爱华网近日偶看一篇《时代信报》报道：三峡十大景区整合上市，王志纲工作室担任总策划。王志刚十年前就是大名鼎鼎的人物，我读过有关他的多部著作《谋事在人》、《成事在天》、《策划旋风》、《行成于思》等等，“在没有路的地方开出路来是策划人的职责”王志纲工作室成立运行十年这本身证明他的成功！“大势把握，理念创新，策略设计，要素整合，操作监理”策划方法值得称道。王志刚把知识可以归纳为五个层次：信息、经验、智慧、思想和理论，在我看来王志刚最擅长文化资源的整合，政府公关和自我策划，王志纲工作室的核心业务，作为外脑服务机构这种外部力量的介入，服务领域：1、原创性项目的整体策划：房地产、区域经济、企业战略、旅游产业、教育产业、IT产业等，2、其他单项个案咨询：经营策略、总体形象、广告方案、市场推广等。策划人不是神仙，“超人”，样样专业，王志刚担任“三峡十大景区整合上市”总策划，我有点担心甚至质疑，“资本运作不同于全民炒股”，王志刚是个聪明人，也许他的团队里有资本运作的高手，否则我不敢恭维。“上市”如果是“进入市场”而不是“资本市场”则另当别论。
几年前就有报道：重庆十大旅游精品“无钱打造”，这篇报道耐人寻味：记者杨道彬从“重庆区县旅游研讨会”上了解到，“重庆十大旅游精品”正遭遇资金瓶颈和投资体制弊端的干扰，面临着“胎死腹中”的危险。研讨会上，旅游专家献策：建立重庆国际旅游投融资集团公司。 根据重庆评选“十大旅游精品工程”的《规划纲要》，该市将打造重庆10大拳头旅游精品。现已评选出“魅力重庆”山城都市游、“抗战之都”历史文化游、“长江三峡”高峡平湖游等10个旅游景区。研讨会上，不少区县旅游局及专家表示担忧，从各区县的投资状况看，景区每年投入的旅游资金很少，如果没有巨资投入，建设“十大精品”可能成为一句空话。 会上，一旅游局长介绍，打造精品工程不但存在资金瓶颈，在旅游投资体制上也存在弊端。目前重庆旅游发展资金来源主要靠地方财政性投入、旅游项目专项资金以及企业引资投入等。市财政每年预算的3000万元旅游结构调整资金，40个区县争得“死去活来”，即使争得“一勺”也只是杯水车薪。同时，各区县财政划拨经费少，旅游专项资金投入各有其主，企业单体引资难，这些都制约了旅游的发展。 重庆合川市旅游局长明中伦认为，建立以“十大旅游精品”为基础、相关部门参与的重庆国际旅游投融资集团公司（简称国投公司），搭建旅游发展的投融资平台已迫在眉睫。 他建议，由国投公司作为国有控股的股份有限责任公司，由市旅游局牵头，市发改委、财政局、规划局、银行等职能部门参加。资本金来源：从市旅游局企业改制资金、市财政、相关部门项目资金、企业法人资金、景区折资入股等5方面，筹集国投公司资本金。通过市场化运作，兼并或收购现有国有旅游企业，盘活国有资产，上市吸纳社会闲散资金、法人资金，争取与旅游相关的国家专项资金，吸纳境外资金等，重金包装“十大旅游精品”。 重庆市常务副市长对三峡库区旅游资源的整合早已“成竹在胸”：我们将采取四方面的措施来推进重庆的旅游业。第一是交通措施，重庆旅游资源非常丰富，但是布局在八万平方公里以上，多条旅游热线并存，交通不畅会对旅游者有所障碍。第二个方面，要对旅游的景点进一步进行保护和适度、合理的改造，加大旅游区的投入，包括三峡库区。第三方面，在旅游企业的培育上面，旅游机构和境外旅游机构和沿海的旅游机构进行组合联手，把旅游客源服务好。第四个方面，政府在旅游资源、开发，以及旅游业的发展方面也有扶持政策。我们要把旅游业作为重庆的第三产业的支柱产业，进一步规范有关旅游的各种政策，扶持旅游业。《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划旅游业发展重点专项规划》指出：旅游项目投资分散，缺乏有影响力的大项目的引领，一直是制约重庆旅游业发展的“瓶颈”。