爱华网新形势 新博弈 7月24日，菲律宾首都马尼拉发生“全球”反华游行闹剧。早在多日以前，成立不久的“西菲律宾海（即南海）联盟”就开始为此次游行造势。让他们失望的是，当日只有几百人游行，远少于他们希望召集的5000人，其中不少还是为了领免费盒饭而来的。 该联盟发起人是菲前内政部长阿鲁南和前国家安全顾问高莱兹，而这次活动也得到菲律宾政府的默许。显然，菲方希望借此向中国施压，以迫使中国在南海问题上让步。 中国是最早发现和命名，最早开发和经营，最早管辖和行使南海主权的国家。然而，近年来，越南、菲律宾在南海问题上频频向中国发难，南海问题再次成为焦点。 小国争资源 大国争控制力 全球金融危机从政治和经济两方面推动南海成为国际热点。政治上，由于金融危机对东南亚国家经济增长影响较大，民众对生活成本不断上升、生活水平下降心存不满，为了避免经济危机引发社会危机，进而威胁执政基础，部分争端国选择“祸水东引”的政策，蓄意炒热中国“威胁”和南海问题，以转移国内民众注意力，达到维护执政地位、增强执政合法性的目的。 经济上，由于国内市场小，东南亚国家大多实行外向型经济战略，国际经济环境对其影响较大。2008年金融危机沉重打击了东南亚国家的经济，各国赖以生存的出口导向型战略受挫，宏观经济险象环生。迫于国际油价不断攀升的压力，部分国家将目光转向南海，试图以南海油气资源开采来实现本国的能源需求和保障。 中国的快速崛起也让部分东南亚国家对华政策表现出越来越强的两面性。一方面，它们希望借中国崛起的“东风”发展本国经济，提升综合国力；另一方面，它们又担心中国国力和影响力的上升会造成对中国的过度依赖，最终损害本国的安全利益。因此，在它们的对华政策中，对华合作虽是主流，但也包含着制衡、竞争、防范、斗争等因素。随着2010年中国GDP总量超越日本成为世界第二大经济体，这些国家对华心态更趋复杂，更加担心“强国必霸”在中国身上得到印证，少数东南亚国家对中国的制衡和防范心理进一步上升。 美国重返亚太的战略也影响了南海问题的进程。2009年美国国务卿希拉里·克林顿宣布“重返东南亚”以来，其对亚太尤其是西太平洋的关注程度和资源投入力度不断加大。对美国来说，平衡中国崛起是其国家战略的重要组成部分。在越、菲等主动“招揽”大国的背景下，插手南海问题不仅有助于实现其平衡中国崛起的战略初衷，甚至还可能带来将中国挤出东南亚的“副产品”。因此，出于与中国争夺海权和东南亚地区主导权的考虑，美国海洋战略重心逐渐转向东亚。自2010年宣布“南海事关美国国家利益”以来，美国加紧调整海上军事力量，大规模扩建关岛基地，强化对东亚海域的监控，将维护东亚海权作为亚太战略的关键环节，其用心可见一斑。 邻国日本也动作频频。7月23日，日本宣布正式加入TPP（跨太平洋伙伴关系协议）谈判，这一举动针对中国的政治意味很强。此外，日本不断向南海周边国家渗透，意图将东海、钓鱼岛和南海问题搅在一起。 日本通过ODA（官方开发援助）贷款向菲律宾提供海上巡逻艇，帮助菲律宾对抗中国。今年初，日本海上防卫厅的长官访问越南，建议越南将海洋警察从国防部分出，成立专门的海外执法机构。这样日本就可以为其提供执法装备。 长期以来，“搁置争议，共同开发”一直是中国处理南海争端的核心战略。中国希望根据公认的国际法和现代海洋法，包括联合国海洋法公约所确立的基本原则和法律制度，与有关国家双边协商，以和平方式解决有关争议。
金融危机至南海问题升温 由于金融危机对东南亚国家经济增长影响较大，民众对生活成本不断上升、生活水平下降心存不满，为了避免经济危机引发社会危机，进而威胁执政基础，部分争端国选择“祸水东引”的政策，蓄意炒热中国“威胁”和南海问题。 随着南海周边国家经济的发展，对能源需求的上升及国际油价的不断攀升，部分国家对南海的“兴趣”增大。 南海问题的出现与资源的诱惑、现代国际海洋法的发展和南海的战略地位密切相关。近年来，美国开始在南海问题中扮演越来越重要的角色。 应该说，南海问题缘起于资源的诱惑。南海海域资源丰富，蕴藏着丰富的油气、矿物、矿产及渔业资源。石油天然气地质储量超过200亿吨油当量，被称为“第二个波斯湾”；南海还蕴藏着丰富的矿物资源，含有锰、铁、铜、钴等35种金属和稀有金属锰结核；盛产各种海产品，有海洋生物2850多种。 随着南海周边国家经济的发展，对能源需求的上升及国际油价的不断攀升，部分国家对南海的“兴趣”增大，不断通过软硬措施强化在南海的“主权”，并与域外国家达成资源开采协议。资源成为这些国家南海政策的根本目标和动力。 可以说，南海问题的凸显与现代海洋法发展密切相关。1982年《联合国海洋法公约》出台后，一些国家单方面宣布200海里专属经济区或划定大陆架，甚至对划定区域内的岛礁提出主权要求，如越南、菲律宾、马来西亚等先后对南沙群岛的全部或部分岛礁提出主权要求，同时加速在南海海域开采油气资源。这些主张和举措均不同程度地侵入中国“九段线”内，造成中国海域被瓜分、岛礁被侵占、资源被开采，争端由此产生。 南海问题还与其战略地位有关。南海是亚洲通往中东和欧洲的主要海上通道和交通枢纽。在这个海域内，通行着一半以上的世界大吨位商船、三分之一以上的全球海上贸易及一多半的东北亚能源供给，日本、韩国、中国台湾80%以上的石油运输经过这里。因此，南海航道是日本的海上“生命线”和美、俄、韩等国的重要贸易通道，也是中国与世界交往的一条重要通道，美国因此把马六甲海峡列为全球16个必须控制的航道之一。从军事的角度看，占领南海的岛礁就等于直接或间接控制了从马六甲海峡，甚至从西亚、非洲及欧洲到东亚的多数海上航道。 冷战结束后，随着南海在地缘政治和海上通道方面的价值不断提升，以及海底资源的陆续发现，1994年《联合国海洋法公约》生效前后，周边各国纷纷进一步对南海岛屿、专属经济区和大陆架提出了“主权”主张，致使中国与东南亚国家的领土主权和海洋划界争端逐步升级，引起东盟及美、日等西方国家的关注，使南海局势更趋复杂，成为国际社会和东亚各国关注的“安全热点”之一。
