爱华网关于全面加快图们江区域开放开发的建议 吉林省珲春市委办公室李世春 在首届中国吉林东北亚投资贸易博览会开幕式上，国务院副总理吴仪指出，东北亚及图们江地区周边国家经济互补性强，具有发展经济合作的巨大潜力，希望各方加强大图们江区域开发和东北亚合作；并提出了加强合作平台建设、加快实施合作项目和努力打造“大图们江区域合作”品牌三项建议。在振兴东北政策不断深化和东北亚各国加速整合的大背景下，进一步加快以珲春为核心的我国大图们江区域开放开发进程，对于维护国家安全、繁荣少数民族经济有重大意义，也是深化振兴东北老工业基地战略，推进全面小康社会建设的内在要求。 一、加快大图们江区域开放开发的紧迫性 当前，国际环境为大图们江区域开放开发提供了难得的历史机遇。我国的全球经济地位日益提升，与周边各国的协作与融合不断深化。中俄贸易额已达290亿美元，2006年被确定为“中国俄罗斯年”，两国合作纵深不断拓展；“朝核问题”六方会谈已实现规范化和制度化；朝鲜领导人年初访华，与我方达成广泛共识；蒙古对参与东北亚经济循环表现出浓厚兴趣。与此同时，日本凸显与我国在经济资源和战略空间上的争夺，也要求我们必须在开放开发图们江区域上做文章，确保在环日本海地区政治经济活动中取得主动权。 振兴东北战略已进入全面发力阶段。2005年，国务院办公厅出台了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发[2005]36号文件），为大图们江区域开放开发注入了新动力。以此为契机，着力培育长白山东麓新的经济增长极，引领东北地区对外开放和经济建设进一步“提速”，已经势在必行。 与此同时，区域经济发展竞争日趋激烈。近三年来，内蒙古自治区GDP年均增长19.1%，在全国各省市区中名列前茅；境内涌现出满洲里、二连浩特、鄂尔多斯等一批超常规、跨越式发展的“明星城市”。“十五”期间，满、二两市均实现了生产总值“翻两番”，年均递增32%以上。加快培育我省、我州新的经济增长极已成为迫切需要。 二、加快大图们江区域开放开发的十四点建议 第一，加快体制创新步伐。为了加大领导力度，解除体制束缚，建议： 1.借鉴满洲里、二连浩特、绥芬河等地提格扩权促进快跑的成功经验，建议在不突破既有民族自治州体制框架的前提下，将珲春市党、政机构由省“代管”，成立大图们江开发新区，辖区为珲春市；设立中共大图们江开发新区工作委员会和大图们江开发新区管理委员会（地厅级建制），为省委、省政府派出的独立机构，二者分别加挂中共珲春市委员会和珲春市人民政府牌子；人大、政协机构继续由州相关部门指导；武装、边检等垂直管理部门可根据实际需要，便宜行事。赋予大图们江开发新区省级经济管理权限和开放开发“试验权”，使之成为东北的“深圳”和“浦东”。同时。 2.切实落实省委书记王云坤视察珲春时的讲话精神，本着“以我为主，力争支持”的思路，抓住主要矛盾，优化本市领导和行政资源配置，全力提升珲春暨图们江区域合作开发局面。建议一是调整市委领导分工。由一名市委副书记专职负责全市对外开放工作，具体分管外经局、旅游局、外事办、招商局、出口加工区管理局、中俄互市贸易区管理局、驻京办、驻俄办和拟新组建的通道建设局，并协调联系口岸联检部门和东北亚铁路公司；二是成立市委对外开放工作委员会。由市委主要领导兼任委员会书记，专职负责开放工作的副书记任主持工作的常务副书记，该副书记分管和协调联系的各部门负责人及专家咨询组组长任成员。委员会全面负责全市对外开放工作，定期开会研究和部署有关工作任务；三是成立对外开放工作专家咨询组。由市委开放委常务副书记负责联系和选调一批国家、省、州、市级专家学者兼任咨询组成员。设一名专职组长负责咨询组日常事务。咨询组的主要职责是：研究珲春开放开发有关政策；收集、整理和策划各项对外开放工作方案；向市委开放委提出意见和建议；四是组建珲春通道建设局。