爱华网“五年翻两番”的启示 ——对内蒙古二连浩特市经济腾飞的研究与思考 吉林省珲春市委办公室李世春 （2006年2月） （注：本文首发于“人民网”） 内蒙古二连浩特市自然环境恶劣，境内戈壁广布；发展基础薄弱，1992年财政收入不足550万元；人口规模偏小，2005年常住户籍人口仅有2.4万。就是这样一个“袖珍边城”，竟在短短十余年内，跨越了其他地区需要几十甚至上百年才能走过的发展历程。特别是“十五”期间，该市实现了地区生产总值、进出口总额、固定资产投资额等主要经济指标连续翻番，创造了超过上世纪80年代“深圳速度”的新经济奇迹，成为新时期全国县域经济竞争中一颗耀眼的明星。在国家统计局公布的2004年度全国社会经济综合发展水平百强县（市）中，二连浩特位居第37，一年内提升10个位次；其中，发展潜力指数为80.182，高居全国第一。 近日，珲春市委办公室根据市委“立足口岸兴市，加快开放步伐”的指示，对二连浩特市经济发展经验及其带来的启示进行了专题研究。二连浩特市近年来战略选择精准、发展措施强劲，获取成果惊人，给我们留下了极为深刻的印象。特别是其坚定不移地实施“贸易立市”战略，集中精力发展四大支柱产业，支撑总体经济规模迅速跃升的经验，为珲春市贯彻“开放带动”战略和“县域突破”战略提供了大量可资借鉴的有益参考。 一、超常的“奔跑”速度 “提速快跑”是我省近年来提出的发展口号，要求各地州、各县市超常规、跨越式发展，在区域竞争中争先进位。二连浩特市虽然与我省远隔千山万水，却以实际行动贯彻和验证了“快跑”要求，实现了经济“起飞”，给我省各县市树立了光辉的榜样。下面是该市“十五”期末和期初主要发展指标对比： 与2000年相比，2005年二连浩特市地区生产总值由3.02亿元增长到16亿元，按可比价格计算翻了两番，年均递增32％； 口岸进出口货运量由212万吨增长到854万吨，增长4倍，年均递增32.1％； 进出口贸易额由4.04亿美元增长到22.4亿美元，成长5倍多，年均递增41.1％； 海关征收“两税”由2.77亿元增长到20.9亿元，成长7倍多，年均递增50.6％； 固定资产投资由1.1亿元增长到10亿元，成长9倍，年均递增56％；
财政收入由0.65亿元增长到1.9亿元，年均递增24％； 城镇居民人均可支配收入由6,834元增加到13,838元，年均递增15.2%； 三次产业比重由0.5:12.4:87.1调整为0.8:25:74.2； 5年累计接待国内外游客262万人次，旅游创汇5亿多美元； 5年累计投入城建资金24亿元，改造旧城区40万平方米，建成星级酒店6家，大型市场5处和4个休闲广场，新建、扩建8纵13横城市主街道，全面加强绿化、美化、亮化和集中供热工程建设，城市建成区面积由8平方公里扩大到18平方公里； 5年累计引进国内资金15.1亿元，实际利用外资2,781万美元。完成公路口岸联检通道、铁路H986货运列车查验系统、供水复线、110KV双回输变电线路、二满线公路、208国道二赛段、铁路联检大楼等重点工程建设，口岸通道不断“扩能”。 二、独特的成功“秘籍” 事非经过不知难。在二连浩特市实现惊人“跳跃”的背后，是几十年艰辛摸索、调整定位的过程，也是五年来抓住机遇、运筹帷幄的过程。事实上，二连浩特1962年既已设市；1986年党中央总书记胡耀邦视察该市，题词“南有深圳，北有二连”，对其寄予厚望。但直到1992年被国务院批准为13个沿边开放城市之一时，二连浩特仅有8,000人口，经济实力孱弱。2000年以来，二连浩特始找到了正确路线、从扬长避短中发掘出优势，汇聚出动力，真正迎来了发展黄金期。 一是思路清晰明确，路线贯彻始终。二连浩特市每年召开一次全委（扩大）会议，明确发展思路，部署重点工作。