爱华网在西部人才资源的开发中，国家已给予了多方面的支持，西部地区也做出了积极的努力，所取得的成效是非常明显的。但必须肯定地说，西部地区人才资源开发的现状与经济社会发展的需求相比较，仍存在很大的差距。如何尽快改变这种局面，一方面，西部地区还必须作出更大的努力，重点要在创新人才工作的机制上下大功夫；另一方面，基于西部地区的特殊性，国家应该给予西部地区在人力资源开发方面以更加有效的政策措施支持。具体在以下几个方面应进一步加大政策措施支持。
一、国家应率先在西部进行适度超前的人事制度改革，促使该地区尽快形成“求贤若渴”的人才资源开发新局面。
我国进入改革开放初期，邓小平就谆谆告诫全党同志：“事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才”。发现人才、用人才，首先要有“求贤若渴”的愿望。众所周知，三国时期的刘备对人才是高度重视并且能够“广开进贤之路”的。他三顾茅庐恭请诸葛亮，成为世代相传的佳话。是什么力量使这位高贵的“刘皇叔”屈尊去请一个“山野村夫”呢？是他“恢复汉室江山”的强烈事业心。由于想成就一番事业，而只靠自己的力量又不够，所以需要请人才来“帮忙”。这就是古今中外重视人才、“广开进贤之路”的原始动因和一般规律。那么，西部大多数地区是否真正到了“求贤若渴”的地步，对人才的追求是否表现出刘备那样的至诚态度了呢？对此，恐怕谁也不敢肯定。
那么，西部部分地区“求贤若渴”的动机为什么没有强烈的表现出来呢？其主要症结是：西部现行的干部人事管理制度仍然带有浓厚的计划经济体制色彩，与市场经济发展所需求的人才制度严重背离，加之受各种保守观念和思想的禁锢，造成西部地区“有权管人才的人”，不敢或不愿大胆地改革人事制度；“有权用人才的人”，因处于一种 “不求有功，但求无过”者比创新型人才有前途，搞“政绩工程”和“形象工程”者比脚踏实地干工作者更容易得到升迁，“说的功夫”比“干的功夫”更能得到赏识的人才环境中，对人才自然不会“求贤若渴”。因此，在“管人才的人”和“使用人才的人”，都明显缺乏“发现人才、使用人才”的强烈动机的时候，你若非要跟他谈人才资源开发的重要性以及方法，自然毫无意义。 当然，上述现象在西部地区并不能一概而论，但在西部的某些地区，某种程度上是客观存在的，其所造成的负面影响是很大的。
所以，要打破西部地区人才资源开发的僵局，必须从人事制度改革上入手，尽快建立科学的人才选拔制度。重点是要把科学的发展观真正量化在对西部各级官员的政绩考核中，使人才使用的好坏和各级官员的既得利益与预期利益息息相关，迫使“发现人才、使用人才”成为各级官员比争项目、重招商更积极的行为。动机问题解决了，解决方法问题也就比较容易了。考虑到西部地区的特殊性，该地区的干部人事制度改革必须要有外力的推动，即要得到国家的支持。国家可以选定西部一个省区进行先行示范，也可以鼓励西部地区的某一个省区大胆先行。改革开放时，深圳作为我国进行经济体制改革的试验区取得了成功；借助西部大开发，国家完全可以选定西部一个省区或至少一个地级市进行以人事制度改革为重点内容的政治体制改革试验。也许会有人以条件不成熟为借口阻止这样的改革，但人事制度改革是西部人才资源开发中不可或缺的内容，已经到了非触及不可的地步。如果不下决心进行这样的改革，将很难保证西部各项工作的高效运行。
二、国家应进一步加大中央财政扶持向西部农村基础教育倾斜的力度，为西部人才资源开发储备基础资本。
