爱华网11月11日，世界银行公布了中国120个城市投资环境评价报告，其中，杭州荣登榜首，青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台等其它五个城市名列前六。北京、大连、东莞、佛山、福州、广州、江门、宁波、上海、深圳、天津、威海和珠海等13个城市被列入投资环境的“银牌城市”。
据了解，世界银行与中国国家统计局从2005年开始投入1200多名工作人员，对我国120个城市登记在册的12400家企业进行了面对面的调查。调查涵盖我国除西藏以外的所有省份，所选择的城市代表了中国GDP总量的70%，是世行与中国政府联手进行的范围最广的一次中国城市竞争力研究。所以，世界银行得出这个结论，并非主观臆断或是空穴来风，而是完全建立在权威的、科学的基础之上，用大量的、准确的调查数据来佐证，所评选出来的结果。这次评选，令人感叹的是，金牌城市里没有了以往一些“显赫城市”的身影，这说明，世界银行的评估更看重城市发展的远景和可想像的空间。 当然，这一评选结果一出来，立即有经济学家提出质疑，认为北京、上海两大城市落选投资环境“金牌城市”不科学，理由是世界500强在北京和上海投资的企业都达到400多家，北京的人均GDP名列全国第四位，上海则名列全国第一位。站在笔者的角度，客观地讲，这位经济学家的质疑有些牵强，投资的企业多和人均GDP位居前列，很大程度是本地自然优势优越的结果，与投资环境本身并没有直接的因果关系。从另外一个角度讲，“GDP强者”失意“金牌城市”，恰恰说明，在新的历史时期，“GDP”无论是对于平民百姓还是对于投资环境的考量者来说，都已不再是那个曾经最风光、最重要、最能显示政府政绩的指标。这是现代城市发展理念的提升与进步，是一种理性的回归。无论是对于今后投资资金的流向，还是对于地方政府公共政策理念的修正与变化来说，都具有导向和启示意义。
实际上，世行的排名标准是非常科学的，有很多值得我们参考和反思之处。 先说效率。对于企业投资者来说，效率不仅意味着成本的降低，更意味着竞争力的提高和效益的提升。许多投资项目具有很强的时间要求，与效率高的政府打交道可以迅速走完相关投资程序，产品可以迅速占领市场以比较快的速度收回投资，而与效率低的政府打交道，则可能贻误商机，将增大投资者的变数，加大其投资风险。因此，在一些投资项目上，提前几个月与滞后几个月有着天壤之别。 世行的排名恰恰考虑了这个重要因素。在进出口通关时间这一项，排名前10%的城市，平均需要5.4天以下，而排名最后10%的城市需要20.4天以上；排名最前10%的城市，四家主要政府机构(税务局、公安局、环保局和劳动与社会保障局)对企业的干预时间少于36天，而排名最后10%的城市，被调查企业每年要用87天以上的时间与政府打交道。比如，上海是知名的国际大都市，但是这次得分并不高，主要原因就是对上海200家企业的调查发现，上海企业平均每年有60天要花在与政府打交道上，平均进出口通关时间是8.7天。对照一下相关城市就不难发现，这些数据与公众的感觉是基本一致的。可见，企业支付的“时间税”的多少已经取代硬环境指标，成为中国城市吸引投资的决定性因素。 再说环境。我们看到，位列“金牌城市”的几个地方，都具有一个共同的特点，那就是这几个城市都是有口皆碑的“宜居”城市，有的甚至是去年刚刚评上的全国文明城市。从其城市规模或发展速度上，虽然不像京沪穗那样快速大气，但对于投资环境来说，未必不是一个优势。因为诸如堵车、空气污染、投资环境恶化等这些“大城市病”，已经在某种程度上成为制约投资环境的瓶颈。就投资地区的自然环境来讲，世界银行报告也称，投资环境前24位的城市中，平均有90%的天数空气质量是干净的，而排名在后24位的城市，平均只有70%的天数城市空气质量是干净的。世界银行针对中国120个城市进行的调查表明，那些工业发达，对投资商具有吸引力的沿海城市，同时环境污染控制也做得较好。从这一方面看，京沪穗之所以落选金牌城市，也在情理之中。 最后，看综合因素及发展前景。根据中国实际情况的变化，世界银行调查组对以往的评价体系进行了调整，将政府管理效率、城市生活质量、和谐社会构建、环境保护等软环境的权重提高到了75%左右，而基础设施等硬环境仅占25%的权重。据世界银行有关人士称，将中国与印度的投资环境进行比较时，硬件设施仍然具有可比性；但是中国城市之间已经进入了竞争软环境的时代，而企业在投资过程中支付的时间成本就是综合体现软环境的指标之一。从青岛这次获得金牌城市来看，还主要是赢在青岛具有较强的发展潜力、发展空间上和良好的投资环境上。这些年来，青岛市明确城市定位，以山东半岛龙头城市和环渤海地区重要中心城市的姿态参与区域经济竞争，在工业经济、县域经济和特色经济等方面确立了竞争优势。青岛市委、市政府又提出建设“繁荣青岛、平安青岛、文明青岛”的奋斗目标：把青岛建设成为“世界知名特色城市”和“全国重点中心城市”。在产业发展方面，青岛市按照发展“三大特色经济”，建设“四大产业基地”，培育“六大产业集群”产业发展思路，实现了工业做强做大，服务业做优做美，综合经济实力和城市核心竞争力不断提高。同时，青岛借助2008奥帆赛，着力打造“海上奥运”特色和“帆船之都”，着力打造世界知名特色城市的文化与硬件，城市的知名度、美誉度、影响力不断得到提升。此外，外商投资政策的持续稳定、政府效率和服务的不断改善、投资的软环境不断优化，也成为青岛吸引外资的重要因素。 青岛之所以被世界银行评为金牌城市，在我们看来，的确是名符其实，众望所归，这既是对青岛优良的投资环境和政府工作高效率的肯定，也同时给我们提出了更高的要求，我们一定要再接再厉，为把青岛建设为世界知名特色城市和全国重点中心城市而努力奋斗。
