爱华网一、宁夏现有促进城镇居民消费的政策
（一）增加城镇居民收入方面
一是千方百计促进城镇就业。收入决定消费，而就业又是居民收入的主要来源。为此，近年来，自治区党委、人民政府采取一系列促进城镇居民就业的政策措施。先后于2002年、2003年出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》和《关于加快推进就业和再就业工作的通知》，动员有关部门和全社会力量促进就业再就业工作，采取政府购买公益性岗位、开展就业技能培训、职业介绍、鼓励企业安置“4050”人员就业等有效措施促进就业。“十五”期间全区累计实现新就业21.66万人，其中领取“再就业优惠证”人员就业2.83万人。累计培训各类人员20.74万人，其中有50％以上的受训人员实现了就业。从2004年起，政府每年购买公益性岗位3000个，安排“4050”人员就业。2004年2月11日，自治区政府办公厅还下发了《关于建立政府与工会联席会议制度的通知》，加强了政府与工会的联系，在保障职工稳定就业和合法收入方面起到了积极的作用。2005年3月25日自治区人大通过并颁布了《宁夏回族自治区劳动合同条例》，依法规范劳资关系，维护劳动者的合法权益。
二是有效增加工薪阶层收入。自治区劳动保障厅于2003年下发了《关于增加我区企业单位离休人员离休费的通知》，将企业离退休人员工资提高46-50元/月；自治区人民政府于2004年2月24日下发了《关于提高我区最低工资标准的通知》，将最低工资由原来的290-350元提高到320-380元。以上政策有效保障了工薪收入阶层的收入。2003年自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发了《自治区党委组织部、人事厅、财政厅关于进一步加强机关事业单位工资管理工作的意见》的通知，对机关事业单位工资管理进行了规范，保障了工资按时足额发放。
三是出台有关补贴政策。针对2003年宁夏城镇居民人均可支配收入下降到全国倒数第一的状况，自治区党委、政府高度重视，就增加城镇居民收入进行了专题调研。随后，出台了通讯费补贴政策和差旅费包干使用规定：根据工作需要，每人每月补贴通讯费80-230元；差旅费包干使用，节约奖励。2006年4月又出台了《宁夏回族自治区本级行政事业单位工作人员差旅费开支规定》，出差住宿费根据出差地及干部级别不同，每人每天标准为100-500元，自治区境外出差交通通讯费补贴45-75元/人天，均实行包干使用。这些政策不仅规范了通讯费、差旅费管理，同时通过鼓励节约促进了部分职工的收入。
通过上述政策措施的落实，有效提高了宁夏城镇居民收入。2005年宁夏城镇居民人均可支配收入达到了8093.6元，在全国的位次由2003年的31位提高到第28位。
（二）增强城镇居民消费预期方面
社会保障体系不健全是居民消费预期不稳定的重要原因。自治区在建立社会保障方面做了许多工作，出台了一系列政策。主要是：2001年颁布了《宁夏回族自治区失业保险办法》， 2003年和2004年先后转发了劳动和社会保障厅《关于城镇从业人员个人缴费参加基本医疗保险有关问题的意见》、《关于妥善解决困难企业职工医疗保障有关问题的意见》，推动了职工医疗保险事业的较快发展，并对困难职工医疗保险进行补贴。并认真贯彻落实《工伤保险条例》，建立了企业工伤保险制度。以上措施一定程度上稳定了城镇居民家庭的支出预期。
（三）增加消费品供给方面