为突破“瓶颈”，《规划》提出组建重庆旅游投资公司和重庆旅业(控股)集团，走政府主导、银行支持、市场运营之路。重庆旅游投资公司，将作为市级财政出资代表，负责重大旅游景区、景点的开发和投融资，以及旅游景区土地储备、整治等。同时，重庆旅业(控股)集团，旨在盘活市级国有旅游企业，包括旅行社、酒店、国有旅客运输等企业的资产，引导酒店、旅行社等旅游服务企业的发展。 近看一篇《重整河山——王志纲重庆三峡旅游开发战略讲座》，文中写道：重整河山是一个国家迈向强国之路的重要标志，是城乡统筹、区域协调发展的必由之路，而三峡工程已为中国的国土整治、重整河山揭开了序幕，而三峡旅游将为国土整治、重整河山掀开更精彩的一页。 长江三峡体现着“神州人文志，华夏山河魂”（王志纲对三峡价值的概括），是世界关注的焦点，但近年来，三峡旅游由于战略定位和营销传播等方面存在的问题，一直在走下坡路。 三峡旅游向何处去？它在重庆经济中应该扮演什么角色？三峡旅游面临怎样的战略机遇？如何实现凤凰涅槃、再次腾飞？重庆与宜昌之间关于三峡旅游的恶性竞争该如何破解？库区经济该怎样振兴？为破解这一系列难题，重庆市政府和中央六部委曾多次组织专家进行课题研究，但成效并不理想，最终市政府将目光落向了一个民间战略咨询机构——王志纲工作室。 王志纲先生指出：“在重庆直辖十年后的今天，旅游已不是撒点胡椒面、可有可无的点缀，而是富民兴邦、城市营销的重要手段，也是城乡统筹、重整河山的重要抓手，更是落实胡锦涛总书记关于重庆314重要精神的关键手段。在这个背景下，作为重庆一把手的市委书记的高度关注，正说明三峡旅游对重庆发展的价值和作用。” 王志纲以一位战略专家的洞察力，指出了重整河山——即国土整治的历史规律和时代机遇，他从美国西部大开发、日本战后复兴、韩国的汉江治理等国际案例讲起，揭示了国家综合国力达到一定阶段，国土整治是其必然的时代规律。而今天的中国，正在迈向世界强国之列，三峡工程预示着中国的国土整治时代正在到来，作为中国国土整治的先行者——三峡应该为中国做出示范，做出样板。 三峡不仅仅是一项国家特大工程，也是留给重庆的一个超级机会，这是重庆走向世界的跳板，是重庆产业转型的支点，是重庆走向区域经济中心城市的桥梁，更是大城市带动大农村、实现城乡统筹的平台。 今天的世界是扁平的，全球经济一体化的背景下，一个城市要在国际上增强影响力，就必须最大限度地吸引全世界的目光，而三峡就是让世界发现重庆、了解重庆的一张超级王牌。” 这个讲座除了“政治语言”，对重庆市的奉承及对旅游业的几点感悟之外，看不出王志刚“对三峡景区整合上市”资本运作的务实措施及观点。策划做秀可以，但用用搞政治的方法来搞经济工作行吗？ 附：2004年蔡律等人提出思路
整合资源、集中优势、创新模式 推进忠县旅游产业发展的建议书
致忠县县委杜和平书记及各位领导：
忠县作为长江边上的农业大县，如何解决三峡移民后期的产业空心化问题，实现忠县经济的可持续发展。按照县委杜和平书记制定的奋斗目标：忠县从农业大县向工业强县转变。实现这一宏伟目标，我们认为发展忠县资源深加工工业是可行的选择，重点是旅游、天然气、农业、石灰石等四大资源深加工工业，作为忠县经济腾飞的基础。但是，我们认为，要整合忠县的四大资源，单靠忠县自身的力量是不够的，需要通过以下两个方面进行：
