爱华网【本刊讯】美国白宫网站2006年9月刊登了《打击恐怖主义的国家战略》，全文如下：
美国打击恐怖主义的国家战略概述
美国正在与一个跨国恐怖主义组织交战。这个组织受到一种充满仇恨、压迫和残杀的激进意识形态的刺激。我们的打击恐怖主义国家战略（最初于2003年2月发表）承认我们处于战争状态，保卫美国本土、美国人民及其生计仍然是我们首要的和最庄严的义务。
我们的战略还承认，反恐战争是一场不同的战争。从一开始，它就不仅是动用武器之争，而且还是思想之争。我们不仅在战场上与恐怖主义敌人作战，而且还提倡自由和人类的尊严，作为恐怖分子有关压迫和极权主义统治的荒诞构想的替代选择。打击恐怖主义的范式现在涉及动用我们国力和影响的全部成分。我们不仅动用军事力量，而且采用外交、金融、情报和执法活动来保护本土和拓展我们的防御力量，阻止恐怖主义行动和剥夺敌人进行活动与生存所需的一切。我们已经打破旧有的正统观念。这种观念一度使我们的反恐努力主要局限于刑事司法领域。
经过刷新的这项战略为打赢反恐战争确定了方向。它的直接依据是2006年3月发表的国家安全战略和2003年2月的打击恐怖主义国家战略，并包含了我们对敌人的进一步认识。我们从一开始就明白，反恐战争不仅涉及找到2001年9月11日曾策划和实施恐怖主义袭击的那些人，并将其绳之以法。我们的战略还要求摧毁较大范围的“基地”组织网络，并对抗启发另外一些人参与或支持恐怖主义运动的激进意识形态。自从911事件以来，我们在削弱“基地”组织网络、消灭或者抓捕其主要干将、摧毁其安全庇护所和破坏其现有的支援线路等方面取得了重大进展。通过自由的行动计划，我们还倡导了针对“基地”组织行动计划的最佳长期对策：在人类的自由受到有效的民主制度保护情况下实现的自由与尊严。
为了应付我们的努力，恐怖分子已经做出调整，因此我们必须继续改进我们的战略，以应付不断演变的威胁。今天，我们面临着一场全球性的恐怖主义运动，必须对抗以宗教的名义使对无辜的人们采用暴力合法化的这种激进的意识形态。正如本战略所阐明，为了打赢反恐战争，我们将：
·推进有效的民主，作为恐怖主义意识形态的长期的解毒剂；
·预防恐怖主义组织的袭击；
·阻止无赖国家及其谋求使用大规模杀伤性武器的恐怖主义盟友获得这种武器；
·阻止恐怖分子获得无赖国家的支持和庇护；
·阻止恐怖分子获得对其用作恐怖活动的基地和发射台的任何国家的控制权；
·为我们推进反恐斗争和帮助确保我们的最终胜利所需的制度与结构奠定基础并加以强化。
反恐战争中今天的实际情况
2001年9月11日的恐怖主义袭击是针对美国、全世界爱好和平的人民和自由与人类尊严的原则本身的战争行为。美国和我们的联盟合作伙伴们进行了还击并将应得这场战争。我们将使罪犯们承担罪责，并努力避免类似的、任何规模的暴行重演，不论是在美国国内还是国外。反恐战争超越了911袭击所酿成的目前的武装冲突的范围，包括了美国持续不断的努力的所有方面，以结束恐怖主义的灾难。最终我们将打赢这场抗击恐怖分子及其嗜血的意识形态的持久战。
成就
·我们已经剥夺了“基地”组织在阿富汗的安全庇护所，帮助一个民主政府取而代之。阿富汗曾经是镇压人民的塔利班政权所统治的一个恐怖分子的避难所，现在则是反恐战争中的一个正式的合作伙伴。
·有伊拉克人参与的一个多国联盟正在大力推进针对伊拉克境内恐怖分子的战争。我们共同致力于确保一个团结、稳定和民主的伊拉克。伊拉克现已成为中东心脏地带的一个新的反恐盟友。
·我们已经大大削弱了“基地”组织。发动911袭击的大多数“基地”组织人员，包括这起阴谋的主谋哈里德·沙伊赫·穆罕默德，均已被抓获或者击毙。我们还击毙了“基地”组织的另外一些重要成员，譬如阿布·穆萨卜·扎卡维。他是该组织在伊拉克的行动指挥，其所领导的恐怖活动造成了无数美军和无辜的伊拉克人丧生。
·我们领导了一场空前的国际攻势，以打击恐怖分子的筹款活动，从而使得“基地”组织及其相关的恐怖主义组织筹集和转移资金的难度、成本和风险都增大。
·有一种广泛的和不断增强的全球共识，即无论什么使命或事业，都不能证明故意地以无辜者为袭击目标是合理的。
·许多国家都团结起来与恐怖主义作斗争，在执法、情报、军事和外交活动方面进行空前的合作。
·通过创建国土安全部、国家情报总局和国家反恐中心，我们巩固了反恐机构，从而提高了阻止和帮助预防未来袭击的能力。总的来说，自从911事件以来，美国和我们的伙伴国已经阻止了几起严重的阴谋，包括“基地”组织在美国境内发动袭击的阴谋。
·911事件以前很成问题的许多国家现在越来越成为解决办法的一部分。这种转变是在没有破坏重要地区的友好政权稳定的情况下发生的。
·行政当局与国会进行了合作，以通过、实施和修改美国爱国者法案等重要改革。这些改革促进了我们的安全，同时保护了我们的基本自由。
