爱华网近日，我随团考察了内蒙古自治区满洲里市和黑龙江省黑河市，考察为期一周。两地在发展口岸经济上的一些优势和做法让我们深受启迪，特别是满洲里市充分发挥通道优势带来的爆发式增长令人震撼。
一、两市基本情况
满洲里市位于内蒙古自治区东北部，与俄罗斯赤塔州（人口125万，面积43.15万k㎡；州府赤塔市，人口38万）接壤，辖区面积730平方公里，总人口23万，其中市区人口约14万，拥有国家级铁路口岸和公路口岸各1个。该市行政上隶属于呼伦贝尔市（原呼伦贝尔盟），四套班子主要领导配置为副厅级，财政、计划实行自治区单列。目前，满洲里市辖有1个边境经济合作区，1个中俄互市贸易区和1个县级农业开发区，境内蕴藏有较丰富的煤炭和草场资源。
黑河市位于黑龙江省北部，与俄罗斯阿穆尔州（人口98万，面积36.4万k㎡；州府布拉戈维申斯克市，人口22万）隔江相望，为地级市。全市辖1区2市3县，面积68726平方公里，总人口174万，其中市区人口15万。该市现有国家级口岸3个，均为水陆口岸。市内设有1个边境经济合作区，1个中俄互市贸易区和国家级五大连池风景名胜区（行政级别为副厅级）。境内的金、铜、玛瑙、石灰石和矿泉水资源十分丰富。
二、两市发展口岸经济的优势和做法
满洲里市和黑河市同属国务院1992年确定的“进一步对外开放”的沿边口岸城市。近年来，两市依托对外通道建设，竭尽全力发展口岸加工、对外贸易和边境旅游，推动经济建设和社会发展日益迈向繁荣。
第一，始终扭住对外通道这根“生命线”，不遗余力拓建人流物流自由进出的通衢大道。对外通道是边境口岸城市振兴的根基和源泉。这一点，在满洲里市的崛起中表现得尤为明显。过境满洲里市的中俄铁路建成于1901年。该市始终坚持依托铁路求发展，立足通道谋跨越。“十五”期间，累计投资13亿余元改造口岸基础设施。建成开放了西郊机场；铁路口岸年综合换运能力由800万吨提高到2000余万吨；站场日接俄列车由8列增至17列；公路口岸年通过能力达到200万吨和300万人次；初步建成了电子口岸，通关模式作为典型在全国陆路口岸得到推广。随着对外通道全面拓宽，该市的经济数字直线飚升，经济发展水平已接近全国百强县市。2005年，实现地区生产总值60.5亿元，同比增长65.5%，是2000年的4.03倍；人均3800美元，是全国平均水平的2.23倍。实现财政收入10.1亿元，同比增长83.6%，是2000年的4.22倍。完成固定资产投资58亿元，同比增长163.5%；“十五”期间累计完成120亿元，是“九五”期间的8倍。黑河市与对面的布拉戈维申斯克市（海兰泡）直线距离仅1500米，边民过境只需1小时。近年来，黑河市全力争取兴建跨江大桥，目前已获国家批准，预计明年内将上马建设。大桥一旦建成，该市将迎来经济发展的黄金时期。
第二，依托通道狠抓口岸产业，构筑牢固的经济支柱。围绕通道建设，全力壮大出口加工、对外贸易和边境旅游等相关产业，促进了经济规模跃升。口岸工业方面，满洲里市2005年完成重点工业项目投资14.5亿元，同比增长59%；实现工业总产值27.5亿元，同比增长151%，是2000年的4.80倍，其中仅木材加工业就实现产值15亿元；第二产业占地区生产总值的比重由2000年的23%提高到48%。口岸贸易方面，满洲里市着力培育外贸主体，提高进出口产品附加值，目前已有外贸企业407家，其中进出口额超千万美元的企业达31家。2005年实现外贸进出口总额20亿美元，同比增长52.7%，是2000年的3.15倍；进出口货物1752万吨，同比增长24.9%，是2000年的2.9倍。黑河市将互市贸易区由原来的大黑河岛扩大到整个市区，使互市贸易额两年内提高了3倍。口岸旅游方面，满洲里市五年累计投入9.2亿元，大力优化旅游硬环境。推出了中俄蒙夏季旅游节、冬季冰雪节、“绿博会”等系列旅游品牌。实施了24小时通关制和俄方小车入境措施，吸引俄边民周末过境休假，日接待俄方游客2000人以上，最高时达到5000余人。2005年，该市旅游总人数301万人次，同比增长44.5%，其中进出境人数160万人次，增长33.3%；旅游收入19亿元，增长27.4%，占GDP的比重达到36.3%。