在2001年第十次党代会上，二连浩特确立了“三四五四”经济社会发展思路。即：实施贸易立市、工业强市、科教兴市三大战略，大力发展边境贸易、旅游贸易、加工贸易、服务贸易四大支柱产业，突出抓好口岸基础设施、城市改造、经贸市场、周边生态环境保护以及自由贸易区五大建设，构筑向北开放经贸大通道、区域性国际物流中心、进出口加工和北疆边境生态屏障四大基地。五年来，历届班子始终如一地坚持和发展这种清晰明确、符合实际，又具有高度可操作性的发展思路，以建设我国北方边境明星城市为导向，按照加快速度，优化结构，做大总量，提升档次的总体要求，全力以赴畅通口岸，做强产业，抓实项目，创优环境，突出特色，取得令人瞠目的成绩。 二是坚持“贸易立市”不动摇，致力膨胀经济规模。二连浩特将发展贸易作为城市命脉、立市之基，多年来牢牢扭住这条“生命线”，不遗余力做大做强，以外贸为主引擎的第三产业始终占全市经济总量的70%以上，带动了总体经济实力迅速扩张。一是大力发展边境贸易。边贸是外贸的重中之重。二连浩特针对国内、国外市场需求，利用中欧“如意号”货运列车开通等有利契机，不断优化进口物资和出口产品结构，进出口商品总量急剧扩大；放宽外经贸政策，拓宽经营领域，使50多家外贸企业获得独立进出口权，12家大型企业集团在二连口岸开展了外贸业务，提升了外经贸层次。二是加快发展旅游贸易。抓住蒙古国被确定为我国旅游目的地国的机遇，大力发展边境一日游、草原风情游和跨国游，加快俄蒙风情园区、国门景区、恐龙墓地保护区、生态公园和旅游饭店等项目建设；大力开展旅游宣传促销，先后筹办了二连国际恐龙文化节、全国口岸发展研讨会等大型活动；与20余家国内大旅行社及俄蒙旅行社建立了密切的交流与合作关系，形成多家竞争、加快发展的格局；旅游纪念品开发逐步形成规模。三是突出抓好加工贸易。以发展木材加工业为切入点，申请了进口木材加工复出口政策，引进和扶持了一批大型木材加工企业，木材年进口规模已达300万立方米。与此同时，积极推进进口原油、矿产品、畜产品等落地加工；大力发展以服装、食品、日用品等为主的出口产品加工业；开发以蔬菜、水果、肉禽蛋奶为主的出口创汇农牧产品加工业。四是积极发展服务贸易。近年来，围绕边贸和出口加工，仓储、包装、保鲜、分拣、配送、运输等现代服务业全面兴起；围绕旅游贸易，房屋出租、宾馆服务、餐饮娱乐、房地产业、保健卫生等传统服务业日益兴旺；此外，信息、金融、会计、咨询、法律服务等高端服务业渐趋完善，构成了具有口岸特色和优势的服务业体系，成为推动经济增长的重要力量和扩大就业的重要渠道。 三是扩展口岸通道“运能”，优化客货通关环境。二连浩特坚持以口岸城市基础建设为依托，努力创造优良发展环境，为外贸扩量提质提供了坚实的平台。在口岸基础设施建设方面，针对干旱缺水的严峻现实，通过市场化运作，开辟了第二水源地，为改善供水环境和发展出口加工业创造了条件；完成了总投资7,000万元的二连站场改扩建工程，吞吐能力达到1,000万吨；公路口岸吞吐能力由100万吨扩展到200万吨；机场前期准备工作基本完成，2006年即将开工建设。在城市改造和建设方面，按照欧式风格、现代气息的标准，准确把握“中蒙俄三元文化交融”的城市定位，突出国际商贸城、旅游城市的特色和“小、巧、精、美”的建筑标准，高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理城市。完成了200栋别墅、20个示范小区建设。荣获自治区“卫生城”、“七星级文明城”、“双拥模范城”和“精神文明建设先进地区”等荣誉称号。 四是打造工业基地，力辟“强市”捷径。二连浩特市工业基础十分薄弱，2000年工业增加值不足1,000万元，仅占地区生产总值的3.2%。