爱华网1.中央关于农村综合改革的主要论述及部署。深化农村综合改革是党和国家十分重视的改革内容之一。2000年10月11日中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过的指出：“深化农村改革，是保护和调动农民积极性的根本措施。加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。……积极稳妥地搞好乡镇机构改革。深化农产品流通体制市场取向的改革…….完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。改革农村金融体制，改善金融服务，增加对农业的信贷投放，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用。继续深化农村供销社改革。要把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径，鼓励、支持农产品加工和销售等企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。”2005年12月31日，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出：要“进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。”决定从2006年开始在全国范围取消农业税。并提出“通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任，深化农村学校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。各地要对乡村债务进行清理核实，……妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村乡镇五项统筹的费用全部减除，农场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。”并就加快推进农村金融改革、统筹推进农村其他改革做出了部署。
2.我区推行农村综合改革的主要目标是：以促进农民增收为目标，以解决农业和农村亟待解决的热点难点问题为突破口，以激发农村经济发展活力为中心，通过农村管理组织和经营组织创新，加强农村公共事务管理、农业生产经营管理、保障农民民主权利、促进乡镇政府服务职能到位,充分调动广大农民群众的积极性和创造性，推进农村经济社会全面发展。具体来说，重点要在以下10个方面实现创新：
（1）创新农业科技服务机制。明确农业科技服务的性质、地位和作用；建立科技服务与产业的结合机制；建立农业科技服务人员激励约束机制。通过改革，规范乡镇农业科技服务中心管理，引导服务网络向村级、种养大户、专业合作社、龙头企业延伸；乡镇农业综合服务中心要与种养业大户建立密切联系，挂牌服务。用信息化手段提升农业科技服务体系，如采用农业科技服务热线、互联网技术服务等形式拓展服务范围、提高服务效率。
（2）创新林业管理体制。搭建集体和个人林业产权交易平台，规范产权登记、变更、交易，在各市县建立林业产权交易中心；探索建立家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等各种形式的新型林业经营实体；鼓励和引导林农建立林木种苗、造林育林、护林联防等联合组织；围绕枸杞、红枣、苹果等特色种植，加强技术合作、市场营销等各类专业协会的科学运作，提高效率和把握市场的能力。
（3）探索建立乡镇耕地流转服务中心试点。完善和推广“平罗经验”，开展多种形式的耕地流转服务中心试点，按照依法、自愿、有偿原则，积极引导耕地流转，发展特色农产品规模种植，为劳动力进程务工解除后顾之忧。
（4）创新农村融资机制。从我区实际出发，在农村金融发展方面，要继续把建立信用镇、信用村、信用户活动和村级减债解困、农民融资有机结合起来，增强村级造血功能，着力解决农民贷款难问题。
（5）创新农技推广机制。着力实施科技入户工程，积极推行“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的技术推广新机制；继续实施涉农部门“一师一项目”、“一站一示范”的推广机制；加强村级农民技术员管理，做好考核评议工作，对不能胜任的予以解聘。
（6）构建统一规范的市场体系和市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在资源配置、产业发展、劳动就业、社会保障等方面构建起城乡平等统一、资源共享、人力互动、要素互配、产业互补的新机制。
（7）建立有利于农业农村发展投资体制，改变农业农村在资源配置中的不利地位。利用财政资金的杠杆效用引导民间投资向“三农”领域延伸，繁荣农村经济。
（8）扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金的稳定增长机制；逐步完善农村社会保障制度，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立多渠道农村社会保障资金投入机制；
（9）创新经济社会管理方式，改革劳动就业、户籍管理等制度，保证新农村建设始终有力有序有效地推进。
（10）创新农村基层组织运行机制，为农村社会发展提供强有力的组织保障。首先化解乡村债务，用“清欠偿债、核销化债、降息减债、拍卖还债、化转清债”等手段化解乡村债务，所有乡镇、村要做到“零负债”，实现农村经济良性发展。其次，清理乡村资产。第三，强化乡村职能。