然而尽管美国现在比较安全，但是我们尚未十分安全。敌人仍然死心塌地，我们在国内外都面临着严峻的挑战。
挑战
·今天的恐怖主义网络更加分散和不集中。它们更多地依靠较小的小组。这些小组受到一种共同的意识形态启发，而受到的中央指挥结构的指导则较少。
·虽然美国政府及其合作伙伴已经挫败了许多次袭击，但是我们却未能将其全部阻止。在世界各地，从巴厘岛和别斯兰到巴格达，恐怖分子都发动了袭击。
·虽然我们已经大大改善了我们的空中、陆地、海洋和边境的安全，但是我国本土仍然很容易遭受袭击。
·恐怖分子已经宣称，他们打算获取和动用大规模杀伤性武器，为的是对美国、我们的盟国、伙伴国和世界各地的其它相关利益发动更加灾难性的袭击。
·一些国家，譬如叙利亚和伊朗，继续在国内收留恐怖分子和资助国外的恐怖活动。
·伊拉克争取自由的持续不断的斗争已经被恐怖分子的宣传所歪曲，作为使恐怖分子团结起来的借口。
·我们的恐怖主义敌人使用互联网和媒体水平的提高使之得以进行通信、招兵买马、培训、获得支持、网罗信徒和进行宣传，而不会冒亲自进行联络的风险。
今天的恐怖主义敌人
美国和我们的伙伴国继续追剿已经元气大伤的、但却仍然危险的“基地”组织。可是，我们在今天的反恐战争中所面对的敌人与911事件发生时我们所面对的敌人是不同的。我们有效的反恐努力在一定程度上迫使恐怖分子改进了其活动方式。我们对敌人的认识也发生了演变。今天，美国所面临的主要的恐怖主义敌人是一个由极端主义组织、网络和个人组成的跨国运动及其国家和非国家的支持者。他们的共同之处就是，他们利用伊斯兰教并且把恐怖主义用于意识形态目的。
这个跨国运动并不是铁板一块。虽然“基地”组织是这项运动的急先锋，并且与其附属组织和受到它们启发的组织一起，仍然是敌人的最危险的和现存的表现，但是这场运动并没有受到任何单一的个人、组织或者国家控制。使这场运动团结起来的是一种共同的憧憬、有关自然和世界命运的一系列共同思想和采取极权主义统治的共同目标。使这场运动团结起来的是压迫人民、暴力与仇恨的意识形态。
我们的恐怖主义敌人利用伊斯兰教来为一种暴力的政治设想服务。在一种激进的意识形态和认为美国是今天影响穆斯林的大多数问题根源的一种错觉刺激下，我们的敌人谋求把西方的力量和影响从穆斯林世界中清除掉，并建立按照对伊斯兰教的一种充满暴力和缺乏容忍的歪曲来进行统治的政权。正如塔利班所统治的阿富汗所表明，这种政权会剥夺所有的政治与宗教自由，并且充当极端分子的庇护所，以便不仅对美国及其盟国和伙伴国，而且对穆斯林世界本身发动新的袭击。其中一些敌人，尤其是“基地”组织，抱有更大的领土和地缘政治野心，企图建立一个从西班牙延伸到东南亚的统一的、包括整个伊斯兰世界的极权主义政权。
敌人的这个运动试图造成和利用穆斯林与非穆斯林世界以及穆斯林世界自身内部的分歧。这些恐怖分子把“圣战”思想歪曲成对他们认为是叛教者或者不信教者，包括与他们意见相左的人们采取暴力和屠杀的号召。自从911事件以来，大多数恐怖主义袭击都发生在穆斯林国家，大多数受害者都是穆斯林。
除了这个主要敌人之外，还有许多组织和个人也对无辜的平民动用恐怖和暴力，以谋求实现其政治目标。虽然他们的动机和目的可能有所不同，并且常常包括世俗的和比较狭隘的领土目标，但是他们却威胁着我们和我们的伙伴国的利益，因为他们企图破坏公民秩序，用冲突和缺乏容忍来取代自由。他们的恐怖主义策略确保了，他们是人类的敌人，无论他们的目标是什么和活动的地点在哪里。
对我们的恐怖主义敌人来说，暴力活动不仅具有正当理由，而且是必要的，甚至是荣耀的——被认为是实现其对世界的设想的唯一途径。这种设想由于仇恨、恐惧和压迫而变得黯淡。他们采用针对无辜人民的炸弹爆炸、斩首等暴行，作为提倡其信仰的手段。我们的敌人对人的生命所表现出的冷漠及其对美国、其友邦和盟国造成灾难性损害的愿望促使其企图获取大规模杀伤性武器。我们不能容忍世界上最危险的恐怖分子和支持他们的政权用世界上杀伤性最大的武器来威胁我们。
对敌人来说，与不愿认同他们扭曲的和充满暴力的世界观的人们是不能和平共处的。他们不能容忍不同意见和任何替代性的观点。最终，我们所面对的恐怖主义敌人威胁到世界和平、国际安全与经济繁荣、不断高涨的民主浪潮和所有人民在不用担心不加区别的暴力活动的条件下生活的权利。
反恐战争的战略设想
从一开始，反恐战争就不仅是使用武器的战斗，而且是思想之争——是打击恐怖分子及其嗜血的意识形态的战斗。在短期里，这场斗争涉及动用国家力量和影响的所有工具，以击毙或者俘获恐怖分子，剥夺其安全庇护所及其对任何国家的控制，阻止他们获得大规模杀伤性武器，加强安全，从而使潜在的恐怖主义打击目标对恐怖分子来说不再具有吸引力，切断恐怖分子进行活动和生存所需的资金等资源的来源。在长期里，打赢反恐战争就意味着赢得思想之争的胜利。思想能够把充满怨恨和幻想破灭的人们转变成对无辜者嗜杀成性的人，也能够将其改造成在一个多元化的社会中和谐生活的自由的人民。