该市基于对工业化是现代化基石的认识，“十五”期间极力发展口岸加工业，培育了外贸之外又一增长亮点。一是借助境外资源发展工业。利用俄蒙森林资源，开展木材精深加工业；抢先取得俄蒙矿产资源勘探、开发权，建立境外原料基地，大力发展以铁矿、铜矿、钼矿选矿冶炼为主的进口矿产资源加工业，改变了进口资源“穿岸而过”的局面，实现了进口资源的过埠增值。二是引导内地出口加工企业工厂前移。借助蒙古扎门乌德自由经济区和二连边境经济合作区优势，利用国际组织和发达国家赋予蒙古国的特殊经贸政策，鼓励国内企业在中蒙边境“两头办厂”，规避贸易壁垒，使加工产品能够进入国外市场，扭了转多年来出口产品来自内地，对口岸经济拉动不大的被动局面。三是完善工业载体建设。坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理口岸工业园区，充分发挥园区招商引资载体功能。合理摆布产业布局，明确产业发展方向，按照“封闭管理、配套关联、协调发展”的原则，引导企业在园区内形成上下游产品有序链接、资源循环利用新格局。发挥集群优势，先后引进37户加工企业落户园区。到2005年底，全市工业总产值达4.8亿元，实现增加值1.6亿元，同比增长210%，工业经济占地区生产总值的比重提高到10%。 三、以二连浩特为标杆，铸造我省“开放带动”旗舰 与二连浩特相比，我省县域经济群中缺乏速度快、体质强、后劲足的“领头羊”。目前，在对外开放领域，珲春市区位最优、基础最好，潜力最大，但距离成为“明星城市”还有较大差距。能否以“五年翻两番”为标杆，给珲春市经济引擎加大“油门”，由“走步”向“飞奔”跨进，是摆在我们面前的重大课题。我们认为，借鉴二连浩特成功经验，珲春可以在以下几方面“出牌”，全力将我市打造成吉林省东部、图们江流域经济发展的“旗舰”。 （一）创新机制，用准人才。 在加快珲春暨图们江流域开发过程中，机制是个纲，良好的机制能起到提纲挈领，事半功倍的效果。 一是建议省、州在提高重视、让利放权上做文章。“开放带动”战略是我省四大战略之一，能不能进一步提高省、州图们江开发办的规格，由政府主要领导任开发领导小组组长，开发办主任进入省、州委常委序列或由政府主管副省长、副州长兼任？是否可以探索将省、州开发办直接迁驻珲春办公，或在珲春市设立常驻机构？可否联系选派国家有关部委（如商务部、外交部、铁道部、交通部、海关总署等）的司、处级领导到延边和珲春挂职？1986年，二连浩特只是个几千人口的小城，就被内蒙古自治区政府批准为计划单列市，同时成为准地级市，市四套班子正职为副地厅级，副职为正县处级。建议在珲春市实行同样的政策，将其视为全省改革、开放的试验田，松绑放权，鼓励自主创新，大胆尝试，在区域竞争中“杀出一条血路”。 二是建议珲春市在加大开放力度，转换工作重点上下功夫。落实省委书记王云坤同志视察珲春的讲话精神，本着“以我为主，力争支持”的思路，抓住主要矛盾，优化领导和行政资源配置，全力提升珲春暨图们江区域合作开发局面。建议调整市委领导分工，由一名市委副书记专职负责全市对外开放工作；成立市委对外开放工作委员会，由市委主要领导兼任委员会书记，专职副书记任主持工作的常务副书记，各有关部门负责人任成员。委员会全面负责全市对外开放工作，定期研究和部署工作任务；成立对外开放工作专家咨询组。联系和选调一批国家、省、州、市级专家学者兼任咨询组成员，负责研究珲春开放开发有关政策，收集、整理和策划各项对外开放工作方案，向市委开放委提出意见和建议；在市开发办基础上，组建珲春通道建设局，作为市委开放委的日常工作机构，负责畅通对外通道具体事宜。由市政府一名专职副市长兼任局长。局内设综合策划办公室、对上攻关办公室、对俄攻关办公室和对朝攻关办公室；设立珲春市对外开放基金。