一是采取积极措施促进居民住房消费。首先是促进房地产市场的发育，先后出台了《宁夏回族自治区已购公有住房和经济适用住房上市出售暂行办法》、《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》等政策，推动了房地产市场的发展。其次是重视经济适用住房的建设和分配，2003年自治区政府及有关部门下发了《关于进一步加强经济适用住房建设管理的通知》、《经济适用住房价格管理办法》等，有力推动了宁夏经济适用住房的发展，使住房消费成为城镇居民消费的重中之重。从2004年以来，政府统一规划、集中连片建设自治区本级行政事业单位经济适用住房，集中统建区直单位经济适用住房和普通商品住房实行“五个统一”：统一计划管理、统一优惠政策、统一核定价格、统一销售兑现、工艺建设标准。1999年以来共竣工经济适用房650万平方米，解决8.3万户居民的住房问题，带动了住房消费。二是采取措施增加商业网点，繁荣商品供给。银川、吴忠等城市均把发展商贸作为重要的战略内容之一，积极发展商品流通企业，便利了居民消费，促进了居民消费水平的提升。2005年宁夏社会消费品零售总额174.34亿元，增长13.6％，增速高于全国平均水平0.7个百分点。三是促进教育发展，推动教育消费。2002年4月30日，宁夏自治区人民政府办公厅转发了《自治区教育厅关于进一步推进国家助学贷款工作的意见》，2003年元月7日，宁夏回族自治区人民政府办公厅转发了《自治区教育厅等部门关于宁夏回族自治区国家助学贷款工作实施办法(试行)》，促进了教育消费，一定程度上解决了家庭困难学生上学难的问题。
（四）改善城镇居民消费环境方面
一是加强产品质量尤其是药品质量的监管。2004年2月13日，自治区政府印发了《宁夏回族自治区名牌产品推进办法》，2005年3月25日，出台了《宁夏回族自治区产品质量监督管理条例》，促进了宁夏名牌建设，加强了产品质量监管。2004年出台了《宁夏回族自治区涉药单位诚信管理暂行规定》，推动了医药企业诚信建设，保障了医疗安全；2004年自治区党委办公厅、政府办公厅转发了《自治区纪委监察厅卫生厅关于在医疗卫生活动中违纪违规行为党纪政纪处分规定（试行）》，有效推动了医疗卫生系统的行风建设；2005年，自治区政府针对群众看病贵等状况，采取有力措施，对542种常用药实现全区“三统一”，即在全自治区实行药品统一招标、统一价格、统一配送。二级以上医疗机构有计划地建立社区卫生服务站、社区卫生服务中心、二级综合医院医疗服务平价平台，实行社区首诊、双向转诊、药品统一采购和零利润。针对城市贫困人口，建立社区卫生服务站、社区卫生服务中心、定点医院的医疗服务平台，借助民政医疗救助和享受定点医疗机构的优惠政策，解决贫困居民看病问题。以上措施迅速规范了医药市场秩序，有效降低了患者的经济负担，得到了方方面面的一致好评。二是加强市场监管，营造良好的市场消费环境。2004年3月自治区政府制定了《宁夏回族自治区生活必需品市场异常波动应急预案》，加强了对城镇居民生活必须品市场的宏观调控；同年11月自治区政府办公厅下发了《关于开通鲜活农产品运销绿色通道有关问题的通知》，2005年4月16日制定了《宁夏银川市生鲜牛奶管理暂行办法》，从生产、流通等环节保障了居民消费的安全性。
二、宁夏现有促进城镇居民消费政策基本估价
（一）现有政策的执行情况
近年来，自治区党委政府出台了一系列有关促进居民消费的政策，总体执行情况良好，推动了城镇居民消费的健康发展。但是，这些政策措施相对零散，缺乏系统性。同时，有些政策措施的落实情况不尽人意。比如，有些企业事业单位的社会保障制度落实不够，甚至存在有意逃避社会保障支出的问题。
（二）现有政策对促进消费的效果分析