1、整合资源：整合忠县现有资源，把资源优势转变成行业优势，资源优势转化为特色经济优势。 2、创新模式：要实现资源整合，忠县需要开阔思路，重新确立招商引资的方式，因为忠县经济增量要通过资本和资源的扩张来实现。 根据以上思路，我们建议以忠县旅游资源（自然资源、文物资源、文化资源、社会资源）开发为突破口，为忠县经济的腾飞建功立业。 一、深度开发忠县旅游资源的构想。 忠县有山，可给旅游带来仙气；忠县有水，可给旅游带来灵气；忠县有林海，可给忠县带来财富；忠县有古迹，人文内涵给旅游带来底气，并以此提升旅游业的文化竞争力。忠县有可称为“天下第一奇寨”的石宝寨，在全世界和中国长江黄金旅游线具有唯一性和不可替代性，在历史上被喻为“天堂”。这个“天堂”应有三峡仙境皇华城、天池原始森林公园作为纵深支撑，东方威尼斯忠县县城、白公祠等景点锦上添花。因此，做好“天堂”这篇大文章，吸引游客到“天堂”来，打破三峡游“上船看峡，下船看庙（张飞庙），进城看鬼（丰都鬼城）”单调的旅游品种格局，以节、会为支撑，把忠县优势旅游资源的巨大潜力开发出来，具体分为龙头,龙身,龙尾： 1、以石宝寨已经形成有一定知名度的品牌旅游产品资源为龙头，做大“天堂”概念，石宝镇可改为天堂镇，除硬件设施规划建设外，要花大力气打造“天堂晚会”或“蟠桃宴会”等特色节会活动，成为重庆市最精彩和最具巴文化、忠义文化、军事文化等特色节目以吸引游客留下来消费。城里人从电视里面就可以欣赏到时尚的最高水平的流行歌曲，到旅游的目的喜欢看当地的民风民俗，欣赏土掉渣的民间歌舞，看巴人服饰，忠县板凳舞，肚脐舞，看忠县特有的文化演出，总结借鉴云南大理《五朵金花》和泸沽湖少数民族歌舞的经验，让忠县旅游既有自然景观，更有人文景观的歌舞之乡，令游客|如痴如醉留恋忘返。 2、利用三峡涨水后形成的新忠县景观和皇华城、白公饲等人文地理资源作为忠县旅游的龙身。皇华城人称是静卧长江的美丽少女，养在深闺人未识，有许多真实的历史事件在这里轰轰烈烈地发生，用不着编神话故事就能吸引眼球的旅游胜地。 3、利用其天池特色景观作为忠县旅游的龙尾。天池森林公园具有：春闻花香夏纳凉，秋品鲜果冬赏雪，原始森林隐庙宇，云山雾海听鸟声。是吸引城里的游客赏雪纳凉的好去处。 打造忠县石宝寨—天堂寨（石宝镇）—皇华城—天池—桥岛水城（东方威尼斯）的精品旅游链。把“大石宝寨”建成境内外游客向往的“天堂”（有关项目规划设计要借外脑介入景区再造）逐步把忠县形成旅游的目的地。 二、忠县旅游资源开发的必要性。 旅游是极具潜力的无烟工厂，是一个地区社会经济文化的综合体现。按旅游业规律，当人均GDP达到1000美元时，居民会产生旅游动机。旅游产业同时又是劳动密集型产业，就业门槛低，按常规，1人旅游可带动相关就业人员5人，满足游客食、住、行、游、购等各种产品和服务需求，满足人们求新求知求乐的消费，这对解决忠县农村劳动力转移就业有重要意义。如一位老人就可以在石宝寨卖醪糟米酒，十几岁村姑可当导游及卖忠县豆腐乳，长漂露酒等忠县相关旅游产品。 开发忠县旅游资源，带动相关产品开发，调整忠县产业结构，提高忠县在三峡黄金旅游线和世界的知名度及形象。 三、忠县旅游资源开发的问题 1、体制问题：忠县的旅游资源分属各个部门，如：石宝寨属于文管所管理；天池属于林场；皇华城属于镇政府等等。 2、资金问题：要将旅游资源配套成龙，需要大量的资金。忠县规划未来十年需32.31亿元旅游投资,忠县政府不能以财政赤字搞项目，也不能直接担保举债搞项目。 3、运行问题：根据我们搞旅游开发的经验，旅游产业要搞好必须全民总动员，政府总协调，凭一家之力是不行的。例如：交通问题、治安问题等等。 四、成立国有控股的重庆忠州旅游产业发展股份有限公司的必要性。 第一、成立国有控股的重庆忠州旅游产业发展股份有限公司作为忠县旅游资源整合的载体，可化解体制性障碍，又可减轻观念的冲击。 