西部的兴起有赖于教育的发展。一方面教育对于受教育方来讲，有利于提高其利用基本权利和物品的能力，增加教育投资可增加西部贫困人口摆脱贫困的机会，同时也可有效减少其返贫的可能性。另一方面，教育的正外部性对一个地区的经济发展能发挥重要的作用，可大大提高该地区的人力资本，增加该地区的竞争力；有利于市场经济意识在该地区的传播等等。因此，西部大开发应该以教育为切入点。从现阶段看，这项政策的重点是实现义务教育真正义务化。因为在现行的政策条件下，在一些地方，尤其是西部的贫困地区，教育对家庭和地方财政都是一个沉重的负担，教育支出造成了新的贫困，成为制约西部部分地区经济发展的重要因素。在这种情况下，西部的义务教育完全义务化势在必行。至于在具体的安排上，东部可以以地方财政为主，国家财政为辅；西部则可以以国家财政为主，地方财政为辅。这项政策一方面可以减少农民在教育上的投资，减少其负担，另一方面它将保证每个人可以享受起码的教育，保证有个公平的起点。
2005年开始实施的“两免一补”政策，得到了西部受益群众的强烈拥护和支持，但其力度还有待逐步加大。可考虑尽快在我国西部欠发达地区,或西部少数民族地区先行实行义务教育全免费，并争取把义务教育年限延长至l2年，即高中阶段。根据亚洲银行的一份研究报告表明：在我国农村实行9年义务教育全免费所需要的年费用为200～600亿元,而2005年我国财政收入突破了3万亿元，今年上半年财政收入已突破2万亿元,达到2005年全年2/3的水平,比2005年同期增收3600多亿元。因此，如果先行在西部实行义务教育全免费,国家完全是有财力可以承担的。如果能尽早做到这一点，将会为西部的未来输入更多的智力资本和人力资源。这样做将不仅会深得民心，也会给我国政府赢得世界性的声誉。
三、中央财政应积极支持西部人才社会保障制度的建立和完善，以弥补区位劣势对人才发展所造成的不公平。
人才作为特殊的生产要素,其特殊性主要体现在主观能动性上。一方面人才要求得到发展,另一方面又要得到稳定和安全的保证。处于市场激烈竞争中的人才,特别需要健全的社会保障制度和完备的社会化服务体系,为其提供稳定和安全的需要,以免除后顾之忧。但越是发达的地区社会保障制度建立的越好，而像西部这样越是落后并特别需要社会保障的地方社保制度的建立却反倒滞后。从某种程度上讲，这是一种比较正常的经济现象，但对于要迎头赶上的西部地区来说，在人才资源的开发中，要弥补区位劣势对人才发展造成的不公平，建立适度超前的人才社会保障制度却是非常必要的。特别是在当前社会各界纷纷呼吁国家应尽快构建起公共财政体制，以支持社会保障制度建设的大背景下，国家财政优先支持西部人才社会保障制度的建立与完善，将是对社会呼吁的一种积极回应。
支持西部人才社会保障制度的建立与完善，是尽快改变各级财政承担社会保障责任缺位或半缺位状态的现实需要。近几年来，尽管国家财政对社保的支持力度持续加大，但所占份额仍然明显偏小。“十五”期间我国社会保障所得到的财政供款仅相当于财政收入的12%左右，与国家“十五“计划明确提出的社保投入占国家财政收入的15%～20%的目标之间存在较大差距。而各级地方财政拨款的总量仅相当于中央财政拨款的10.8%。西部大多数省区，地方财政社保补助低于中央财政补助的5%，更有一些省区的地方财政补助不足1%。这些数据表明各级财政承担社会保障的责任明显不够。由于国家迄今尚未明确各级政府在社保财政上的责任，这种责任不明的局面既妨碍着中央政府的宏观调控，也妨碍着地方积极性的发挥。