思想之争有助于界定我们打击恐怖主义的国家战略的战略意图。美国将继续领导一场范围广泛的国际努力，以谋求实现一项包括两种方针的设想：
·挫败动用暴力手段的极端主义，因为它威胁到我们作为一个自由和开放的社会的生活方式；
·创造使采用暴力手段的极端分子和所有支持他们的人不适于生存的全球环境。
打赢反恐战争的战略
长期对策：推进高效的民主
打赢反恐战争的长期解决办法是通过高效的民主来推进自由与人类的尊严。选举是一个自由社会最明显的迹象，可以在推进高效的民主方面起到十分重要的作用。但是，单单选举还不够。高效的民主使基本的人权，包括宗教自由、良知、言论、集会、结社和新闻等自由得以履行和维护。高效的民主制度对公民做出积极的反应，顺从人民的意愿。这种制度在本国境内行使有效的主权和维持秩序，以和平方式消除冲突的根源，保护独立和没有偏见的司法制度，惩罚犯罪，积极推行法治并抵制腐败。高效的民主制度还限制政府的权力，保护公民社会的各项制度与机构。在高效的民主国家，自由是不容分割的。高效的民主是针对今天的恐怖主义的长期的解毒剂。这就是思想的论战。
为了有效地进行思想的论战，我们必须承认什么东西会造成恐怖主义，而什么东西不会：
·恐怖主义并不是贫困的必然的副产品。911事件中的许多劫持者都出身中产阶级，许多恐怖主义领导人，比如本·拉登都是在享有特权的生活中长大成人。
·恐怖主义并不仅仅是由于敌视美国在伊拉克的政策。美国遭受袭击是在911事件的时候，当时我们并没有推翻萨达姆·侯赛因政权。此外，没有参加伊拉克战争盟军的各国也没有幸免于遭受恐怖袭击。
·恐怖主义并不仅仅是由于以色列和巴勒斯坦之间的争端。策划911袭击的“基地”组织创始于90年代，即以巴和平进程的一个活跃的时期。
·恐怖主义并不仅仅是针对我们预防恐怖袭击努力的一种反应。“基地”组织早在美国将其列为打击对象之前很久就瞄准了美国。实际上，恐怖分子之所以胆大妄为，与其说是由于我们所显示出的决心，不如说是由于他们认为我们软弱可欺。恐怖分子招募新成员所采取的引诱办法是对他们说我们是颓废的、容易恫吓的，我们一旦遭到袭击就会撤退。
我们今天面对的恐怖主义的来源：
·政治上的疏远。跨国恐怖分子是从这样一些人民当中招募的：他们在本国政府中没有发言权，没有合法的途径来促进本国的变革。由于在现存秩序中不享有利益，所以他们很容易受到别人操纵，这些人所倡导的是一种基于暴力和毁灭的错误的政治设想。
·可以归咎于他人的不满情绪。恐怖分子所感到和看到的失败不仅归咎于他人，而且归咎于主观上认为的不公正现象，这种现象是近期发生的，有时则发生在遥远的过去。恐怖分子的言论使人们对这种过去的历史记忆犹新并感同身受，造成一种要求复仇和采取恐怖手段的强烈动机。
·充满阴谋与信息失灵的亚文化。恐怖分子从这样一些人群中招募新成员比较见效：他们有关世界情况的信息受到了谎言的污染，被阴谋论所腐蚀。这些歪曲使不满情绪保持活跃，阻碍人们了解驳斥普遍的偏见和别有用心的宣传的事实。
·一种使屠杀获得正当理由的意识形态。恐怖主义最终所依赖的是一种为故意地杀戮无辜者寻找借口、甚至使之堂而皇之的意识形态的吸引力。伊斯兰教已经遭到歪曲，被用来服务于一种罪恶的目的，就像在另外一些时候和地方，其它宗教也被类似地滥用一样。
从长远观点看，要想挫败恐怖主义，其中的每个因素都必须得到解决。有效的民主为每个因素都提供了一项对策，从而削弱了恐怖分子试图加以利用的基本条件。
·作为疏远的替代，民主提供了社会中的当家作主的权利和把握自己未来的机会。
·作为引起伤痛的不满情绪的替代，民主提供了法治、和平地解决争端和通过折中办法维护利益的习惯。
·作为一种阴谋论和信息失灵的文化的替代，民主提供了言论自由、独立的媒体和“思想的市场”，从而能够揭露谎言、偏见和不实的宣传，并使之丧失信誉。
·作为一种使屠杀名正言顺的意识形态的替代，民主提供的是尊重人类的尊严，谴责故意地把无辜的平民当作打击目标。
民主与恐怖主义暴政是截然相反的。因此，恐怖分子对其加以指责，为了阻止民主的传播而对无辜者嗜杀成性。民主的基础是还政于民，而恐怖分子意识形态的基础则是奴役。民主国家扩展自己公民的自由，而恐怖分子则寻求把单独的一系列狭隘的信念强加于人。民主把个人看作在价值和尊严方面彼此平等、拥有发明创造、自我管理和发挥基本的言论自由与良知的内在潜能。恐怖分子则认为个人是可以加以利用、统治和压迫的对象。
