爱华网根据中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中关于农村改革的部署，现阶段农村改革的主要任务是“三改一化解”（即乡镇机构改革、农村教育改革、县乡财政体制改革和化解乡村债务），配套改革的任务有：土地流转改革、林权改革、粮食流通改革、征地制度改革、农业基础设施产权制度改革等。具体分述如下： 1.乡镇机构改革。按照中央要求，要“积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。”乡镇机构改革在农村综合改革中处于关键地位。从我区实际出发，要着眼于建立农村基层行政管理新体制，深化乡镇机构改革；乡镇机构改革的核心是转变政府职能，切实解决乡镇政府职能越位、错位和缺位的问题，做到“有进有退，有所为有所不为”。从我区农村经济社会发展的需要出发，当前乡镇政府要重点强化三个方面的职能：一是为农村经济发展营造良好的环境；二是为农民提供更多的公共服务；三是加强农村社会管理，促进农村社会和谐稳定。要按照乡镇的基本职能定位，因地制宜确定乡镇工作重点和工作任务，把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。同时，合理调整乡镇政府机构、改革和整合乡镇事业站（所），充分发挥好现有人员积极性、合理安排好富余人员。要进一步创新乡镇工作机制和方式，坚持落实依法行政的各项具体措施，增强为民服务的意识，提高履行职责的水平和能力，努力建设法治型、服务型、责任型政府。 2.农村义务教育体制改革。义务教育是农村最大的公共事业，是最基本的公共产品。教育公平是最重要的社会公平。中央2007年一号文件明确指出，要“加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任，深化农村学校人事和财务等制度改革。”根据上述要求，我区要着眼于加快建立农村公共产品供给新机制，深入推进农村义务教育改革。要区别灌区、中部干旱带和山区不同的县情，进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制，全面推进农村义务教育经费保障机制改革，不折不扣地落实各级政府的经费分担责任，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。合理配置城乡教育资源，适当调整合并农村中小学布局，坚持提升农村教育水平，建立农村教师定期轮训制度，推动城乡教育均衡协调发展，促进教育公平。 3.县乡财政管理体制改革。根据我区实际，进一步理顺财政分配关系，明确划分市、县、乡财政收入范围，合理界定市、县、乡政府支出责任，增强县乡政府履行职责和公共服务的能力。自治区政府要调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量要主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要随着经济发展和财力增长，逐步提高各类公共产品对农村的覆盖水平。 4.化解乡村债务。相对而言，我区乡村债务水平总体上较低，化解难度不大。要积极妥善处理乡村债务问题，摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解。在对乡村债务清理核实的基础上，采取有力措施，全面化解乡村债务，妥善处理历年农业税尾欠。 5.土地流转改革。“稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。” 6.集体林权改革。推进集体林权制度改革，突破妨碍林业生产力发展的制度性障碍，不仅关系到林业加快发展，更关系到广大林农增收致富。中央明确要“加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。”我区在这方面起步较早，进展顺利，今后改革的重点是，要着眼于增强林业发展活力，全面完善集体林权制度，巩固林权改革成果。要通过改革进一步明晰产权、放活经营、规范流转，调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，保护森林资源和生态环境，促进新农村建设。 7.粮食流通改革。“完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。” 8.征地制度改革。按照中央要求，制定具体的改革方案，加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。 9.农业基础设施产权制度改革。按照中央“推进小型农田水利设施产权制度改革”的要求，对我区现有农田水利设施进行全面清理登记，按照建设年限、完好程度、使用情况，采取切实措施，明确产权主体、管理主体，落实管理维护责任，最大程度发挥其效益，切实改变农村基础设施“只管建、不管用”的不合理现象。 10.农村市场化改革。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。积极培育合格的市场经营人才，进一步扩大“能人带动”农村经济发展的范围，教育更多农民成为适应市场环境、熟悉市场规律、驾驭市场流通的新型农民。 11.农村社会服务组织改革。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：要“增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。”对此，我区“十一五”规划中也提出了相应的发展目标。今后要着重建立政府组织与市场化、社会化组织分工协作，多层次、多元化的农村社会化服务体系。建立健全以乡镇政务服务中心为龙头，县、乡、村三级联动的为民服务全程代理网络，简化办事程序，创新管理制度，增强服务效能，把农村基层为民服务工作提高到一个新水平。要加快培育龙头企业、农产品营销大户、专业合作社、行业协会等各类新型经营服务主体，进一步提高农业的组织化程度。鼓励发展农村财务、法律等中介组织，为农民生产经营和维护合法权益提供有效服务。
12.村级管理机构改革。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。尤其要着力解决我部分区村级基层组织“经济空壳化”、“政治虚无化”、“阵地无人化”、“人员老龄化”等问题。