在我国现有社会保障制度的普遍性和全面性明显不够的形势下，社保对象的选择谁先谁后是个敏感话题。西部地区多数城镇居民社保标准很低，广大农民基本未纳入社会保障的范围，大量进城务工的农民也未享受到与城镇职工同等标准的社保待遇。这些人都是社保的重点对象，但国情决定着在短期内要解决好这些人的社保问题是有难度的，要解决这些问题必须要靠经济的快速发展来解决。既然西部的发展要靠人才，那么先由国家财政拿出一部分“引导资金”，再鼓励地方提供配套资金，首先保证西部人才社会保障制度的建立与完善，优先解决西部人才生活中的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的人居环境，让人才更好地发挥作用，应该是能够被理解的。且西部人才的数量毕竟是少数，通过国家财政的专项转移支付和地方财政的支持，就能在短期内保证西部人才社会保障机制的建立。这一机制的建立，将有助于西部地区社会保障制度普遍性和全面性目标的最终实现。
四、国家应尽快整合西部大开发的各项政策使其发挥集聚作用，力促西部经济发展战略与人才开发战略之间产生互动。
毫无疑问，人才战略与经济战略是相辅相成的。在很大的程度上，人才战略的实施取决于经济发展战略的实施，正确的经济发展战略是有效人才战略实施的前提条件。也就是说，在实施西部开发战略中，一项基础性，关键性的工作就是如何利用和开发西部的人才资源，使西部的人才资源开发全面融入到整个经济大开发之中；而积极、有效的经济发展战略，将非常有助于西部吸引人才、培养人才、凝聚人才。所以，仅就如何加大西部人才资源开发力度这一方面来讲，西部地区有理由对国家针对西部大开发所出台的一系列政策措施的实施效果提出更高的期待。
我们注意到，西部大开发战略实施以来，国家有关部委已相继出台了一些比较系统的文件，但有一个必须引起重视的现象是，大多文件所制定的政策在规范性、系统性和权威性方面都存在缺憾，如：关于“ 拓宽利用外资渠道”中提出要“优先安排西部地区项目”、“要在有技术优势的西部地区”、“积极发展高新技术，加快产业化步伐”、“ 优先支持对西部社会经济发展具有长远意义的环保、农业开发、基础教育、卫生、水利等领域的项目”，这里的“优先安排”、“优先支持”没有明确由谁来优先安排，安排给那些地区，没有做到“优先安排”怎么办，有无惩罚，谁来追究责任等等。而且许多政策，更多更主要的是中央各个部委以“通知”和“意见”的形式出台的一些分散的、零星的政策，还有一些政策信息是通过领导的讲话来体现的。这些由行业部门各自出台的“意见”和“通知”，由于没有经过法律上的认可程序，缺乏法律约束效力和权威性。尤其是主管部门领导以讲话的形式发布的政策信息，既缺乏稳定性和可靠性，也缺乏规范性。同时，这些政策出自多个行业部门，不仅缺乏相互之间的配合，也给政策的执行增加了一定的困难。
因此，本着遵循科学发展观和建设创新型社会的需要，国家应尽快加大对西部差异性政策的扶持力度，通过整合政策、发挥政策的集聚作用，尽早将中央各部委以“通知”和“意见”，甚至领导讲话形式各自出台的涉及对西部地区的优惠政策和援助政策，纳入国家西部大开发整体的政策和法律规划之中，形成系统、规范的具有法律约束效力的优惠政策和援助制度；应该将西部大开发优惠政策实施区域进一步细分，使区域差别政策的实施更具针对性；应考虑在我国西部实行更加细化的差别税率政策，将中央对西部的增值税及分享比例实行“区域化”，即对西部的经济最弱省、经济次弱省、一般省，实行不同的增值税率和分享比例。这些事做好了，将非常有助于西部人才资源开发与经济开发之间产生互动。
五、国家应制定特殊政策支持西部实施区域专用型人才适度集中战略,借助人力和财力的集聚效应打造人才高地。
