爱华网前不久在广州，笔者碰到几位来自越南的商人，我们在一起聊天，聊着聊着，就聊到了房地产和土地的问题。越南商人说，越南的土地改革搞得比中国好，越南的经济发展也比中国快。当时，我还有一点不相信，以为是听错了，没曾想，他们看得非常清楚，他们说，中国的土地政策没有越南好，农民的生产积极性和消费能力受到限制。当然，有些想法是互相激发出来的。
你不得不相信一点，其实，只要有足够的信息和切实的数据做比较，只要有一些基本的常识，人人都可以对重大经济问题进行客观的分析。
从整个改革角度看，越南的改革是跟中国学的。可是，在某些方面，越南的改革却走在了中国的前面。在这里，就所掌握的一点情况和检索到的其他作者的分析做一个概要说明。
越南是一个传统农业国，农业人口约占总人口的80%，耕地及林地占总面积的60%，农业产值占国内生产总值的30%左右。粮食作物主要包括稻米、玉米、马铃薯、番薯和木薯等，经济作物主要有咖啡、橡胶、腰果、茶叶、花生、蚕丝等。水稻在越南农业中一直占据重要地位，是越南农业的支柱产业。2001年出口大米400万吨，至此越南成为居泰国之后的世界第二大稻米出口国。（参见，张攻丁士军 华中农业大学经济贸易学院 《世界农业》2004年第7期）
越南也实行土地公有制，但土地使用权可以买卖。
从20世纪 80年代后期开始，越南实行新的土地政策，越南政府在土地上实行了一系列新的政策。具体进程如下：
1988年越南政府将国有土地的使用权直接交给农户。
1993年 7月，越南国会颁布《土地法》，规定“任何农户或个人对所分土地享有交换、转让、租赁、继承或抵押土地使用权的权利”，并规定用于一年生粮食作物和水产养殖的土地，使用期为 20年，用于多年生作物的土地，使用期为 50年，期满以后如在土地使用期内使用人没有违法行为，可继续使用。（资料来源同上）
1993年的《土地法》规定：农户对土地使用权有交易、转让、出租、继承和抵押的权力，农户可相互交换所分得的零散土地，使土地尽可能集中。农户通过租赁或购买土地使用权的方式集中土地，从事农业规模化经营，即庄园式的农业生产。这项政策一方面促进了土地集中、农业生产规模化与商品化，另一方面也出现了新的无地居民。越南土地使用权的自由交易政策，促使越南早早就开始了土地和房产的市场炒作。（资料来源同上）
越南的土地分配由当地土地部门执行。土地分配主要按使用者的年龄分配，政府规定：男性的工作年龄为 16～60岁，女性为 16～55岁。工作年限内的人将得到 1份（标准配给量）土地，而在工作年限以外的人只能得到半份；13～15岁的儿童分得半份，13岁以下获得 1／3份的土地配给量。女性比男性提前 5年退出规定的工作年龄，因此，55～60岁的妇女只能获得土地标准配给量的一半。在这种分配体制下，农户所得土地不仅与人口有关，而且取决于家庭成员的年龄及性别比例。女性平均获得土地要少于男性。女性获得土地的人均面积为 2223平方米，男性人均面积为 2799平方米。（资料来源同上）
截至 1999年底，越南总共发放了 45万个土地证书，约 91％的农户拿到土地证书，而 94％的土地已经分配出去。在越南，土地使用证被看作赋予农民土地使用权的法律文件。
周五，本人在接受价值中国记者洪丽萍女士的电话采访时，就提到过越南土改的事，后来，我有花了一些时间查找了一些资料，发现，越南的土改搞得有一些新意。那就是在土地使用权问题上做足了文章，这也是我在那次电话采访中专门谈到的“土地使用权资本化”的问题。
越南能够通过实施全国性的土地使用权资本化，中国其实已经在城市搞了一些零打碎敲的土地使用权资本化，为什么就不能在农村搞呢？
越南的改革实践告诉我们，在暂时不改变土地所有权的条件之下，也可以实现土地的资本化，尽管不够彻底，但是，仍然有利于创造资本，增加就业机会，提高农民的生产自救能力，也极大地调动了农民的积极性，有利于拉动农村居民的消费，也有利于经济发展。
回头看中国目前的土地制度与越南的情况，两国之间最大的差别在于，中国现行的法律不允许耕地转让和抵押，这种制度安排明显地落后于越南，看来，中国要急起直追，虚心学习越南好的经验。
（写于2006年10月22日）
