自从两税合并议题在2005年人大会上被提出来后,此间争论就没有停息过。2006年11月6日,有消息称,关于两税合并的相关草案将提交人大审议,这更明确了两税合并的实施动向。但面对国内反对声音,两税合并方案具体出台,可能还要有一段时间。
现在,国内反对观点主要集中在:如果两税合并,会不会影响到外资对中国投资,会不会使现有的外资企业从中国撤资,从而影响到中国经济的发展。
任何政策出台,都会有利与弊,关键是看这利大还是弊大。
如果两税合并,国资企业和外资企业税收负担将在同一起跑线上,这使得原有国资企业与外资企业竞争不平等地位拉平,这无形中提升了现在国资企业的竞争力,这将改变我国民族企业所处双重被动——国内外双重不平等竞争局面。从长远来看,民族企业的发展与壮大,将有力我国整体实力的提升,民族企业的发展,对于我国战略安全也至关重要。
两税合并后,有可能会冲击现在的外资投资体系,在一定时间内,外资投资会有所减少,甚至会有外资撤资现象的发生。但是,国外投资不仅仅取决于优惠的税收政策,其金融秩序、自由竞争环境、稳定政治环境、劳动力状况等等诸多方面都会影响外资投资,税收优惠政策的取消,只能影响到一小部分,如果地方政府在改善投资环境方面多下点功夫,税收优惠政策的影响,将会被其他因素的改善而中和掉,甚至会使更多的外资涌入。
两税合并后,地方政府的税收将增加,地方公共实施将得到更多的改善。改革初,政府为了吸引外资,对外资企业提供了优惠的税收制度。但是,从现在发展水平来看,大量外资的涌入,地方政府并未从外资投资中获利。税收的优惠,使得国外企业额外的获利,地方政府税收无形中被减少,同时在管理外资过程中,增加的成本大量的消耗了政府的资源,由于税收相对较少,地方公共设施的改善、福利事业的发展也受到了影响。如果能够实行两税合并,这将使地方政府的收入有所增加,增加的收入可以使地方政府加大公共设施及公共福利的投入,从而稳定地方社会治安,也可以进一步改善投资环境,从而形成一个良性循环。
两税合并后,地方政府以牺牲性优惠税收政策,来吸引外资投资的方式将有所改变。在两税合并后,现有的靠税收优惠政策来吸引外资的方式将被禁止,那么地方政府为了吸引外部投资,必定在其他方面下功夫,如改善地方基本交通设施、提高整体投资环境等方面下手,来提高外资投资的吸引力。甚至以此为契机,转变思路,以吸引外资为重点转变成为扶持本地中小企业为重点的发展策略。现在许多发展强势的地区,大都是以地方本地中小企业为支柱发展起来的,如浙江义乌就是这方面很好的例子。
总之,两税合并从长远来看,对我国经济及国力影响是利大于弊,因此,两税合并方案,应及早制定下来。