2005年城镇居民人均消费性支出6404.31元，比2000年的4912.4元增加了1491.91元，增长30.37%。这充分说明，自治区有关促进消费的政策发挥了积极的作用，有效推动了居民消费的增长。从发展趋势来看，2000年到2005年，城镇居民消费占地区生产总值（支出法）的比重分别为26.8％、26.6％、27.4％、26.5％和26.6％，基本上处于徘徊状态。尽管城镇居民人均消费的绝对额在增长，但城镇居民消费在国民经济中的地位没有发生大的变化。说明现有促进消费的有关政策的总体效应不明显。消费方面的主要问题是：（1）消费率下降。2002年宁夏投资率与消费率曲线出现拐点，消费率趋于下降、投资率趋于上升。2004年、2005年投资率开始趋于平稳，但消费率继续处于下降态势。（2）消费结构不合理。农村消费偏低、政府消费偏高的状况甚于全国。2005年农村消费占××％，政府消费占××％，城镇居民消费占××％。
城镇居民消费政策方面存在的主要问题：一是社会就业的压力仍然较大，就业渠道较少，劳动力供求的结构性矛盾突出，就业覆盖面有待进一步提高；二是社会保障方面地方政府投入不足，对企业尤其是民营企业的监管不够，致使社会保障体系建设仍然滞后；三是商业发展中垄断和臃肿并存，高档消费品供给处于相对垄断地位，价格过高，中低档消费品经营质量问题较多，居民消费出现“两难”选择，一定程度上影响了消费增长。四是现行财税体制中存在不利于消费需求增长的因素。分税制财税体制下，地方政府为了追求自身收入稳定增长，存在较强的投资冲动和非规范的筹资行为，一定程度上影响了消费的增长；财税政策扶持自谋职业、自主创业、促进企业吸纳就业的覆盖范围不够广、力度不够大；消费税调节合理消费的力度不够，某些高消费项目如高档住宅及家具等未被列入税目。五是社会保障体系不完善，部分政策落实不到位。宁夏地方政府对低保投入资金不足20％，依赖中央财政的局面没有改变；社会救助体系建设民政独家支撑的局面尚未打破，医疗、住房、教育救助体系不完善；养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率较低。六是金融机构经营创新能力较弱，信贷模式单一，信贷对消费的支持范围较小，支持力度不够，宁夏90％的消费贷款为住房贷款。
三、进一步促进城镇居民消费的政策建议
针对宁夏城镇“四低四高”（即劳动者就业能力低，家庭抚养系数高；人均收入水平低，家庭支出预期高；市场发育程度低，居民生活成本高；城市综合服务水平低，创业投资门槛高）的实际，建议采取以下政策措施，进一步促进宁夏城镇居民消费，逐步形成城镇居民提高收入水平、增强消费能力的长效机制。
（一）调整经济结构，发展壮大优势特色产业。从我区资源特点出发，已经确立了今后要加快发展的5大优势特色产业，即以宁东为重点的能源化工产业；以清真牛羊肉、枸杞、淀粉及发酵等为重点的特色农产品加工业；以钽铌铍、铝镁、碳基材料等为重点的新材料产业，以数控机床、煤机等为重点的装备制造业；以银川、河东、沙湖旅游区、沙坡头、青铜峡、六盘山为重点的特色旅游业。建议国家优先审批、核准西部特色优势产业重要项目，建立特色优势产业专项扶持基金，通过资本金、贴息等形式给予扶持，同时对西部骨干企业改造设备购置实行增值税抵扣政策，促进西部地区优势特色产业发展壮大。
（二）加大扶持力度，继续加快西部经济发展。西部地区由于自我发展能力弱，在现阶段还非常需要国家的投入支持。首先，在国债逐步淡出的情况下，建议发行西部专项国债，增大中央对西部的预算内投资和财政转移支付，开辟西部开发稳定的资金渠道。其次，鉴于控制信贷规模和各大商业银行撤并在民族聚居贫困地区网点的现状，建议国家制定得力而具体的信贷倾斜政策，各行都建立期限长、利率低的西部开发专项贷款，为西北地区创造更加宽松的融资条件。再次，建议国家加强研究西部地区企业直接融资政策，对有条件的项目优先批准发行股票、债券、产业发展基金等。