民主国家在恐怖主义影响下并没有免疫力。在一些民主国家，一些民族或者宗教组织不能或者不愿意获取社会在其它情况下能够提供的自由所带来的好处。这种组织可能会表现出的恰恰是跨国恐怖分子在非民主国家中加以利用的那种疏远和绝望。这解释了民主社会中为什么会出现土生土长的恐怖分子——甚至在第二代和第三代公民中也是如此。甚至在这些案例中，长期的解决办法也仍然是扩大民主的影响范围，以使所有公民都从中受益。我们还将继续防范美国本土上出现的土生土长的恐怖分子。
我们要实施的战略是反击恐怖分子意识形态背后的谎言，阻止他们今后招募到新的成员。因此必须赋予恐怖分子最想加以利用的人民——伊斯兰教的忠实信徒——以权力。我们将继续支持政治改革，从而赋予爱好和平的穆斯林以权力，以便于他们继续信奉和宣扬自己的信仰。我们将努力削弱进行暴力活动的伊斯兰教极端主义的意识形态根基，获得全世界非暴力的穆斯林的支持。最重要的工作将在伊斯兰世界自身内部进行。约旦、摩洛哥和印尼等国已经开始在这种努力方面迈出重要的步伐。负责任的伊斯兰国家领导人必须谴责这种意识形态，因为它歪曲和利用伊斯兰教来证明屠杀无辜的人民是正当的，并且践踏了一个值得自豪的宗教。
信奉伊斯兰教的许多人已经在个人冒着很大风险的情况下做出这种承诺。他们认识到自己是这种恐怖活动的意识形态瞄准的目标。在我们参与打击恐怖主义斗争的每个地方，穆斯林盟友们都站在我们一边，成为这项重要事业中的合作伙伴。他们知道，事关他们自己的自由的存亡、自己地区的未来以及自己传统的公证性与人性。美国自豪地站在他们一边。我们不仅将继续支持我们在海外的穆斯林合作伙伴抛弃进行暴力活动的极端主义的努力，而且还将继续参与和加强美国境内的穆斯林的这种努力。通过扩大影响的计划和公共外交，我们将揭露恐怖分子进行暴力活动的极端主义意识形态的本质——一种步法西斯主义和纳粹主义后尘的极权主义。
在短期内：四项行动重点
通过民主促进自由、机遇和人类的尊严是解决今天的跨国恐怖运动问题的长远办法。为了创造使这种长远的解决办法扎下根基的空间和时机，在短期内我们正在狠抓四项行动的重点。
预防恐怖主义组织的袭击。一国政府最崇高的义务莫过于保护本国公民的生命与生计。对我们的恐怖主义敌人当中的死硬派，是不能加以改造或者威慑的；我们将追剿、俘获或者击毙他们。他们与其赖以获得支持的和为其活动提供便利的个人、机构以及其它资源的网络之间的联系将被切断。对于这个网络，我们将采取威慑、切断和破坏的措施。我们将与全球范围的志同道合的合作伙伴一道工作，继续在国内外运用范围广泛的工具来把战场开辟到恐怖分子的老家去，阻止他们进入美国和跨越国境转移，并且制定保护措施，以进一步增强我们面对袭击的防御能力。
·打击恐怖分子及其作战能力。美国和我们的伙伴国继续采取积极和有效的措施对付我们主要的恐怖主义敌人和某些从事暴力活动的极端主义组织，因为它们也构成严重和持续不断的威胁。我们正在打击这些恐怖分子及其在国内外进行有效作战的能力。具体而言，通过动用国力的所有要素，我们正在阻止我们的恐怖主义敌人进行活动和生存所需的一切，或者使之失去作用：
·领导人。他们提供追随者努力实现的憧憬。他们还提供必要的指导、纪律和动机，以实现给定的目标或任务。大多数恐怖主义组织都有一位作为事业体现的核心人物，以及几位行动领导人和管理者。他们在职能、地区或地方一级上提供指导。丧失一位领导人可能会削弱一个组织的凝聚力，在一些情况下还可能会造成组织崩溃。另外一些恐怖主义组织获得适应能力是通过提升经验丰富的干部，或者将其指挥结构的权力下放，从而使我们让恐怖分子领导人失去作用的难度进一步增大。
·普通成员，包括一个恐怖主义网络中的活动分子、提供便利的人们和教练员。他们是一个恐怖主义组织的生命线——使之保持运转。技术和全球化提高了各个组织为自己的事业招募普通成员，包括受过良好教育的新成员的能力。我们和我们的伙伴国将不仅继续抓捕和击毙普通成员，而且努力遏止新成员流入恐怖主义组织。由于没有新人员的不断供应，以便为发动袭击提供便利和实施袭击，所以这些组织最终会停止行动。
·武器，即恐怖分子的工具及其为推进自己事业而进行残杀所使用的手段。恐怖分子利用多种途径来开发和获取武器，包括通过赞助国、盗窃或缴获，以及从黑市上购买。我们的敌人采用现有的技术——炸药、小型武器和导弹等装置——常规和非常规途径兼用，以散布恐怖和实现大众效应。他们还采用非武器技术作为武器，譬如911事件中所采用的飞机。然而，我们最大和最严重的担忧则是恐怖分子手中的大规模杀伤性武器。阻止获取它们以及预防动用它们的严重后果，是这项战略的重中之重。