忠县石宝寨、天池等旅游资源属国有资产，清算、评估忠县旅游产业家底，以忠县政府及国有相关产业公司作为发起人，将石宝寨等忠县主要景区的国有资产（土地、房屋、经营权）整合后，统一划归该公司名下，作为国有股份，既可保证国有资产的保值、增值，又可实现资源的统一调配使用。如果重庆忠州旅游产业发展股份有限公司（在香港）上市成功，5000万元的国有股3000万元，按1：5出让，政府可得到1.5亿元现金的回报和上市公司20%的股份（按照一般规律，仍然是公司第一大股东）。 第二、成立国有控股的重庆忠州旅游产业发展股份有限公司作为忠县旅游资源整合的载体，便于与国内、国际金融资本市场接轨。 重庆市利用资本市场和吸引外资是软肋，而忠县则具有得天独厚的人脉资源、资本和金融市场资源，开发出来，对忠县及重庆市经济建设具有提速作用。政府投资作为引导启动，资本市场、引进外资、企业投资作为主体，银行融资作为补充，市场运作，企业经营。整合忠县优势资源，强力推进忠县旅游业发展是忠县经济发展的一个引擎。黄山、张家界、武夷山景区发展速度超乎寻常，这与它上市密不可分，上市的宣传作用任何广告都无法比拟，江西庐山正在整合资源策划在香港上市，经营权由政府委托给股份公司，文物管理部行使一些风景资源的维护功能。这些，都是可以借鉴的成功实例。 第三、可加强政府对景区建设领导和协调，更好地解决经济建设和公益建设的矛盾。 第四、开创一种新的招商引资模式，利用景区旅游资源进行资本运作，许多区县认为不可能办到的事在忠县都能办到，试点成功，忠县模式极具借鉴意义。 五、成立国有控股的重庆忠州旅游产业发展股份有限公司，创新融资渠道的可行性。 以石宝寨为龙头，在长江旅游线上建造一个“人间天堂”大概念，与丰都鬼城相应成趣。打造提速忠县旅游产业靠忠县自身实力是不够的，如果交给某一家公司运作，又会涉及各方面的政策问题，（如文物保护、设施保障），为解决问题，作为政府投融资项目，建立重庆忠州旅游产业发展有限公司进行统筹运作，以项目吸引资金，通过包装整合以后，再进行招商引资，通过资本运营实现忠县旅游资产“三级跳”。市场运作主体以上市融资为目标，单个项目以银行融资和吸引外资为主，实现通过旅游产业带动忠县相关产业综合发展。 重庆忠州旅游产业发展有限公司符合上市融资要达到三个基本条件： （1）、行业门槛：旅游属朝阳产业，可以上市融资，已有黄山、张家界等成功先例，庐山正筹划明年在香港上市，小三峡也开始策划上市。忠县有条件抓住三至五年机遇提速上市。 （2）、资产门槛：按《重庆市2003——2010年旅游发展总规划》重庆市拟投入153亿打造旅游强市，三峡游以万州天城、梁平双桂堂、巫溪红池坝、忠县石宝寨——皇华城、张飞庙——磐石城、奉节三国文化城等等15个景点，处于腹心的石宝寨打造“天堂”，应符合《重庆市政府投资项目管理办法》有关规定，也符合国务院近期颁布的《关于投资体制改革的决定》，争取一点政策性扶助资金，以忠县政府牵头，我们共同融资，可以集合达到上市1亿元资产的上市门槛。 （3）、旅游产业运作成本相对较低，实现连续3-5年赢利是可行的，回报率相对稳定，随着三峡工程完工，2008年北京奥运会，2010年上海世博会相继举行，为三峡游带来商机。据京沪穗一项社会调查显示，50%以上调查者有到三峡游设想，三峡工程建成后初期，每年游客将达到1300万人次，人均在三峡消费1500元，旅游收入有望达到200亿元，目前的总收入就已经达到100亿元。 因此，只要通过我们共同努力，将忠县旅游产业资源进行整合，最终实现创新引资模式是可行的！ 