（三）鼓励民间投入，增强自我发展能力。宁夏经济具有明显的投资拉动型特征。“十五”时期，由于宁夏当地资金有限，民间投资比重仅为50％，低于全国平均水平20个百分点。一是要充分发挥市场机制配置资金的基础性作用和民间投资效率高的优势，对于市场能够有效调节的投资领域，鼓励民间资本进入。最大限度地开放投资市场，放宽民间资本准入领域，允许民间资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。二是拓宽项目融资渠道。鼓励各类企业以股权、债权等直接融资方式筹集资金，逐步形成多种募集方式相互补充的多层次资本市场。三是建议国债资金进一步向西部倾斜，并在建设项目审批核准方面对宁夏放宽条件，适当降低配套资金比例。通过政策倾斜促进宁夏经济发展，进而提高居民收入水平，增强地方政府对经济的调控能力。鼓励企业加强技术更新改造和新产品研究开发，满足居民消费结构升级的要求。
（四）扩大社会就业，提高居民收入水平。由于宁夏经济结构的“重化”特征明显，加上第三产业发展相对缓慢，吸纳就业的能力有限。就业问题仍然是今后一段时期增加居民收入、促进消费的重大课题之一。因此建议：首先，政府要在加快服务业管理体制改革的同时，加强财政资金对发展服务业的引导和支持，鼓励民间资本更多地进入服务业，要鼓励发展劳动密集型企业，有效增加就业岗位；尤其要积极发展以“家务劳动社会化”为主要内容的服务性企业，以提高服务业吸纳就业的能力。增加城镇居民的就业覆盖面，提高居民家庭收入。其次，继续有政府购买公益性岗位解决“4050”人员再就业，并随着地方财政收入的增长，增加购买的岗位数量。再次，严格执行保护劳动者权益的有关法律法规，切实保障职工权益，稳定提高职工收入水平和收入预期。为了保持劳资双方的长久和谐，促进经济长久繁荣和社会长久稳定，在企业层面的初次分配过程中，要兼顾资本和劳动者两方面的利益，适当提高劳动者的利益。建议提高职工最低工资标准使之达到法定标准要求。在此基础上每年度调整公布职工最低工资水平，使职工最低工资达到当地上年度全区职工平均工资的50％，并严格督促企业执行，确保劳动者的依法取得劳动报酬的权利。
（五）调整分配政策，调节收入分配差距。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度。宁夏城镇居民收入水平较低，2005年宁夏城镇居民人均可支配收入为8093.6元，仅相当于全国平均水平的77.13％。工薪收入是宁夏城镇居民收入的大头。而宁夏职工平均工资仅相当于全国平均水平的93.5％。因此，建议国家加大对宁夏的转移支付力度，并通过每年度适当增加对宁夏的定额补贴，来提高宁夏职工的收入水平，以此增加城镇居民收入水平。另外，由于地区类别化分不尽合理，导致宁夏干部的地区津贴相对偏低，建议国家从宁夏属于少数民族边远地区的实际出发，适当提高宁夏地区类别标准，以增加宁夏干部职工地区津贴水平。
（六）完善社会保障，稳定居民支出预期。加强社会保障体系建设，协调推进医疗、住房体制改革。宁夏的社会保障制度基本确立，但总体上处于比较落后的状况。因此，继续巩固和加强“两个确保”和“低保”工作，强制各类企业为职工缴纳必须的社会保险，鼓励个体经营者和灵活就业人员参加社会保险，不断扩大社会保险覆盖面，仍然是宁夏社会主义市场经济发展所面临的重要任务之一。一是提高城市最低生活保障线，一方面可以把更多的城市贫困人口纳入最低生活保障范围，另一方面可以提高人均“低保”补助额。二是切实加大监督检查力度，保证企业事业法人对社会保障的投入，确保基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖到所有职工。对于在职工社会保障问题上弄虚作假的单位和领导人依法给予严肃处理。三是在积极争取中央政府加大在社会保障方面支持的基础上，加大地方财政对社会保障的投入，从经费上确保社会保障制度的完善和落实。
