度地减轻城区排水压力。要尽量恢复保留山丘区河沟、水塘,修筑小型水库,加强山体植树绿化,防止水土流失,涵蓄降水,削减进入城区的洪峰流量;对不具备建库条件的地段,采取建设绕过城区的撇洪沟,或扩大下游排水沟渠断面等方式,避免对城区造成威胁。
4、实施圩区的分类管理
已达标的圩区,要重视水利设施的配套与维修,并根据流域统一防洪的原则,加强统一管理,做到分级治涝,分区预降,提高减灾工程的整体效益。
圩堤不达标或排涝能力严重不足的圩区,乡镇的工厂应集中建设工业小区,在小区建设高标准的防洪设施。
半高田一般应筑堤设防,若筑堤损失耕地过多而不设防,居民点要迁至洪水位以上的高地。
5、加强河道清淤工作
河道淤泥积存较厚,使水深与过水断面减小,河道蓄水、泄洪、排涝、防汛等功能减弱。因此,对河道应定期开展清淤工作。
6、建立城市防洪排涝体系
充分依托流域、区域治理工程,加强城市防洪排涝骨干工程建设,构筑以马芜铜三市为核心的城市防洪屏障和排涝体系。
7、制定防汛防旱区域合作计划,完善雨水管道、河流水系、防汛蓄洪等设施管理细则,成立专业队伍定期检查、维护防洪堤、防洪闸、排涝泵站、水情观测等各类防汛抗防旱设施,保证设施齐全完好、正常运行,洪水宣泄通畅,汛期安全。