抓住去年全市财政收入大幅增长的有利契机，从2006年起，市财政每年拨出500万元专项资金设立对外开放基金，由市委开放委直接调配使用。同时，大力争取州、省配套资金。 三是建议各级党委、政府在优化用人机制，选用特殊人才上花气力。加快珲春开放，有两大必备条件：一是“关系”，二是资金。“关系”分对外、对内两个方面。对外“关系”方面，俄、朝两国在管理上环节多、手续杂，几乎没有什么事情能轻松顺利地办成；但两国又都是很讲人情的国家，只要关系到位，又没有办不了的事情。我国中央有关部委和省、州、市与俄、朝政府，特别是与俄罗斯滨海边疆区和朝鲜罗先特区政府之间，应建立紧密无间的合作关系，使我们的各级领导去这些地区“如履平地”。如此，则许多制约开放的外部障碍即可迎刃而解。以绥芬河为例，该市与滨海边疆区两地首脑亲如兄弟，每年都要相互“串门”几次。多年来，珲春市向俄罗斯“借港出海”，一直磕磕绊绊，无法取得重大进展。而黑龙江省去年下半年已与俄方达成借海参崴港出海的协议，轻而易举地走在我省前头。有鉴于此，我们认为，在推进珲春市对外开放过程中，急需能“摆平”与俄、朝关系的“外交家”式人才。对内“关系”方面，珲春暨图们江流域开发几经曲折，自上世纪90年代热潮退烧后，至今不温不火。我省虽提出实施“开放带动”战略，但在畅通珲春出海通道，打造开放“龙头”方面，采取的有效和得力措施还不多。目前，我们缺乏一批上能协调国家有关部委，下能理顺各级政府开放协作关系，充分发挥各级图们江开发办作用的“纵横家”式的领导。这两种人才哪里来？不外乎“外引”和“内培”两种渠道。虽然我们现在人才稀缺，良将难求。但“世有伯乐，然后有千里马”，只要我们更新理念，拓宽视野，就一定能够发现和招揽一大批珲春腾飞所需人才。资金哪里来，也不外乎两种渠道：国家和市场。吉林省是经济落后地区，省、州、市均财力紧张，在加快开放方面力不从心，筹集资金唯有上靠国家、下靠市场，而这两样同样需要“外交家”和“纵横家”式的领导来操持。 （二）包装项目，借力市场。 加快珲春对外开放步伐，需要一系列支撑型项目，而落实项目的核心是引资。当前，珲春市应立足区位优势，以发展潜力为卖点，千方百计包装几个大项目，并将其推向市场，引凤来栖；通过项目落地，驱动国际合作升级，将图们江三角洲自由贸易区由构想化为现实。 一是以中朝“陆港区一体化”工程为支点，推动珲春—罗先自由贸易区建设。出海通道是珲春的灵魂，也是最大潜力点。不管道路多么曲折，珲春都要以构筑图们江流域自由贸易区为发展方向。中朝“陆港区一体化”工程已于2005年正式开工，我们要以此为支点，全力推进珲春—罗先跨国自由贸易区规划和建设进程。“路港区一体化”工程将修建珲春圈河口岸至朝鲜罗津港55.5公里公路，开发利用罗津港码头泊位，并在罗津港附近建立中方工业园区。与之配套，国家已批准了商品过境朝鲜再入境运输的航线，朝方将其视同中国内部贸易，不予检查。该工程为客、货进出珲春提供了一条迄今最为便捷的通道，但受制于双方通关制度和体制不对等，并不能一劳永逸解决“借港出海”问题。我们应按照《中朝珲春—罗先跨国（边境）经济合作区规划研究》提出的路线，逐步推进中朝自由贸易区建设。要建立多层次协商与协调机制。中央政府间的协商机制负责解决海关、商检、财税政策协调等问题；双边地方政府定期会晤机制负责制定具体的、具有可操作性的合作开发方案和相关政策，并组织、协调好主要项目的衔接；跨国协调委员会负责解决港口事务、基础设施、跨国旅游、通商贸易、产业开发园区、生态环境保护、人力资源开发等专业问题。 二是以畅通中俄珲（春）——卡（梅绍娃亚）铁路为契机，推动珲春—哈桑自由贸易区建设。中俄珲——卡铁路因受俄方国有、私人铁路公司争执困扰，一直开开停停，通而不畅。