撤销口岸办，在此基础上，充实必要人员组建通道建设局，加挂市开发办牌子，作为市委开放委的日常工作机构，主要负责畅通对外通道具体事宜。由市政府一名专职副市长兼任局长；局内设综合策划办公室、对上攻关办公室、对俄攻关办公室和对朝攻关办公室。 3.争取省图们江区域开发办公室迁驻珲春地区办公，或在珲春设立办事处。 第二，突出解决资金“瓶颈”。图们江流域开发缓慢，归根结底是受制于资金匮乏，许多制约性项目无法上马。这些项目投资大、回报率低、回收期长，难以从市场渠道解决。为此，建议： 4.利用国家财力激增的有利契机，抓紧成立大图们江区域国际合作开发基金。近年来，我国政收入连年递增20%以上，去年更突破了3.6万亿元大关；外汇储备高达8200多亿美元，且还在以每年2000亿美元的速度上升。近两年，国家还动用600亿美元外汇储备为国有商业银行注资。建议省、州全力争取国家设立大图们江区域国际合作开发基金，每年拨出20亿美元，专门用于支持图们江流域基础设施建设。 5.争取国家每年安排20亿元左右软贷款，用于大图们江区域基础设施和其他重大项目建设。 6.争取国家在西部大开发、振兴东北、兴边富民行动等专项资金中，每年安排1—3亿元资金，用于大图们江区域开放开发规划研究及各重大项目的前期工作。 7.吉林省与国家商务、发展和改革、海关、国税、旅游、边防等有关部门，要加强针对大图们江区域开发的优惠和扶持。如：取消珲春市及合作区新增财政上缴，放宽海关和边防管制，把珲春列为外资银行试点市，等等。大力减少人为因素制约，降低开放开发成本，从另一个角度提供“资金”支撑，提高开放开发效率。 第三，全力实施“畅通工程”。珲春振兴，难在畅通。对内、对外通道不畅，是制约大图们江区域开放开发的焦点问题。建议省、州在争取国家大力支持的前提下，全面实施四大“畅通工程”，尽快将珲春地区建成人流物流大进大出、加工旅游繁荣兴旺的国际性经济和交通枢纽。 8.中朝出海通道工程。全力推进业已启动的中朝“路港区”一体化项目，争取主体工程（珲春圈河口岸至朝鲜罗津港公路、罗津港改扩建、罗津港多功能物流园区基础设施建设）在2008年全部建成；尽快建成圈河口岸跨国大桥。在此基础上，积极推动建立中朝跨国边境经济合作区。 9.中俄出海通道工程。加快实施中俄“路港关”一体化项目，争取主体工程（珲春口岸至俄罗斯扎鲁比诺港铁路改造及站场、换装设备、扎鲁比诺港改造、克拉斯基诺口岸查验楼建设）在2008年全部建成；加快建设中俄克拉斯基诺300万立方米木材加工储运基地。在此基础上，积极推动建立中俄跨国边境经济合作区。 10.“东边道”过境珲春工程。争取国家重新规划东北地区东部铁路“东边道”，使其过境珲春；改造图们—珲春—长岭子（中俄边境）铁路，将其纳入“东边道”，彻底消除分割经营障碍，提高安全性和运输能力。 11.中蒙大通道工程。加快长春—珲春高速公路建设步伐，确保2007年通车；规划建设吉林省西部与外蒙古贯通的铁路和公路工程；超前谋划长春—珲春铁路复线改造工程。
第四，加强优秀人才选用。事业成功，人才是根本。建议国家在人才配备和使用上，对大图们江区域大力给予倾斜和支持。 12.大力“空降”干部。开放开发大图们江区域需要大量优异人才，应从全国范围内选拔和使用。建议国家和省、州抽调和选聘精兵强将，“空投”到珲春地区。让这些思路新、能力强、经验丰、干劲足的人才在图们江流域创造新的奇迹。 13.构筑“智囊”团队。建议国、省、州组织国内外各级专家学者，为大图们江区域开放开发献计献策，确保每一项决策建立在科学的基础之上。 14.更新选人用人机制。将珲春辟为国家和全省、全州用人机制改革试验区，突破传统选人用人方式局限，借鉴国内外一切先进经验，尝试和创新选人用人机制，真正做到人尽其才，才尽其用，凝集智慧，汇聚力量，全面开启大图们江区域崭新的一页。 注：此文撰于2006年4月，是为配合省政府进一步加快开放开发意见而进行的调研稿。首发于中宏网。