·经费，从而提供可替代的、容易转换的手段，以获得恐怖主义组织生存和活动所需的所有其它形式的物质援助。我们的敌人通过各种手段筹资，包括支持者的捐款、经营企业、非政府组织和外围慈善机构以及从事造假、敲诈勒索和绑票等犯罪活动。他们通过几种机制转移资金，包括正式的银行体系、汇款、借记卡或者“智能”卡、现金传递员和“哈瓦拉”汇款系统。后者是基于信用的替代性汇款系统。如果有效地阻断经费来源和转移机制，可能会有助于我们的伙伴国和我们自己切断恐怖主义网络所需的物质援助。
·通信，从而使恐怖分子得以获取、存储、操纵和交流信息。恐怖分子的通信方法多种多样。我们的敌人依靠信使和与同伙之间的面对面的接触。他们往往利用本地区可以获得的以及他们买得起的东西。他们还越来越精明和老谋深算地运用今天的技术。互联网的情况尤为如此。恐怖分子利用互联网制造和传播其宣传、招募新成员、筹集经费等物质资源、提供有关武器和战术的指导，并策划行动。没有通信能力，恐怖组织就不能有效地组织行动、实施袭击或者传播其意识形态。我们和我们的伙伴国将继续把我们的敌人的通信中心列为打击目标。
·宣传活动。恐怖分子利用这些活动证明暴力行动的正当性，并激发个人支持或者参加这项运动。恐怖分子利用互联网和每日24小时、每周7天的全球传媒报道的能力使之得以提高自己的地位，并向世界各个角落的潜在的新成员不断传播激进的意识形态、歪曲的形象和阴谋理论。除了其全球影响力之外，这些技术还使恐怖分子得以迅速地进行宣传，往往赶在我们能够进行协调和开展针对恐怖分子信息的有效对抗措施之前。这些就是我们的敌人的力量乘数。
·阻止恐怖分子进入美国，阻断其国际旅行。要阻止我们的敌人采用国际的、越境的和在美国境内的旅行工具，从而大大降低其机动能力，使其鞭长莫及。他们依靠非法的网络为旅行提供便利，并常常通过盗窃或组织内部的造假活动来获取伪造的证明文件。我们将继续通过设在我国边境、港口、公路、铁路及天空中的，以及与我们的国际合作伙伴之间的一个分层的保护系统来增强美国人民的安全。我们将继续制订和增强安全对策与技术，以减轻我们在动态的运输网络中的虚弱地位，阻止恐怖分子跨越美国边境，并阻止恐怖分子在美国境内旅行。我们的努力将包括改善航空安全的所有方面、提倡安全旅行和使用安全的身份证件、阻断旅行便利提供网络、加强边境安全和签证的审批，以及提高安全旅行和打击恐怖分子旅行的国际能力与国际信息交流。我们的“打击恐怖分子旅行国家战略”和“海事安全国家战略”将帮助指导我们的努力。
·保卫可能会遭受打击的目标。我们的敌人是机会主义的，他们正在利用我们的弱点，寻找除了安全措施得到加强的目标之外的替代选择。起码自从911事件以来，确定打击目标方面的趋势就一直是放弃坚固的场所，譬如安全措施令人生畏的政府办公设施，而选择较软的打击目标——学校、餐馆、宗教信仰场所和公共运输中心等。那里聚集了无辜的平民，安全措施也并非总是充分。虽然具体的打击目标各不相同，但是它们往往是象征性的，选择它们也往往是因为它们会造成大规模的伤亡或经济损失，或者两者都有。
虽然不可能在所有时候都为所有潜在的打击目标提供完全的保护，但是我们可以威慑和阻止袭击，并通过国内和海外的场所的战略安全方面的改善，减轻实际发生的袭击的效应。我们最重要的防御努力包括保护重要的基础设施和资源——能源、粮食与农业、水源、电信、公共卫生、运输、国防工业基础、政府设施、邮政与海运、化学工业、应急服务、标志性建筑物、信息技术、水坝、商业设施、银行与金融以及核反应堆、核材料与核废物等。这些系统和资源十分重要，以致销毁它们或者使之丧失作用都会对我国的安全的产生严重的破坏作用。我们还将继续保护历史名胜或者发生著名事件的某些场所等各种资源，因为如果它们遭到破坏或者袭击，虽然并不一定会破坏我国的安全，但却可能会破坏美国人民的士气与信心。在美国本土以外的地方，我们将继续保护和保卫美国公民、外交使团和海外的军事设施，并与我们的伙伴国共同致力于加强它们保护本国人民和重要的基础设施的能力。
阻止寻求动用大规模杀伤性武器的无赖国家和恐怖主义盟友获得这种武器。恐怖分子掌握大规模杀伤性武器是我们所面临的最严重的威胁之一。我们已经做出积极的努力，以阻止恐怖分子获得与大规模杀伤性武器相关的材料、装备和专名知识。但是我们将通过政府所有级别上的共同努力，并且与私营部门和我们的外国合作伙伴一起加强这些活动，以预防这种严重的和不断演变的威胁。2006年7月，美国和俄罗斯启动了“打击核恐怖主义的全球倡议”，以建立一个国际框架来加强合作，提高能力和采取行动应付核恐怖主义的全球威胁。这项倡议将帮助推动国际上的工作重点与行动，以确保国际社会尽一切可能来防止核武器、材料和知识落入恐怖分子之手。
就我们自己的努力而言，我们对付涉及大规模杀伤性武器恐怖活动的全面对策取决于6项目标。我们将在所有这些目标方面同时做出努力，以最大限度地提高我们消除这种威胁的能力。
