爱华网（一）
黄河黑山峡河段大柳树水利枢纽工程立项的机遇至少有两次和宁夏擦肩而过。当前，不利于大柳树项目立项的消极因素仍然在继续增加,但有利于黄河大柳树项目立项的积极因素确越来越突出,主要表现在：深入实施西部大开发战略，首先必须解决水资源的约束已成为基本共识；建设好国家西部能源接替区先要解决水资源的瓶颈制约，对此国家有关决策部门已有明确表态；形势迫使要保障西北地区的粮食用水安全，必须尽快开辟新的水资源基地；大量实践表明西北地区生态重建和已有成效的巩固，急需通过开辟新水源促使人口适度集中，以缓解人口对广大生态退化地区的压力；待建大柳树供水区发展节水农业成效凸现，大大减少了外界对该项目上马会加剧黄河用水量的顾虑；南水北调西线工程的如果暂缓开工，使大柳树水利枢纽尽快上马的理由更充分；加速发展的紧迫感和责任感，使相关省区在大柳树项目争论中达成共识的可能性大大增加。
进入2l世纪的今天，在外部发展环境和内部发展需求的双重压力下，西北地区各省区加快发展的紧迫性比以往任何时候都更为迫切，经济社会发展的任务比以往任何时候都更为艰巨，已经到了不发展就没有希望，没有出路的地步。尤其是随着科学发展观的逐步形成，有着共同区位地理条件和经济发展基础的西北各省区，开始重视多层次的区域合作，在事关共生共荣的重大项目决策时会更加趋于理性。对这样一项前景诱人，事关全局的重大项目，当前所需要是各利益主体应该本着互利、互惠、利益共享的原则，尽快就相关事宜进行真诚的协商、科学的谋划。我们坚信，只要能审时度势，选择科学的策略方案，并使各利益主体能坐下来谈，能带着一种机会不容错失，越往后拖立项形势越严峻的认知责任感和紧迫感去谈，大柳树水利枢纽工程立项一定会实现预期的愿望。
（二）
谋事在人，成事往往也在人。在黄河黑山峡河段开发方案的选择方面，相关省区谁也别想绕开谁，谁也不能绕开谁。特别是甘肃与宁夏两省区之间，只有寻求共赢才有出路，只有用合作的态度、协商的态度、科学的态度、乐观的态度去共同谋这件事，事情才会有可能取得一个令各方都能接受的结果。积极的谋事态度首先应该对黑山峡开发项目的立项形势做出一个科学的判断,再尽快制定一套缜密的实施方案，然后信心百倍的组织力量全力以赴去实施。对于甘宁两省区来说，当前要尽快集中精力去研究哪些问题需要相互协商解决，哪些问题需要形成共同的声音去争取国家的支持。至于一些具体的技术问题暂时最好不要投入过多的精力去进行争论，因为随着科学技术的进步，大多技术问题完全可以通过技术手段去解决，这是科研设计单位的职责。
在当前的大柳树水利枢纽项目争取中，有三个方面的迹象必须引起宁夏的重视：一是对甘宁及相关省区来说，随着许多因素的变化，如果不尽早决策，那么围绕黄河上游黑山峡河段开发的任何方案，即使甘肃和宁夏及相关省区都能达成共识，也都将失去立项的机会。相信这不是甘宁及相关省区政府和人民所愿意看到的；二是对宁夏来说也要重视在这个项目的争论中有可能被边缘化的可能。这主要是基于对以下动向的分析：甘肃省又着手论证从青海省大通河向民勤县石羊河流域调水, 内蒙也在论证在境内黄河支流建设水利枢纽，青海省希望甘宁之间的争论能够持续进行下去，这样该省就能有更多的机会在省内河段多建一些水电站；三是黄委会急于要给其下属的工程公司找到新的工程建设项目，在甘宁两省围绕大柳树工程项目矛盾无法调和的情况下，黄委会已完成了古贤水利枢纽工程论证报告。因此，在充满变数的复杂形势下，宁夏急需在争取大柳树项目的立项中采取更加积极的行动。