六、重庆忠州旅游产业发展股份有限公司的操作方案 重庆忠州旅游产业发展股份有限公司类似于重庆市政府创建后八个投资集团公司，如城投公司、建投公司、高投公司、高发公司、开投公司、地产集团、水务控股、水投公司等经营机构，在创建期可采取“基础设施固定资产划转、授权、财政性规费等各类专项资金的拨付和注入，税费优惠减免、土地资产等可以作为公司资产来源”,利用资本杠杆，按照产权明晰、管理科学的机制组建公司，由传统的政府出面举债的投资方式转变为以建设性的投资集团向社会融资为主的方式进行资本运作，对外统一宣传，对内统一管理，统一投入，推动忠县旅游强力发展。 忠县投融资模式采取的是黄奇帆副市长的运作理念进行创新，进行资本运作，在忠县打造区域性、专业性旅游集团公司，争取上市是一个大手笔的战略规划。操作要点如下： （1）、以忠县政府及国有产业公司为基础，组建成立重庆忠州旅游产业发展股份有限公司筹备处，对忠县旅游产业进行评估、清理，并请专业会计师事务所进行资产评估。以石宝寨为基础，进行国有资产重组，成立以国有控股的重庆忠州旅游产业发展股份有限公司（简称忠旅公司）以此为平台，编制《忠县旅游发展计划书》 通过忠县人脉资源引入股份（个人股、企业股、社会法人股、风险投资等）1000-5000万元，作价进行股份置换，先进行资产置换，后进行股权转让，国退民进。 （2）公司完全按《公司法》进行组建。董事会为公司最高权力机构。经营班子全部实行招聘制。不设行政级别，按目标任务进行考核，以公司组成的监事会为经营班子的监督。 公司组建伊始便按上市公司的模式进行运作和规范。聘请财务顾问公司进行介入。 此举在于整合资源和扩张资源，建立项目库，政府力量、市场力量、企业力量、社会力量在企业初创时整合。 关键点之一：按股份制规划：国有股份始终为第一大股东，民间股份为分散股东。 关键点之二：利用政府信用进行第一次融资。 （3）、在石宝寨门票收益权基础上，逐步打造忠县石宝寨—天堂寨（石宝镇）—皇华城—天池—桥岛水城（东方威尼斯）的精品旅游链，组建忠县旅游产业营销中心，此间创作拍摄石宝寨题材影视剧，实现忠旅公司首期盈利目标。 （4）、在忠旅公司盈利基础上，测算公司投资回报率，在海内外寻求金融资本，（主要是风险投资公司）的介入和以现有资产为抵押向银行贷款。争取获得发展资金6000万元左右。用于天堂寨开发和皇华城项目开发。 （5）、第二次融资基本完成后，集中资金开发皇华城，同时启动天池原始森林和翠屏山的开发。通过向海外引进策略性投资者，参股重庆忠州旅游产业发展股份有限公司。股权性融资用于其他景点的收购和发展及旅游资源配套。股权性融资4000万元，使公司保持可持续发展和良性循环。 （6）、由于公司的组建是按上市公司的标准进行运作，通过债务性融资、股权性融资、招商引资，公司资产达到2亿以上，持续3年盈利基础上，争取在香港或国内上市。募集资金可用于忠县四大资源产业综合开发。忠县经济从眼前走出远行的路，实现了资本运作的第二级跳。成功上市成为公众公司则资本运作三级跳。 七、组建忠县国有控股旅游产业有限公司的几个关键问题： （一）忠县政府在公司的组建力度和政策扶持力度一定要大，思想要统一，操作要有前瞻性。特别是国有资产重组时候不能因部门利益因小失大，相互扯皮。 （二）赋予公司在忠县旅游景区经营的相对垄断性。 （三）所有权和经营权要严格明确。经营团队一定要用专业人员，少进行行政任命。 （四）公司一定要按市场经济规律进行运作，做到政府企业双赢。 （五）重庆忠县旅游产业发展有限公司筹备组（招商引资）以主管旅游的县委副书记或县政府副县长牵头。 （六）拨专项财政资金200万元开始启动，由政府监控使用。 （七）吸引优秀高层次、复合性的人才来忠县奋斗创业，诚如杜和平书记所说使人才“创业有机会，干事有舞台，发展有空间，成为推进忠县工业强县的强大动力”。 以上建议供领导决策参考，聊表对忠县建设关切之心意! 沈峰、蔡律 2004年9月10日
