爱华网新华社信息北京２月５日电（杨光刘凡）今年中央一号文件明确要求“加强农产品进出口调控”。对此，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强日前表示，随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我国农业进入一个对外开放新阶段，农产品贸易面临的国际竞争环境日趋复杂。他建议必须采取更加积极主动的态度，综合采取各种措施，切实加强和改进农产品进出口调控，掌握我国农业参与国际竞争的主动权。 －－“一号文件”首次提出“加强对大宗农产品进口的调控和管理” 程国强指出，与以往文件相比，今年“一号文件”不仅继续要求加快实施农业“走出去”战略，提出一系列扶持措施提高我国农产品国际竞争力，扩大优势农产品出口，而且首次提出要“加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定”。并更加强调要全面掌握农产品进出口贸易调控的主动性。 －－我国农业进入对外开放新阶段 程国强说，随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我国农业进入对外开放新阶段。比较突出的特点是，我国农产品出口快速增长，从２００１年的１６０．７亿美元，增长到２００６年的３１０．３亿美元，年均增长１４．１％，是改革开放以来增长最快的时期。但与此同时，我国农产品进口增速更快。据海关统计，我国农产品进口从２００１年的１１８．４亿美元增加到２００６年的３１９．９亿美元，年均增长率高达２２％，远远超出同期农产品出口的增长率。我国农业对外贸易依存度呈明显上升趋势，由１９９２年的１５．８％上升到２００５年的２０％，其中农产品进口依存度由５％上升至１０．２％,显示中国农业全面融入世界贸易体系的基本趋势，在越来越大的程度上参与全球农业资源与市场的分配。 －－我国农产品贸易面临的国际环境日趋复杂 程国强分析说，今后国际农产品贸易环境将日趋复杂，我国扩大优势农产品出口的难度将越来越大。一是目前贸易保护主义有抬头的趋向。许多发达国家利用消费者对食品安全的关注，不断提高农产品的市场准入门槛。欧盟新食品安全法、日本“肯定列表制度”，标志着发达国家技术壁垒已趋向制度化、法律化。国外技术性贸易壁垒、反倾销、保障措施等已经成为我国农产品出口的主要壁垒。今后随着我国农产品出口规模的进一步扩大，可能引发国外更多的贸易限制措施。二是发达国家继续对农业提供巨额补贴，国际农产品贸易被严重扭曲，多哈谈判建立国际农业贸易新规则和新秩序步履维艰。 －－我国农业在国际竞争中将长期处于不利地位 程国强判断，在今后相对长的时期内，中国农业在国际竞争中将始终处于不利的地位。我国许多农产品不具备国际竞争能力，如奶粉等竞争性农产品，棉花等互补性农产品，今后进口压力将越来越大。而目前国内企业又缺乏行业组织的自律协调，无序竞争严重。如果不进行有效的调控，有可能形成进口激增、进口过度的格局，势必会严重挤压国内市场空间，打压国内价格，直接影响农村就业、农民增收，也将在一定程度上抵消中央各项支农政策的积极效应。 －－多管齐下，积极掌握我国农业参与国际竞争的主动权 我国农产品贸易正面临着种种严峻挑战和不利局面，加强和改进农产品进出口调控迫在眉睫。程国强指出，要认真贯彻落实中央一号文件精神，积极采取多项措施，掌握我国农业参与国际竞争的主动权，主动应对我国农产品贸易面临的竞争和挑战。 第一，进一步加强和完善促进优势农产品出口的政策措施。一要着力推进现代农业建设，提高农业竞争力。要加快提高农业的现代物质条件和装备水平，增强农业科技创新与推广能力，全面提升农业的素质和国际竞争力。二要加大农产品出口支持力度，全面提升我国农业应对复杂国际贸易环境的能力。三要把提高出口农产品质量与突破国外技术壁垒，把鼓励企业技术改造与实施品牌发展战略，把发挥比较优势、后发优势与建立核心竞争力，把市场多元化战略与开拓重点市场结合起来，建立有效的农产品出口支持与服务体系。四要为农产品出口创造良好的国际国内环境，促进农产品出口持续、快速和健康发展。 第二，用全球视野谋划我国农业农村发展的长期战略。要制定新型农产品贸易战略，既要努力扩大我国优势农产品出口，也要重视从国外进口原料型、资源型农产品，缓解我国农业资源紧张的压力。要尽快建立农产品进口战略框架，全面把握原料型、资源型农产品的国内供需趋势、进口规划、贸易平衡和风险管理对策。 第三，加强对重点农产品进口的调控管理。一要抓紧建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制，充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，建立应对国外农业高额补贴的应急机制。二要建立农产品进口统一对外、集体采购制度，推广长期供货合同模式，打破跨国公司对进口的垄断。三要在市场开放和国内经济安全之间建立必要的平衡机制，加快出台反垄断法，全面评估外资垄断对就业、市场和产业安全的影响。 第四，抓紧建立和完善农业行业组织。建议在有关部委成立行业协会促进和管理机构，制定行业协会发展规划，建立“业必归会”制度，推动行业协会发展，加强行业的自律和管理。 第五，加强市场风险防范与管理。应建立国际市场风险控制应急机制；要在深化国有粮食企业改革的基础上，积极开展制度创新，解决国有粮食企业进入期货市场交易和风险控制问题。
第六，积极参与ＷＴＯ多哈谈判，进一步开展区域和双边贸易谈判，促进建立公平合理的国际贸易规则，着力改善国际经济环境。