（三）
多年来，宁夏的历任领导、有关部门及一些专家学者为论证大柳树工程付出了大量心血，有许多经验与教训很值得总结。一方面是能始终坚持依靠科技专家的路线，通过为有关领域的科学院院士、工程院院士及专家权威，包括有关的水利勘查规划设计院提供各种考察研究的条件，从而不断推动方案论证工作的深化；二方面是围绕研究论证成果的汇报、宣传比较到位。先后联合利益共同省区向国务院报告、向中央和国家领导人直接汇报、向国家有关部门及时汇报。并运用多种宣传手段，包括报刊、电视、画册，以及各种全国性的工作会、规划会、座谈会、研讨会，使争取大柳树项目立项的科学观点得到了广泛传播。三是始终比较重视领导机构和专家咨询队伍的建立。自20世纪50年代以来特别是80年代以来，自治区历届党委书记、政府主席及其他领导同志，都把黄河黑山峡河段开发方案论证作为宁夏和黄河综合开发的头等大事来抓，形成了坚持不懈、持久奋斗的优良传统，推进了论证工作的不断深入发展。宁夏水利厅（原水利局）、宁夏发改委（原计委）、宁夏科技厅（原科委）、宁夏科协、宁夏水利学会、宁夏水电勘测设计院等都曾发挥了重要作用。在一个时期，宁夏围绕大柳树项目争取所表现出来工作态度和工作效率让外界刮目相看。
在大柳树项目的争取方面，宁夏在一个时期内所做的工作首先应该肯定，但与甘肃省相比，在很多方面的与时俱进仍显不足。如甘肃方面，能不断加大科技投入，不断组织大批专家提出新问题，研究新课题，广泛联络各方专家，不断宣传自己的“新观点”、“新建议”。而我们宁夏则有时认为问题已明确，立项胜利在望，坐等中央决策；有时则认为，两省区之间利益之争矛盾太大，宁夏作为一个小省区无能为力，产生懈怠消极心理。甚至是在关键时期“掉链子”，让即将到手的机会在不准确的形势判断下很遗憾的流失。因此，在与时俱进、坚持不懈、不断进取方面我们宁夏应向甘肃方面学习。另外，项目论证方面的人才断层现象非常突出，适宜项目运作的体制与机制建立不够完善。近些年来，宁夏大柳树工程前期工作领导小组成员变动较大，办公室曾一度由水利厅改设于电力局，后又撤消了该办公室与电力局的挂靠关系，继续改设在水利厅。目前该办公室人员很少、经费短缺，已很难适应形势发展的要求。
（四）
大柳树水利枢纽是1997年国家计委和水利部联合审查批准的《黄河治理开发规划纲要》中确定的干流控制性骨干梯级之一。由于其承上启下的独特位置、可建高坝大库的优越条件以及处于峡谷出口的有利地形，使其具有冲沙、减淤、防洪、防凌、供水、灌溉、发电等综合功能。大柳树水利枢纽的开发建设对维持黄河健康生命具有巨大的作用，该项目处于保障国家生态安全的战略地位，对发展西北特色产业和建设国家能源接替基地具有重要影响，对保障西北乃至国家食品安全意义重大，其将成为西电东送的重要电源节点和输电节点，在西北地区构建和谐社会中能发挥重大作用。
要促进黑山峡河段开发方案早日决策，使具有极丰富水资源、开发条件也极优越的大柳树枢纽工程早日动工兴建，成为造福人民的德政工程，急需大思维、大气魄，制定大战略。当前重点要在以下几个方面有大的作为：一是要在提升大柳树水利枢纽战略地位的论证上要有大的突破；二是在大柳树工程对甘肃省的积极影响研究方面要有大的突破；三是在做好大柳树工程上马的支撑战略储备方面要有大的突破；四是要在对大柳树工程关键内容的深入研究方面要有大的突破。