·弄清恐怖分子开发或者获得大规模杀伤性武器的意图、能力和计划。我们需要认识和评估有关威胁的报告的可信度，并提供有关恐怖分子的大规模杀伤性武器能力的技术评估。
·阻止恐怖分子获得开发大规模杀伤性武器所需的材料、专门知识以及其它支撑能力。我们拥有一项强有力的全球对策，可以阻止敌人获得与大规模杀伤性武器相关的材料（尤其把重点放在可以用于武器的可裂变材料上）、有关制造的专门知识、运输方法、资金来源以及为实施大规模杀伤性武器袭击提供便利的其它能力。除了加强有关获得材料的现有计划之外，我们还正在制定创新性对策。这些对策把传统上的反扩散、不扩散和反恐努力结合起来。
·使恐怖分子不敢动用大规模杀伤性武器。有关威慑的一项新的估算包括，必须对恐怖分子及其支持者产生威慑，使之不敢考虑发动大规模杀伤性武器袭击，即使做不到这一点，也要阻止其实际上实施一场袭击。传统的威胁可能不会产生作用，因为恐怖分子肆无忌惮地无视无辜人民的生命，在一些情况下也不顾自己的生死。我们要求采取适应于这种情况和敌手的一系列威慑战略。我们将明确表示，恐怖分子和援助或者赞助发动大规模杀伤性武器袭击的人们所面临的前景将是针对任何动用这种武器的行径所采取的压倒一切的反击。我们将努力提高自己减轻涉及大规模杀伤性武器的恐怖主义袭击影响的能力，包括限制或避免大规模伤亡、经济崩溃或者恐慌的能力，从而阻止这种袭击。最后，我们将确保广泛宣传我们弄清任何袭击来源的能力，我们针对任何袭击做出压倒一切的反击的决心也是毫无疑义的。
·察觉和阻止恐怖分子调动与大规模杀伤性武器相关的材料、武器和人员的企图。我们将拓展我们察觉非法材料、武器和人员的越境运输或者运往美国或美国海外利益所在地的全球能力。我们将利用我们的全球伙伴关系和国际协议，并做出持续不断的边境安全与拦截努力。我们还将继续与各国合作，以严惩偷运大规模杀伤性武器以及与之相关的其它可疑活动。
·预防和反击与大规模杀伤性武器相关的恐怖主义袭击。一旦察觉针对美国发动一场大规模杀伤性武器袭击的可能性，我们将努力遏制、阻止和消除这种威胁。我们将继续开发必要的能力，以消除采取动用大规模杀伤性武器的行动的可能性，防止可能会接踵而来的袭击。我们将做好准备，以应付可能的大规模杀伤性武器事件，通过开发应付一系列后果的能力。这些后果可能是由于针对美国或者我们在全世界各地的利益发动的这样一场袭击。
·界定恐怖分子动用的大规模杀伤性武器装置的性质与来源。一旦发生一场动用大规模杀伤性武器的恐怖主义袭击，迅速识别袭击的来源和制造者将使我们能够努力予以反击，而且在阻止后续的袭击方面也可能是至关重要的。我们将进行准确的引证——在情报和执法信息中迅速注入有说服力的技术性数据——从而形成确认是谁企图动用或者实际动用了大规模杀伤性武器的能力。
阻止恐怖分子获得无赖国家提供的支持和庇护所。美国及其在反恐战争中的盟友和合作伙伴对于犯下恐怖罪行的人和支持与容留恐怖分子的人是不加区别的。任何政府如果选择充当恐怖活动的同盟，就是选择了自由、正义与和平的敌人。世界将会拿这些政权试问。为了破坏无赖国家和恐怖主义敌人之间的纽带，我们将努力阻止资源从各国流向恐怖分子，同时努力制止各国赞助恐怖活动。
·制止各国赞助恐怖活动。赞助国对恐怖主义敌人来说是一项十分重要的资源，它们经常为其提供经费、武器、训练、安全通道和庇护所。其中一些国家已经开发了或者拥有开发大规模杀伤性武器等可能会落入恐怖分子之手的破坏性技术。美国目前列出了恐怖主义的5个赞助国：伊朗、叙利亚、苏丹、朝鲜和古巴。我们将继续对它们采取制裁措施，并促使其在国际上陷于孤立，直到它们不再支持恐怖分子，包括提供庇护所为止。为了进一步孤立这些政权和说服另外一些国家不要赞助恐怖活动，我们将动用一系列工具，并做出努力使恐怖主义不再成为国家活动的一项合法的工具。任何国际恐怖主义行径，不论是国家还是个人所犯，都应当受到谴责，都是对国际和平与安全的威胁，都应当予以明确和一致的摒弃。类似地，容留和协助恐怖分子的国家与恐怖分子一样罪恶深重，因而也必须承担责任。
伊朗仍然是国际恐怖主义最积极的赞助国。德黑兰政权通过其伊斯兰革命卫队和情报与安全部策划恐怖活动，支持恐怖组织，譬如黎巴嫩真主党、哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织等。伊朗还仍然不愿将其在2003年羁押的“基地”组织高级成员交出，并绳之以法。最令人困惑的是德黑兰所造成的大规模杀伤性武器与恐怖主义之间的潜在联系。叙利亚也是恐怖主义的一个重要的赞助国，因而是引起关注的一个重点。大马士革政权支持真主党、哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织，并为其提供庇护所。我们将继续与伊朗和叙利亚人民站在一起，反对在国内压迫他们和在国外赞助恐怖活动的政权。
