爱华网随着国家建设力度的加强,大批农地被征用,从而使耕地的数量锐减,而农地关系到粮食安全,甚至国家安全,如前年我国的粮食产量没有再创新高,同时大量农地撂荒,由此产生了一个新说法即学界所称的存在四农问题,即除了农业,农民,农村存在的问题外,农地也存在极大的问题,主要是大量农地被转为建设用地,从而可能影响到国家安全.当然在这一问题显现出来后,国家高度重视,并制定了严格的土地政策,但在实践上,显然农地保护陷入了困境.
在经济学中,土地和资本,劳动一起作为很重要的生产要素,特别在现阶段,金融服务业很发达,服务也很周到,同时人们对知识,对教育非常重视,而且人们的受教育程度愈以提高,总体上可以说劳动力并不奇缺,在这种情况下,土地就显得很重要了.而如今农民没有土地所有权,只有使用权,转让权,所以在土地交易中不具有很大的自主权,有时必须得到政府的同意或由政府出面代为交易,因此某种程度上说政府在土地交易中起着举足轻重的作用;而在许多生产中,没有土地就无法展开生产,更无法扩大生产,因此土地是制约这些企业的发展的一个重要因素,但他们不会坐以待弊,他们会去游说,也正因稀奇缺,才使得农地的市场价格节节攀高,在利益的驱动下,政府和农民都和乐意转让,对于政府来说,出让土地一可以招商引资,发展经济,二可以获得丰厚的土地转让金,同时投产之后还能获得大量的税收,可以说都是好处,除了占用了大量农地以外,而对于农民来说,由于农业的产值极低,而如果转让土地的话,可以获得大量的补偿,而这一补偿是种地十年也不一定能获得的,比如一些地方土地转让金是每亩给农民2万元,同时还有其它的优惠政策,也就是说就按10年来算,每年每亩地平摊能至少得到2000元,而这是从从事农业生产是获得不了,而且还有巨大的机会成本,即从事农业生产既费时,又费力,如果这些剩下来做其他事的话,也能获得一笔不错的收入,况且谁知道以后土地政策怎么变,还是先把钱搞到自己的腰包里稳当,也许将来分地时还能获得土地呢?
由于双方都很情愿,而且都能得到相应的收益,而且这种收益比劳动获得还要多,这使得农地保护陷入了困境.现在制度设计中,没有独立的一方能够完全制约这一行为.国土资源部门可以吗?显然由于其也是政府部门,它能抵挡政府的意愿吗?况且农民现在不是被逼的,而是看到其中巨大的利益而变成自愿的了,你能怎么着?那农地就不保护了吗?从一定程度上说适当的把一些耕地转为建设用地是必须的,没有土地,怎么能发展;但是我们也不能任其农地流失这么严重,因此在这种现状下必须建立一个独立的农地保护机构,来合理制定一个规模,同时加强农地总量的监测及结构分析即对一些长期产值低且调整产业结构又很困难时,可以积极推动入市交易,对于一般性农地,也应该应经济发展之需,每年转让一部分.看来这是一个趋势.