（五）
宁夏是个小省区，要促使黑山峡河段大柳树水利枢纽工程尽早立项，当务之急是必须尽快树立积极的态度，以一种勇于进取的姿态，必胜必成的信心，举全区之力去进行大柳树水利枢纽工程项目争取立项的运作工作。特别是要：坚定树立一个信心，尽快消除两种心态，切实做好三篇文章，全力实施“123456”行动计划。
“坚定树立一个信心”是指：要坚信若能下定决心，采取有效的策略，宁夏人民所期盼的大柳树水利枢纽工程立项是完全有可能的。“尽快消除两种心态”是指：一要消除盲目乐观的心态，认为即使不采取积极的措施，大柳树水利枢纽的上马也是迟早的事，宁夏只须坐等其成。二要消除过于悲观消极的心态，对该工程上马的前景不看好，在行动上不愿有积极的作为。或者所做的工作也是没有创新，反复回到“原点”，原地踏步，裹足不前。“切实做好三篇文章”是指：要把主要精力从原先的技术争议转移到非技术层面的论证研究上来，重点是要在争取大柳树水利枢纽工程立项的运作策略选择上下功夫。特别是要在如何乘势、如何造势上下功夫，做好文章；要在如何解决大柳树项目争取的组织保证、智力支持、方案制定与落实等方面做好文章；要在寻求如何与相关省区建立协作互动机制方面做好文章。
“全力实施‘123456’行动计划”是指：（1）绕一个重大目标。即要在2008年以前也就是自治区成立50周年之际力争大柳树工程立项，或至少要在这一时期对全区人民有一个明确交待。（2）搭建两大工作平台。一是打造高层次人才服务平台。要尽快确定区内专家阵容，尽快借势利用好相关省区的专家力量，尽快从国家权威科研部门寻找更多的支持者；二是打造前期工作信息化平台。应尽快把以网络宣传为重点内容的信息化平台建设摆在重要位置。（3）建立三层组织体系。分别成立宁夏大柳树水利枢纽工程前期工作领导小组、宁夏大柳树水利枢纽工程前期工作协调小组、宁夏大柳树水利枢纽工程前期工作咨询顾问委员会、宁夏大柳树水利枢纽工程前期工作专家委员会等机构。为保证工作的权威性和高效性，应借鉴宁东基地办的机构设置模式，尽快充实宁夏大柳树水利枢纽前期工作办公室力量。（4）创新四项工作机制。一是创新生成机制，做好立项基础内容论证工作；二是创新推介机制，做好立项关键内容转化工作；三是创新激励机制，做好抓落实能力的评价工作；四是创新互动机制, 做好与相关省区之间的协作工作。（5）加快五大重点内容的论证。一是加快论证先于 “南水北调西线”工程建设大柳树水利枢纽的必要和可能性；二是加快论证灌区规模和用水量，使灌区规划更加符合实际情况、效益更加可靠；三是加快论证水库淹没处理设计方案，以增加淹没区人民对预期收益的信心；四是加快研究跨区域大型水利枢纽建设中各利益方权益分配的法律支撑问题；五是加快研究黄河大柳树水利枢纽工程设计正常高水位和装机容量的调整方案。（6）沿着六线推进工作进程。线路之一，发挥政府职能部门的策动作用，以带动各方面的积极性；线路之二，发挥人大的组织优势,以尽快反映宁夏及周边地区人民的重大需求；线路之三，发挥政协组织的参政优势,通过开展建言献策寻求多方面的支持；线路之四，发挥社科研究的强大功能，为决策提供智力支持和理论服务；线路之五，发挥社团组织的民主参与作用，以寻求多方面的有效支持；线路之六，发挥新闻媒介的宣传导向作用，以寻求广泛的舆论支持。
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