虽然伊朗和叙利亚的恐怖活动尤其令人担忧，但是我们敦促所有赞助国采取必要措施，以使自己不再被列为这种国家。每个国家的情况都是独特的，我们针对每个国家的对策都是根据具体情况制定的。此外，我们从不排除今后参加反对暴政和恐怖活动的联盟的可能性。2004年，伊拉克不再被列为恐怖活动赞助国，因为它已经过渡到民主制度，不再支持恐怖分子，并且成为反恐战争中的盟友。类似地，2006年6月，美国不再把利比亚列入名单，因为它已经摒弃了恐怖主义，自从911事件以来，它还向美国和国际社会其它成员提供了出色的合作，以应付我们所面临的新的全球威胁。利比亚可以作为希望通过摒弃恐怖活动而重返国际社会的国家的典范。
·阻止资源从无赖国家流向恐怖分子。我们只有阻止援助从各国流向恐怖分子，才能清除恐怖活动的国家赞助。我们将继续创造和加强国际上对物质援助加以拦截的愿望，就像我们在“扩散安全倡议”——制止运输大规模杀伤性武器、其投掷系统以及相关材料的一项全球范围的努力——中所作的那样。我们将加强国际合作，以便在经济上孤立无赖国家及其恐怖主义代理。我们还将继续揭露国家用来支持其恐怖主义代理的传播工具和外围组织。
阻止恐怖分子获得对其用作基地和恐怖活动发射台的任何国家的控制权。我们的恐怖主义敌人正在努力争取一个具有战略重要性的国家，把它当作恐怖活动的庇护所。从这个基地出发，他们可以破坏中东的稳定，以越来越猛烈的暴力打击美国和其它自由国家。我们永远也不能对此予以容忍。在持久自由行动之前，我们的敌人就在阿富汗建立了一个庇护所。今天，恐怖分子把伊拉克看作其反对美国的斗争中的核心前线。因此，必须在帮助阿富汗和伊拉克人民建立有效民主方面取得成功。我们将继续防止恐怖分子利用无人治理或治理欠缺的地区作为安全庇护所——使敌人得以进行策划、组织、训练和准备采取行动的安全空间。最终，我们将完全清除这些庇护所。
·清除物理上的庇护所。物理上的庇护所可能会跨越一个主权国家的全国范围，局限于一个在其它方面运转正常的国家中的具体的无人治理或欠缺治理的地区，或者跨越国家边界。在一些情况下，政府虽然想要对本国领土行使更大的有效主权，并在本国境内保持控制权，但却缺乏必要的能力。我们将加强这种反恐战争伙伴国的能力，以通过有效的警察和边防等安全力量以及运转正常的司法体系恢复其对本国领土的全面控制。为了进一步反击恐怖分子利用欠缺治理的领土，我们将促进有效的经济开发，以帮助确保长期的稳定和繁荣。在失败的国家或者饱受战争创伤的国家，风险是巨大的。这些破罐破摔的国家能够利用动荡的局势来造成恐怖分子可以利用的条件。我们将继续与外国合作伙伴和国际组织合作，以帮助防止冲突和应对国家的失灵，通过增强外国实施维和行动、进行重建工作和实现稳定的能力，以便处于过渡时期的各国能够走上和平、民主和繁荣的一条可持续的道路。在物理的庇护所跨越国界的地方，我们将继续与受影响的国家合作，以帮助确立有效的越境控制。但一些国家将不愿履行其在本国境内打击与恐怖分子相关的活动的主权责任。除了合作与持续不断的外交活动，我们还将继续与国际社会合作，以说服各国履行其按照联合国安理会1373号决议打击恐怖主义和阻止恐怖分子获得安全庇护所的义务。但是，安全庇护所并不仅仅局限于地理上的领土，而且还可能是非物理的或者虚拟的，存在于法律、电脑网络和金融体系领域之中。
·法律上的安全庇护所。一些法律制度缺乏有关程序、实质内容和国际援助的、能够确保对恐怖分子的有效调查、诉讼和引渡的充分法律。在这种空白所提供的庇护所中，恐怖分子及其组织能够进行活动，而不必担心会受到起诉。在美国，我们所制定的国内法律制度支持有效的调查和对恐怖活动的起诉，同时维护个人隐私、第一修正案规定的结社、宗教自由与言论自由等民权。我们将继续与外国合作伙伴共同致力于增强其在法律领域中的能力，以便在就种种恐怖活动进行的外国诉讼过程中进行调查和诉讼，并提供援助——从对付阴谋活动中的支援、行动策划，到对付得逞的恐怖活动都有。
·电脑网络安全庇护所。互联网为恐怖分子提供了一个廉价、地理上没有限制的和基本上没有管制的虚拟庇护所。我们的敌人利用互联网编造和传播宣传材料，招募新成员，筹集和转移资金，就武器的使用和战术对成员进行训练，并策划行动。恐怖主义组织可能会利用设在世界上任何地方的虚拟的安全庇护所，无论其成员是在何处。然而，对互联网的使用为我们带来了可以利用的机会。为了反击恐怖分子把互联网用作虚拟的庇护所，我们将提倡传递真实与和平的信息，从而使恐怖主义宣传丧失信誉。我们最终将寻求阻止恐怖分子把互联网用作一个有效的庇护所，用来进行宣传、改变人们的宗教信仰、招兵买马、投资、训练和策划行动。