第三，环境建设贯彻特色文化理念，城市风格凸显异国风情。黑河、满洲里两市在城市环境建设上特别注重贯彻“特色文化”理念，多数城市建筑具有明显的俄式风格，体现俄罗斯人生活方式和文化特点的公共场所比比皆是。黑河市在城市建设中坚持“两国一城”理念，滨江一线建筑“像从对岸搬过来的”，与对面的布拉戈维申斯克市景交相辉映；满洲里市互市贸易区主体建筑圆顶红墙，套娃广场独具风情。这些，无疑都增添了对俄方投资商和游客的吸引力。两市的许多宾馆和娱乐场所内设有俄式餐饮、舞厅等接待设施，每天都有成群结队的俄罗斯人在此逗留和消费，为两市口岸经济发展注入了不竭的动力。
第四，较高的行政级别和较大的经济社会管理权限，提供了宽松的发展体制环境。黑河市做为地级市，在优惠政策落实和财政资金转移支付力度方面具有明显优势。2005年，该市全口径财政收入为5.8亿元，当年财政支出却达到了22.5亿元。有力的财政支撑给这个15万人口的小城市带来了一般县级市无法比拟的城市硬件环境。比如，该市争取2000余万元资金兴建的“瑷珲历史陈列馆”，已成为著名景点和“全国十佳陈列馆”之一。满洲里市名义上为副厅级，实际上是自治区直辖市，其各项重大工作，特别是财政资金使用和大型项目建设，直接与自治区党委、政府衔接，减少了中间环节，提高了行政效率，对经济社会发展起到了较大的促进作用。
第五，紧密的双边合作关系，形成了共荣共建的利益共同体。合作“共赢”是全球经济一体化的必然要求，也是边境口岸城市腾飞的必由之路。满洲里、黑河两市与对面的俄罗斯地方政府建立了紧密的双边合作关系。比如，满洲里市与其对面的后贝加尔斯克市（距离9公里，2万人口，县级）以及赤塔市（距离500公里）保持着十分密切的互动联系。两地领导人间设有直通电话，可随时驱车前往对方会商有关事务，频繁时一周内会面数次。正是这种紧密地联系和协作，对保障通道畅通和经贸旅游持续发展发挥着不可替代的作用。
三、对发展我市口岸经济的建议
作为同类型城市，两地的发展经验对于我市谋求争先进位、塑造全省发展标杆型城市，具有极高的借鉴与参考价值。立足珲春实际，我们建议在以下几个方面采取有效措施，力争早日实现跨越式发展。
第一，千方百计畅通对外通道。没有内外通道的畅通，珲春建设繁荣兴旺的口岸城市就失去了基础。一是畅通对俄通道，加快推进“珲—卡铁路项目”，早日实现中俄“路港关一体化”，使我市具备大宗货物进出口的能力。二是畅通对朝通道，加紧落实“路港区”项目，谋划建设珲春—罗津铁路。三是畅通对内通道，争取长珲高速公路图珲段早日上马，力争将图珲铁路改造工程纳入“东边道”建设计划。
第二，推动珲春提格扩权。全力争取省里尽快落实州委、州政府《关于扩大珲春市经济社会管理权限的报告》，给珲春市提格扩权，赋予地级经济社会管理权限，实行财政和计划单列。良好的发展体制环境，有以利于我市充分发挥积极性和能动性，在全省开放开发领域中早日崭露头角，成为真正的“龙头”和“旗舰”。
第三，加强与俄、朝方面的协作。在现有的中俄朝各级会晤机制基础上，更加主动地“走出去”，与俄罗斯的远东联邦区、滨海边疆区、海参崴市、哈桑区，朝鲜的罗先市，建立起牢固的、多维的沟通连结管道，及时协商、妥善处理随时遇到矛盾和的问题，从而有效减少通道建设中的人为阻力和障碍，努力营造三方目标一致、步伐协调、良性互动、共畅通道的良好局面。
第四，抓好各口岸产业发展。围绕可能因通道畅通而急速兴起的各种产业，如：外贸、物流、加工、旅游、金融、餐饮服务等行业，做好规划和引导工作，提供必要的基础设施条件和配套的政策环境，扶持其快速、健康发展壮大。防止出现因软硬件环境跟不上发展热潮，而耽搁乘势而上的大好时机的局面。其中，特别是在旅游产业方面，我市具有极为丰富资源和巨大的发展潜力。有必要进行细致的资源调查，做好项目包装和“营销”，吸引域外资金前来开发利用，努力将我市做成旅游强市。
总之，满洲里、黑河之行让我们切实看到了差距，明确了方向，也再次深深地感受到巨大压力。在这个大环境下，如何化压力为动力，选准突破口，提升“加速度”，推动珲春尽快踏上赶超之路，对于全市各级干部群众，都是一个不小的挑战。