（七）增加有效供给，扩大居民消费热点。受经济结构约束，宁夏的许多消费品来自区外。因此，良好的商贸环境是促进消费的重要基础。今后，宁夏要继续改善消费环境，不断增加有效供给，积极开发住房、汽车、文化娱乐、信息资源、旅游度假等新的消费热点。同时，要加强消费品市场秩序治理整顿，减少商业欺诈和消费陷阱，改善居民消费环境，建立诚信的商业关系，确保消费安全；注意减少流通环节，缩小进销差价，减轻消费者经济负担，提高单位资金的消费效用。进一步完善消费信贷政策，扩大金融对居民消费的支持力度。积极拓展消费信贷的覆盖范围，把消费信贷由目前单一的住房、汽车扩展到旅游、教育、家庭耐用消费品等更多的领域。建立和完善个人信用制度法律体系；对高档耐用品消费贷款，要改善信贷服务，简化贷款手续，丰富信贷品种，进一步放宽贷款范围、额度、利率，根据情况降低部分耐用消费品的首付比例。
（八）关心城市弱势群体，确保困难群众基本生活。随着城市化进程的加快推进，我区失地农民数量增加，城市“低保”人群比例提高。2005年达到21.3万人，人均月补差64元，居全国16位，西北倒数第二。提高城市低收入人群的收入问题是提高居民收入和促进消费的重中之重，也是维护社会定的关键环节。因此，要加大“低保”资金的投入，确保“低保”金按时足额发放。全面开展对城市“低保”对象等特殊困难人员实施分类救助。逐步构筑以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、临时救济、优惠政策、社会互助为主要内容、形式有别的社会救助系统。一要加强城镇居民最低生活保障的规范化建设，科学制定保障标准，建立“低保”标准的调整机制，根据物价变动和群众生活水平的提高水平，定期调整“低保”标准。使最低生活保障制度与其他社会保障制度的标准形成层次合理，相互衔接的保障体系，切实保障困难居民的基本生活权益。同时将城市最低生活保障标准的制定与城镇最低工资水平紧密衔接，做到科学、合理、符合实际。二要采取各种措施促进低保人群的就业，努力减少“低保”人群数量。劳动和社会保障部门通力协作，将“低保”对象中的失业人员纳入社区服务的再就业程序，进行劳动技能培训。采取救助减退的办法，在“低保”对象就业上岗后，分阶段使其逐步退出低保范围。三要不断完善“低保”政策法律体系，从资金筹措、监督检查、信息网络管理方面形成完善配套的“低保”政策法规体系，严格依法办事，把自我监督、纪检监察审计部门监督、社会舆论和群众监督结合起来，切实维护普通群众的基本生活权益。四要加快社会救助体系的建设。成立社会救助工作领导小组，统一协调民政、劳动保障、财政、教育、建设、卫生医疗等部门，从就业、就医、就学、法律援助、住房、采暖、用水、用电、有线电视费等方面对城市困难群体给予优惠。整合各种救济资源和力量，避免错漏和重复救助现象的发生。五要加大资金投入，建立稳定资金筹措机制。建立财政列支，部门减免，社会捐助等多渠道的资金筹措机制，加快财政预算支出结构的调整，按照建立公共财政的目标，逐步加大对社会救助资金的投入，提高社会救助资金在财政预算中所占比例，满足社会救助体系建设的资金需求。六要将城市“低保”信息化建设纳入政府电子政务建设，逐步把民政、劳动、卫生、教育、建设、统计、工会、残联等部门的信息系统联网、形成集数据收集、业务处理、综合处理、综合查询、资金领取、管理监督为一体的全区乃至全国性的社会救助网络运行机制。