·金融领域中的安全庇护所。恐怖主义组织把金融体系用作一个财政上的庇护所，在其中存储和转移他们赖以生存和进行活动的资金。恐怖主义组织利用各种金融体系，包括正式的银行业电汇、借记卡等储值卡、网上价值存储和转移系统、非正式的“哈瓦拉”系统和现金传递员。恐怖主义组织之所以有可能利用这种金融体系，要么由于金融机构的故意插手，要么由于监管不力。在国内，我们已经加强了我们的金融体系，以防范恐怖分子的滥用，方法是实施有效的管制、规定金融机构必须报告可疑的交易和建立有效的公共/私人伙伴关系。我们将继续与外国伙伴合作，以确保它们制定和实施类似的法规和规章，并与金融机构建立伙伴关系。我们还将继续按照美国爱国者法案第311条款中的行政法令13224和联合国安理会第1267号决议和以后的决议等机制的规定，利用国内和国际上的恐怖主义组织和列为制裁目标的政权的名单。这些工具识别和分离出了作为部分恐怖主义网络的，或者为恐怖主义网络提供便利的行为主体。
使我们争取长期成功的战略制度化
反恐战争将是一场漫长的战争。但是我们曾经动员起来打赢过其它漫长的战争，我们也能够并且将会打赢这场战争。冷战期间，我们创建了一系列的国内和国际机构和持久的伙伴关系，以挫败共产主义的威胁。今天，我们要求建立类似的转变结构，以推进反恐斗争，帮助确保我们最终的成功：
·建立和保持问责性的国际标准。拥有主权的各国也负有主权责任，包括打击恐怖主义的责任。国际社会已经规定了与反恐相关的一系列强制性的国际义务。在联合国和与反恐相关的联合国安理会各种决议的支持下，已经制定了用于反恐的12项世界公约和协议。这些包括联合国安理会第1373号决议。该决议为所有国家规定了具有约束力的义务，以遏制和防止恐怖分子的投资活动，改善本国的边境控制，加强信息的共享和执法合作，遏制恐怖分子的招兵买马，阻止其获得庇护所。
·加强联盟和伙伴关系。自从911事件以来，我们在打击“基地”组织等恐怖主义组织方面的大多数重要的成功都是通过有效的伙伴关系成为可能。继续的成功取决于保持反恐的一条统一战线的一个强大的国家联盟所采取的行动。多边组织，譬如国际海事组织和国际民航组织，以及亚太经济合作组织、美洲国家组织、北约组织、欧洲联盟、非洲联盟和东南亚国家联盟等地区组织，都是这一阵线的重要组成部分。
·加强政府结构和机构之间的协作。911事件发生后，我们制定了明确的国家重点，并为实现这些重点而对政府进行了改造，从而加强了我们的反恐结构和机构之间的协作。我们建立了国土安全部，把在美国领土范围内阻止恐怖主义袭击方面承担着重要职责的22个联邦政府实体统一划归一个权力机构，减轻了美国在恐怖主义面前的虚弱程度，使损害减少到最低限度，并为遭受袭击以后的恢复提供便利。我们改组了情报界。设立了国家情报局长，以使情报界的努力更好地融合成为一个同一的、协调一致的和高效的整体。国家情报局长还设立了一个新的开放来源中心，以协调开放来源情报，并确保这一信息融入到情报界的产品之中。
此外，还建立了一个国家反恐中心（NCTC），以起到一个多机构中心的作用，对与恐怖主义，包括对美国在国内外的威胁相关的所有情报进行分析和归纳。NCTC还负责有关战略行动计划工作有效性的开发、实施和评估，以实现反恐目标。类似地，我们还建立了一个国家反扩散中心，以管理和协调这些领域中的计划和活动。
·培养智力和人力资本。为了更好地准备应付打击恐怖主义和为其火上浇油的极端主义意识形态的一场世代斗争，我们将创建一个反恐专业人士的专家共同体。我们将继续制定系统性的计划，以开发和教育与反恐相关领域中现有的专业人员。我们将大力扩展我们现有的计划，通过开设课程，其中不仅包括有关反恐政策、计划与规划、战略和法律权威方面的培训，而且还有适当的地区研究、宗教哲理和语言方面的进修。我们还将确保，政府的所有级别上的，以及与反恐相关的所有领域中的人员都得到邀请参加。
结束语
自从911袭击以来，美国已经比较安全，但却尚未充分安全。我们在削弱“基地”组织及其附属组织，并在摧毁人们所认为的恐怖主义合法地位方面做了许多工作。我们的穆斯林合作伙伴明确表示反对一些人企图利用其宗教来证明暴力活动和极权主义的世界构想是合理的。我们大大扩展了我们的反恐联盟，把旧的敌人改造成反恐战争中的新的和重要的合作伙伴。我们解放了5000万以上的阿富汗人和伊拉克人，使之摆脱了暴政、恐怖主义和压迫，使两国在有记录的历史上第一次举行了自由的选举。此外，我们还改造了政府的机构和框架，以开展一场世代斗争。前方还会有挑战。但我们与合作伙伴一道，将打击恐怖主义及其意识形态，给世界人民带来希望和自由。就是这样，我们将要打赢反恐战争。