与东部省份相比，西部大部分省区的财政都比较困难，因此，采取适度集中的人才战略既符合实际又能够取得明显的效果。从总体上看，西部大多数地区不具备吸引人才的环境优势，但并不排除其在局部地区、局部领域、局部专业和方向方面具有比较优势，凭借着这种局部优势就能够吸引大批高素质人才。例如四川绵阳市不到70万人，却有20位院士，各类专业技术人才达到17万人，该市在许多重要科技领域代表着我国乃至世界一流水平。宁夏有色金属冶炼厂现有职工3000多人，各类工程技术人员占职工总数的45%，其中工程院院士1位，高级工程师近200人。这给我们提供了一个重要启示：即使在西部地区，在一定条件下，人才也存在着向某些地方流动和聚集的趋势。因势利导，国家应通过提供更加积极的支持政策，引导西部地区集中有限的财力，投入到某些需要重点发展的领域和专业，以求得在这些领域和专业实现更大的突破。
国家制定支持西部构建人才地域专用型的特殊政策，既应包括必要的资金支持，也可通过有效政策鼓励发达地区与西部实行校校联合、校企联合，还可鼓励、支持西部的大学进行教学改革。近年来，西部的许多大学也在尝试通过合并来增强学校的综合实力、提高办学效益，这一愿望能否实现尚需实践检验。但西部的大学如果能在资源整合中，尽快开设具有地域特色的专业，加强特色教育，培养特色学生，将无疑会走出一条新路。特别是如果能在沙漠化治理，区域生态环境建设、新材料、农产品加工、新能源利用等特色专业的设置方面选准方向，并做出积极的努力，某些专业在一定的时期达到世界水平也是有可能的。要加快这些目标的实现，国家的政策支持和引导则是非常必要的。
六、国家应进一步支持西部地区建立和完善人才信息采集与反馈机制，使信息化在人才资源开发中发挥更大作用。
西部地区要搞好人才资源开发，首先应该“摸清家底”，并对动态的变化情况随时有所掌握，这就有赖于现代信息手段的支持。由国家人事部支持的西部地区人才市场联网项目今年已经启动，这非常有助于西部地区人才市场机制的信息化建设。但现在的问题是，人才市场机制的信息化建设必须达到一定的层次才能进入良性运转，如果存在网络的幅射范围太小、管理人员的水平太低、设备配置的数量不足等问题，信息化建设就会流于形式，相关设备就会成为“摆设”，类似的例子在西部地区并不少见。因此，考虑到西部地区的现实情况，国家应在充分调研论证，制定更加科学的总体方案设计的前提下，进一步加大投资，并合理划分国家和地方的投资比例，确保西部人才信息化建设达到一个较高水平。
要使西部人才信息化运转进入较高水平，至少应该达到三个建设目标:一要建立灵敏、快捷、准确、高效的人才信息网络,这是实现人才供求联系现代化的重要手段。逐步实现西部各省会城市与中心城市联网,形成西部内在交连的板块市场,进而为西部各城市与国家级人才市场与东部人才市场联网奠定基础。同时,西部各地市既要有本市、本地区范围的紧密型网络,又要有与外地市联系的松散型网络,实现各级各类人才流动中介机构的并网；二要建立专门的信息部门,运用现代计算机管理方法,收集、储存、反馈各类人才信息并实施动态管理,建好西部各省市区的公共人才信息库,吸收各高校、科研院所、其他企事业单位的同类数据库为子库,更好地实现人才资源共享,并以此促进网上人才市场与传统人才市场相结合,发挥各自优势,实现有形人才市场与无形人才市场的结合。同时加快人才社会化信息集结中心和网络建设的步伐,不断开拓网络市场空间,实现互联网、广电网、电话网的三网合一；三要建立和完善社会化的信息发布机制,及时而准确地提供人才信息。这种发布机制包含介绍人才市场价格行情,人才信息发布、交流和咨询服务,科学分析和预测人才发展走向,在各种媒体上公布市场需求和人才供给信息,使人才供求双方都能够比较准确、方便地了解有关情况。