为彻底解决这一问题，珲春市积极鼓励有实力的公司介入珲春铁路市场。一方面通过市场力量化解俄方铁路分割经营障碍，一方面提高图们——珲春段铁路经营效益。目前已有多家公司表达了投资意愿，正在进一步洽谈中。以此为契机，比照珲春——罗先自由贸易区发展方向，应按照《中俄珲春——哈桑跨国(边境)经济合作区规划研究》提出的路线，积极推进建设珲春——哈桑自由贸易区的前期工作，争取这一设想早日实现。 三是以争取东边道过境珲春为切口，推动珲春与东北核心区域建立紧密联结渠道。珲春市虽为全省开放前沿，但与长春、吉林所在的东北核心区联系不够紧密。随着2007年长春——珲春高速公路建成，这种局面会有改观。但鉴于公路运输的成本和运量限制，未来支撑“大进大出”口岸格局的重任还要落到长春——珲春铁路身上。目前看来，图们——珲春段铁路因先天不足，难堪重任；长春——图们段铁路也面临电气化和复线改建任务。为此，我们必须紧紧抓住国家建设“东边道”的历史机遇，将珲春铁路纳入建设计划，否则，珲春势必被未来牡丹江——丹东南北贯通的“东北东部铁路通道”所“边缘化”。建议省、州、市全力推动“图们—珲春—长岭子”铁路整体并入“东边道”,由国家统一筹资进行改造，建成后统一运营，彻底消除铁路分割经营造成的体制和机制障碍，增强该铁路的安全性和运输能力，降低运输成本。 （三）做强产业，支撑升级。 推进开放升级，在一手抓项目的同时，还要一手抓外贸、旅游、物流等产业，努力构建“产业振兴带通道畅通，通道畅通促产业振兴”的良性循环格局。 第一，突出发展对外贸易。经贸是凝聚人气的产业。要潜心研究边贸政策淡化后的应对措施，加快制定促进贸易提档升级的政策措施，把握国际大宗贸易走势，提升外贸层次，扩大外贸总量，促进边境小额贸易集散地向大宗贸易进口资源基地、资源性贸易开发中心升级；鼓励有实力的外经贸企业开展跨国经营，从单一的外贸交易向加工、整理、配送转化，促进贸易产业向工贸一体化升级。整顿和规范市场秩序，营造良好经商环境。积极向上争取外贸发展政策资金，扶优扶强，引进、培育、壮大贸易主体，促进对外贸易的新跨越。要尽快将现有的珲春中俄互市贸易区南迁至中俄边境线；积极探索新辟分水岭过货通道；多方运筹资金，早日建成中朝柳多岛互市贸易区。 第二，积极扩大国内外旅游。旅游业可以吸引大量消费资金，带动和激活相关产业。立足中俄朝三国自然、历史和人文资源特色，深度整合区域旅游资源，辟建以珲春为中心，覆盖朝俄毗邻地区的旅游大市场，形成“国内—珲春—俄朝韩”旅游双向互动发展态势，建设连接中朝俄三大客源市场的旅游中转站。抓好国门景区、防川国家级风景名胜区和市内景点建设。开发自驾车出境旅游项目，打造异国风情游、边境游、文化游等旅游品牌。加强与国内外旅游企业的合作，积极培育和拓宽旅游路线，加大旅游促销力度，畅通旅游绿色通道，降低旅游成本。鼓励引导宾馆酒店改善软硬环境，开发特色餐饮、娱乐等项目，提高旅游接待水平。支持国内企业入市或出境兴建旅游景点、饭店，开发特色旅游纪念品，全力推进旅游产业化进程，为争创全国优秀旅游城市奠定基础。 第三，着手构建区域性国际商贸物流中心。物流业是21世纪全球产业分工和结构调整的标志性产业。发展口岸经济必须发展现代物流业。要充分利用口岸本身兼备的物流功能，借助“东春”国际集装箱运输航线，加强外与俄、韩口岸，内与长、吉等市的合作，畅通东进俄、朝、韩、日，西出外蒙，南下关内外主要经济区域的国际物流大通道，实现现代国际物流业向东西延伸，市场向内外扩张，实现地域上衔接、功能上互补、效益上共享。引入国内外大型物流公司、第三方物流企业在珲春建立专业货场和俄、朝、韩进口资源中转基地，加大现代物流、现代仓储设施和各类市场建设，使落地物资和商品在二连口岸加工、仓储、分拣、包装，努力把珲春口岸建成国际物流中心和商品集散地。 （四）壮大工业，提速奋进。 相对二连浩特、绥芬河、满洲里等口岸城市，珲春有一个巨大优势，就是工业基础比较雄厚。2005年全市工业总产值已达到24亿元，工业增加值占地区生产总值的52%。工业既是珲春的“立市”之本，也是支撑当前发展的核心力量。在全力以赴加快对外开放的同时，要坚持齐头并进，进一步夯实和壮大工业基础，以通道、工业双引擎带动珲春“提速”。 第一，发展支柱产业，壮大工业规模。支柱产业是工业的骨骼。珲春市要坚持培育壮大能源矿产、纺织服装和木制品加工三大支柱产业。一是以建设全省重要的能源矿产基地为目标，大力推进珲春电厂二期扩建、老龙口水利枢纽、珲春矿务局改扩建、紫金矿业、褐煤蜡、红柱石等能源矿产项目建设。二是以做大做强外向型纺织工业园区为目标，重点扶持裳邦尔、风华制衣、运达针织、巨宇纺织、小岛制衣等纺织服装项目。目前，纺织服装业产值已占全市工业总产值的四分之一。要争取在能源矿产工业迅速崛起的同时，保持这一比例。三是以兴建潜力巨大的木制品加工基地为目标，全力支持兴业地板、金来木业、森林山木业、森林王地板等木制品加工项目建设。珲春市现有木制品加工项目总投资达6.4亿元，实木复合地板已达到年产260万平方米生产规模。上述企业全部达产后将可年产600万平方米，占全国总产量的四分之一以上，使珲春成为名副其实的北方地板城。 第二，发展工业园区，壮大工业实力。促进工业载体园区化，是推进新型工业化的必然要求，也是实现工业由弱小分散向规模化产业群跨越的重要举措。工业载体园区化有利于资源共享，科学管理，形成相互配套的规模经济，从而降低企业的生产成本；有利于环境保护，实现可持续发展；有利于加速城镇化进程，是发展县域经济的突破口。珲春市在这方面优势显著，边境经济合作、出口加工、互市贸易三大国家级开发区挟系列优惠政策，为工业企业聚地生金提供了优越的先天条件。要坚持“内聚工业、外铸环境”的思路，狠抓“三区”环境优化。以拓展合作区发展空间为导向，加紧实施3.33平方公里基础设施建设工程，全面提升合作区的项目承载能力，确保2007年全部完工。以降低区内企业用电成本为目标，积极推进购入俄罗斯电力项目，为建设三大工业基地提供能源支撑。以完善区域功能重点，实施“园区装修”工程，加强区内环境综合治理，进一步改善区容区貌，为吸引更多国内外企业入区发展提供优良的环境保障。 第三，强化招商引资，增强工业后劲。工业项目是招商引资的结果。“十五”时期珲春市招商引资掀起了前所未有的高潮，累计到位资金达44亿元，超过此前50年的总和。这5年也是珲春市工业乃至国民经济规模越升最显著的时期。基于此，珲春市要以招商引资上台阶为动力，促进工业经济短期内产生质的飞跃。要依托资源抓招商，通过精心编制《珲春市资源评估报告》，深入挖掘珲春本地的煤炭、黄金、水力等自然资源优势，同时着力聚拢和利用国内长白山区的林木、药材，国外俄朝的矿产、海产，打造资源型加工产业链条。要整合资源抓招商，一方面认真研究国家的产业政策、西部开发政策、振兴东北老工业基地政策，以政策的许可空间为前提，把资源优势与政策优势、口岸优势结合起来；另一方面整合政府、企业、民间多种招商力量，通过市场化分工，发挥最大招商效益。要创新方法抓招商，按照“不管黑猫白猫，抓住耗子就是好猫”的思路，解放思想，善于突破，努力探索和尝试一切可行之策，争取招商成果的最大化。 总之，“临渊羡鱼，不如退而结网”。在艳羡二连浩特市突飞猛进发展的同时，后进地区切不可妄自菲薄，将前者的成功完全归功于特殊环境和运气；也不可盲目自大，把赶超的梦想建立在虚幻的沙滩上。我们要立足实际，精研深思，坚持正确的前进方向，把握核心矛盾和问题，做实大量艰苦卓绝的工作，从而换取属于我们自己的“五年翻两番”。 撰稿人：市委办李世春
